Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Современное конституционное право. Сборник научных трудов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2117 18 19 20 21 > Следующая >>>

Гарсиа де Энтерриа Э.

КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ 1978 г. КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР

И КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НОРМА

García de Enterría E. La Constitución Española de 1978 como pacto social y como norma jurídica // Boletín Mexicano de derecho comparado. –

México, 2008. – Vol. 123, N 5. – P. 371–398.

В статье члена испанской Королевской академии, почетного доктора ряда университетов Европы и Америки, известного испанского юриста Эдуардо Гарсиа де Энтерриа анализируются важнейшие аспекты испанской Конституции, придающие ей своеобразие. Статья состоит из одиннадцати частей, последняя часть – библиографическая.

По мнению автора, Конституция Испании 1978 г. выделяется не только туция испанского народа как целого; Конституция консенсуса, а не противостояния), но и юридической новизной. Как политическое явление эта Конституция закончила серию гражданских войн, происходивших в стране в течение века, поскольку она базируется на идее общественного договора как соглашения о том, что гражданская война вора не была известна предшествующим испанским конституциям.

как юридическая норма, которая регулирует и упорядочивает отношения, а не ограничивается распределением функций на уровне макроорганизации. Это норма, преобладающая над всеми другими нормами, соединяющая их в единое целое терпретацию. Данное конституционное качество, которое еще чет-

необычным политическим оформлением (первая консти-

не должна повториться никогда. Сама идея такого дого-

В юридическом плане эта Конституция впервые предстает

, определяющая их ин-

161

верть века назад было невозможно представить, в настоящее время рассматривается как ее сущность. Как могло произойти такое радикальное изменение представлений?