Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное конституционное право. Сборник научных трудов
.pdf
Как внутри международного публичного права и конституционного права, так и между ними наблюдается разрозненность в
регулировании механизмов противостояния вышеназванным угрозам и вызовам. К примеру, при всей множественности универсальных и региональных международно-правовых актов, посвященных
борьбе с терроризмом, при всем стремлении государств обозначить
в национальных законах меры по
сих пор нет единства в понимании терроризма, его видов и форм.
Несмотря на многочисленность резолюций и иных международноправовых документов ООН, посвященных борьбе с терроризмом,
до сих пор не принята Всеобъемлющая конвенция о международном терроризме, а впору разрабатывать еще более универсальный
документ, формулирующий для всех государств
организаций общую стратегию противодействия терроризму, его
пресечения и ликвидации как серьезного вызова безопасности человечеству.
Аналогичные проблемы касаются вопросов разоружения и
запрещения войн. Международной общественности до сих пор не
удается достигнуть глобального правового решения вопроса о всеобъемлющем и всеобщем разоружении.
Еще более серьезные проблемы имеются на национальном
конституционном
нального конституционного права от международного публичного
права по целому ряду показателей. В частности, если в рамках
ООН сформировано право разоружения, то на национальном уровне такого права, как целостной отрасли (подотрасли) или хотя бы
института конституционного права, пока не существует. Многие
современные страны имеют законы
нов (кодексов) о разоружении.
Таким образом, усиление связанности и взаимозависимости
между людьми, социальными группами и государствами свидетельствует о том, что современный мир как никогда ранее стал зависим от выбора странами и мировым сообществом правильного
пути развития. Чем больше современная цивилизация движется по
к научно-техническому прогрессу, тем чувствительнее стано-
пути
вятся вопросы самосохранения и безопасности человечества. Появление в современную эпоху новых феноменов универсализма и
глобализации, углубление и диверсификация международных политических и экономических связей, стремительно растущая информационная взаимозависимость и расширение доступа к дости-
уровне. Сегодня наблюдается отставание нацио-
противодействию терроризму, до
и международных
об оружии, но не имеют зако-
51
жениям научно-технического прогресса, качественное структурное
изменение технологий разрушения земли и уничтожения людей –
все это требует адекватных средств защиты, создания стабильного
общества, свободного от кризисов мирового и национального
характера. Важная роль в решении этих задач принадлежит конституционному праву, не только упорядочивающему государственность и общественный строй конкретной страны, но
рующему универсальные принципы и модели гуманного, демократического государства, инициирующего развитие свободной личности, прогрессивного государства и общества, эффективной и
доступной людям публичной власти. В целом становится все более
очевидным, что миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права, дальнейшей демократизации
онно-правовых отношений, сближения национальных правовых
систем в направлении формирования конституционно-правовых
механизмов противодействия современным угрозам и вызовам.
и гуманизации конституци-
и форми-
52
Н.А. Михалева*
ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИЙ
СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ
Конституционное развитие стран СНГ прошло три этапа:
1) советский; 2) перестроечный (1990–1992); современный (с конца
1992 г. до настоящего времени).
Новые конституции приняты во всех странах СНГ: Азербайджане – 12 ноября 1995 г. (в ред. 18 марта 2009 г.); Армении –
5 ноября 1995 г. (в ред. 27 ноября 2005 г.); Беларуси – 15 марта
1994 г. (в ред. 24 ноября 1996 г.); Казахстане – 30 августа 1995 г. (
ред. 21 мая 2007 г.); Кыргызстане – 5 мая 1993 г. (в ред. 23 октября
2007 г.); Молдове – 29 июля 1994 г. (в ред. 12 июня 2001 г.); России – 12 декабря 1993 г. (с изм. 1996, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006,
2007, 2008 гг.); Таджикистане – 6 ноября 1994 г. (в ред. 8 сентября
1999 г.); Туркменистане – 18 мая 1992 г. (в ред. 27 декабря 1997 г.);
Узбекистане – 8 декабря 1992 г. (в ред. 24 апреля 2003 г.); Украине – 28 июля 1996
г. (в ред. 9 декабря 2004 г.).
Конституционные реформы проведены и в республиках в составе стран СНГ. Это: Каракалпакстан – 9 апреля 1993 г.; Крым –
21 октября 1999 г.; Нахичеванская автономная республика – 12 января 1999 г.; непризнанная Приднестровская Молдавская республика – 24 декабря 1995 г.; конституции и уставы всех 83 субъектов
Российской Федерации (республик: Бурятия – 22 февраля 1994 г.
(в ред. 6 марта
2009 г.); Дагестан – 10 июля 2003 г. (в ред. 3 февра-
ля 2009 г.); Чеченская Республика – 22 марта 2003 г. (в ред. 2 де-
в
*
Михалева Надежда Александровна – д-р юрид. наук, профессор МГЮА
им. О.Е. Кутафина, заслуженный деятель науки РФ.
53
кабря 2007 г.) и др.; краев: Забайкальский – 17 февраля 2009 г.,
Камчатский – 4 декабря 2008 г. (в ред. 31 марта 2009 г.) и др.; областей: Иркутская – 17 апреля 2009 г., Самарская – 18 декабря
2006 г. (в ред. 6 мая 2009 г.) и др.; городов федерального значения:
Москва – 28 июня 1995 г. (в ред. 22 октября 2008 г.), СанктПетербург – 28 февраля 1998 г. (в ред. 15 апреля 2009 г.);
автоном-
ных образований: Еврейская автономная область – 8 октября
1997 г. (в ред. 7 ноября 2008 г.); автономных округов: Ненецкий –
11 сентября 1995 г. (в ред. 27 января 2009 г.); Ямало-Ненецкий –
27 декабря 1998 г. (в ред. 28 февраля 2009 г.) и др.)
1
.
Таким образом, конституционное поле стран СНГ стабилизировалось. В СНГ задача разработки новых конституций не стоит;
речь может идти об их частичной модернизации.
Всем основным законам стран СНГ присущи однотипные
черты и юридические свойства. Это такие качественные характеристики, которые отличают данные нормативные правовые акты от
других актов национальной правовой
системы:
1) учредительный характер;
2) формализованность;
3) легитимность;
4) реальность;
5) прямое действие;
6) встроенность в единую правовую систему;
7) программность;
8) преемственность;
9) стабильность;
10) наивысшая степень правовой защиты.
1. Учредительный характер основных законов стран СНГ
проявляется в том, что они закрепляют:
– наименование и конституционно-правовой статус республик как суверенных государств;
– незыблемость конституционных
ценностей (республиканская форма правления; форма государственного устройства (унитарная либо федеративная); демократические основы конституционного строя; признание конституции высшей ценностью; пра-
1
С текстами ныне действующих конституций и уставов субъектов Россий-
ской Федерации можно ознакомиться на сайте «Региональное законодательство»
Справочно-правовой системы Информационной компании «Консультант Плюс». –
Прим. авт.
54
вовой, социальный и светский характер государственной власти;
разделение властей при сохранении государственного единства;
многообразие форм собственности; политический и идеологический плюрализм; местное самоуправление).
Учредительный характер основных законов стран СНГ предопределен особым субъектом правотворчества, от имени которого
принимаются акты. Это народ суверенного государства (конституции: Азербайджана – Преамбула, гл. 1 – «Власть народа
нии – Преамбула, ст. 2; Беларуси – Преамбула, ст. 3; Кыргызстана –
Преамбула, ч. 3, 4 ст. 1; Молдовы – Преамбула, ст. 3; России –
Преамбула, ст. 3; Таджикистана – Преамбула; Туркменистана –
Преамбула, ст. 2; Узбекистана – Преамбула, ст. 2; Украины – Преамбула, ст. 5). В основном законе получает выражение государственная воля народа, правовой каркас государственной и общественной жизни страны.
2. Формализованность конституций стран СНГ
в том, что это писаные, целостные нормативные правовые акты,
имеющие статус основного закона и обладающие высшей юридической силой.
В мировой конституционной практике есть примеры, когда
роль конституций выполняет не один, а несколько актов, закрепляющих форму правления и государственного устройства, основные права и свободы личности, механизм государственной
ципальной власти. Например, Конституция Швеции состоит из
четырех нормативных актов: 1) Акт о форме правления 1974 г.;
2) Акт о престолонаследии 1810 г.; 3) Акт о свободе печати 1974 г.
и 4) Основной закон о свободе высказываний 1991 г. Конституция
Израиля включает 11 основных законов, Великобритании – 40 актов.
3. Легитимность основных законов стран СНГ проявляется в
том, что
нимаются либо: а) законно избранным парламентом; б) всенародным референдумом; в) специально созданным органом публичной
власти (конституционным собранием). Возможно сочетание двух
способов (например, предварительная апробация конституционных
изменений консультативным референдумом с последующим утверждением их парламентом).
законов проявляется
конституционной законодательной инициативы: парламент; его
они разрабатываются с участием общественности и при-
Усложненная процедура рассмотрения и принятия основных
в том, что четко очерчен круг субъектов
»; Арме-
проявляется
и муни-
55
депутаты; правительство; национально-территориальные образования (однако Крым в составе Украины таким правом не обладает).
В некоторых странах СНГ предусмотрена народная конституционная инициатива (Беларусь, Кыргызстан, Молдова). Меджлис Туркменистана принимает и изменяет Конституцию Республики после
оценки целесообразности таких действий Халк Маслахаты (Национального собрания) – высшего представительного органа государственной
проект о внесении изменений и дополнений конституции проходит
предварительный конституционный контроль.
закрепляющие основополагающие конституционные ценности: незыблемость прав и свобод человека и гражданина; суверенность и
государственная целостность; народовластие; верховенство права
и закона; единство и
мики; правовой, социальный и светский характер государства;
многопартийность; местное самоуправление. Так, согласно ст. 114
Конституции Армении, ст. 100 Конституции Таджикистана, не
подлежат пересмотру республиканская форма правления, территориальная целостность; демократическая, правовая, светская и социальная сущность государства. Не допускается пересмотр конституции, следствием которого было бы упразднение основных прав
свобод граждан.
и изменения конституции предусмотрен редко, чаще он используется для принятия нового основного закона (Армения, Казахстан,
Россия).
базовых глав основного закона в странах СНГ связана с созданием
для этих целей особого учредительного органа (конституционного
собрания).
Конституции РФ). Конституционные изменения, как правило, проходят общественную апробацию и научную экспертизу. Усложненная процедура принятия, изменения и дополнения основных
законов стран СНГ служит гарантией их стабильности.
ность. Как одна из основных черт конституций она
ко аспектов: 1) соответствие конституционных предписаний характеру общественных отношений, сложившихся в стране в данный
власти Туркменистана.
В ряде стран СНГ (Кыргызстан, Молдова, Украина) законо-
Особой защитой пользуются разделы (главы) конституции,
разделение властей; многоукладность эконо-
и
Референдум как единственный легитимный способ принятия
Третья нетрадиционная процедура принятия и пересмотра
Такой порядок принят Российской Федерацией (гл. 9
4. Важной чертой конституций стран СНГ является их реальимеет несколь-
56
исторический период; 2) учет конкретных исторических, политических, этнографических и иных особенностей страны; 3) выбор
приемов и средств воздействия, адекватных характеру регулируемых общественных отношений; 4) предвидение социальных последствий тех или иных конституционных предписаний; 5) гарантированность, юридическая защита конституции; 6) адекватное
использование в тексте основного закона юридической терминологии.
Главным критерием оценки реальности
соответствие ее действительности. Если основной закон правильно
отражает политико-правовую и социально-экономическую действительность, сложившиеся общественные отношения (т.е. фактическую конституцию), можно говорить о его реальности.
Реальность конституции – это оценочная категория. Она проявляется в закреплении существующих общественных отношений,
исполнимости и гарантированности конституционных предписаний. Реальность
ской, экономической и социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка, правосознания и креативности
граждан.
Однако было бы упрощенчеством считать, что раз конституция правильно отражает существующие общественно-экономические отношения, это совершенно автоматически обеспечивает ее
реальность. Каким бы высоким авторитетом ни обладала конститу
ция, она претворяется в жизнь, достигает целей, поставленных законодателем, только тогда, когда воплощается в действиях участников конституционно-правовых отношений.
Исполнимость конституционных предписаний, высокая степень их эффективности во многом зависит от повседневной деятельности людей, органов законодательной, исполнительной
власти, суда, прокуратуры, милиции, институтов гражданского общества, уровня развития
предполагает систему правовых и организационных гарантий
народовластия, действенность механизмов обеспечения их реализации; высокую политическую сознательность, социальную активность и правовую культуру граждан; профессионализм и неподкупность государственных гражданских служащих.
Государство гарантирует основной закон. Важнейшими условиями его реальности являются стабильный конституционный
строй, развивающаяся инновационная социально ориентированная
основного закона во многом зависит от политиче-
юриспруденции. Реальность конституции
конституции служит
-
57
экономика, авторитет институтов публичной власти, гласность, режим законности и правопорядка, правовая культура граждан.
Говоря о реальности конституции, нельзя смешивать этот
вопрос с оценкой эффективности действия отдельных норм основного закона, которые могут «отмереть», т.е. потерять свое значение. Это, однако, не означает утраты действенности основного
закона в целом
ветствии базовым ценностям, устоям социально-экономической и
общественно-политической жизни, систематическом нарушении
декларированных прав и свобод человека и гражданина, игнорировании прав наций и народностей.
Реальным конституциям противостоят фиктивные, которые
наполнены социальной демагогией и декларациями. Они порождают сначала конституционные иллюзии, т.
кон, а затем – социальное разочарование. Конституционные иллюзии проявляются, когда основной закон есть, но фактически он
игнорируется. В отличие от конституций советских социалистических республик бывшего СССР, характеризовавшихся декларативностью, конституции стран СНГ современного периода приближены к действительности.
5. Все конституции стран СНГ являются нормативными
вовыми актами прямого действия. Это означает, что положения
основных законов действуют непосредственно. Нормы о прямом
действии содержатся в конституциях Армении (ст. 6), Беларуси
(п. 2 ст. 4), Кыргызстана (п. 1 ст. 12), России (ст. 15), Таджикистана
(ст. 10), Туркменистана (ст. 5), Украины (ст. 8) и др.
Всеохватывающий характер непосредственного действия
конституций стран СНГ проявляется в том, что их
обязательны для всех без исключения граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории государства. Нормы конституций обязательны для исполнения органами
публичной власти, их должностными лицами, представителями
неправительственных объединений. Лица, нарушившие конституционные установления, несут юридическую ответственность по
действующему законодательству.
Физические и юридические лица вправе обращаться
дарственные (в том числе судебно-прокурорские) органы, муниципалитеты, непосредственно ссылаясь на нормы конституций. Всем
участникам правоотношений обеспечивается защита от произвола
и правонарушений.
. О его фиктивности речь может идти при несоот-
е. обманчивую веру в за-
пра-
предписания
в госу-
58
В России прямое действие федеральной Конституции пересекается с прямым действием региональных основных законов
(конституции: Адыгеи – п. 2 ст. 6, Башкортостана – ст. 14, Ингушетии – ст. 7, Калмыкии – ст. 2, Мордовии – ст. 4, Хакасии – ст. 4;
уставы Алтайского – п. 1 ст. 2 и Краснодарского – ст. 57 краев,
г. Санкт-Петербурга – ст. 5, Еврейской автономной области – ст. 1,
Ненецкого – Преамбула и Ямалоных округов и др.).
Приоритет федеральной конституции неоспорим. Ее высшая
юридическая сила признается субъектами Федерации. Федеральные нормативные правовые акты принимаются по предметам
исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Их действие не может быть приостановлено
субъектами Федераций. В то же время по
ведению субъектов Федерации, признается высшая юридическая
сила регионального основного закона (см. конституции Адыгеи –
ст. 6, Башкортостана – ст. 14, Бурятии – п. 2 ст. 11, Дагестана –
ст. 55, Карачаево-Черкесии – ч. 1 ст. 5 и др.).
6. Встроенность конституций в единую национальную пра-
вовую систему стран СНГ проявляется в признании их верховен-
ства (конституции: Азербайджана – Преамбула, ст
ст. 6; Беларуси – ст. 7; Казахстана – п. 2 ст. 4; Кыргызстана – подп.
1, 2 ст. 12; Молдовы – ст. 7; России – п. 2 ст. 4; Таджикистана –
ст. 10; Туркменистана – ст. 5; Узбекистана – гл. 3 «Верховенство
Конституции и закона»; Украины – ст. 8).
Фактически конституция выполняет роль юридической базы
текущего законодательства. Конституция – органическая составная
часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент
национальной системы права, ее основной
Значение конституций стран СНГ проявляется в том, что они, обладая высшей юридической силой в системе национального законодательства, устанавливают исходные начала этой системы.
Нормы и принципы конституции реализуются в органическом взаимодействии с другими нормативно-правовыми актами.
Идеальный вариант модернизации правовой системы любого государства предполагает принятие
та законодательных актов, как минимум конституционных законов.
Однако это чрезвычайно сложно. Отсутствие продуманной концепции обновления конституционного законодательства стран
СНГ, непрофессионализм парламентариев, нехватка высококвали-
Ненецкого – п. 2 ст. 16 автоном-
вопросам, отнесенным к
. 190; Армении –
юридический источник.
наряду с новой конституцией паке-
59
фицированных ученых – разработчиков законов снижает эффективность правоприменения и затрудняет создание отвечающей
объективным потребностям государства правовой системы.
Принципиальные положения конституций стран СНГ получают конкретизацию в нормах текущего законодательства. Можно
назвать нормы, регламентирующие процедуру проведения референдумов и выборов – например, Кодекс Кыргызстана о выборах в
Кыргызской Республике 1999 г. (в ред
ральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (в ред. 2009 г.).
На базе конституций в странах СНГ принимаются акты, закрепляющие права и свободы личности, их гарантии – например,
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской
Федерации» (в ред. 2003 г.); Закон Казахстана «О порядке
рения обращений физических и юридических лиц» 2007 г.
В массиве конституционного законодательства стран СНГ
важное место занимают акты, регламентирующие правовой статус
органов государственной и муниципальной власти – например,
конституционные законы Казахстана «О Президенте Республики
Казахстан» 1995 г. (в ред. 2007 г.); «О Парламенте Республики
Казахстан и статусе его депутатов» 1995 г. (в ред. 2007 г.); «О
вительстве Республики Казахстан» 1995 г. (в ред. 2007 г.);
«О Конституционном Совете Республики Казахстан» 1995 г. (в ред.
2007 г.); Закон Армении «О Конституционном Суде Республики
Армения» 2006 г.; конституционные законы Узбекистана «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Законодательной
палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» 2003 г. и др.
В России наряду
источником всех принимаемых в субъектах Федерации нормативно-правовых актов выступают региональные основные законы.
Они одновременно определяют пределы самостоятельности регионального законодателя. Если нормы регионального основного закона приходят в противоречие с федеральной Конституцией, приоритет остается за федеральным законом вплоть до разрешения
спора Конституционным Судом РФ
Наличие конституций и уставов субъектов Федерации свидетельствует, с одной стороны, о целостности российской конституционно-правовой системы, сохранении общеевропейского стандарта конституционных ценностей, а с другой – о многовариантности,
многообразии конституционных (уставных) моделей организации
с федеральным законодательством базовым
. 27 октября 2007 г.); Феде-
рассмот-
Пра-
.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]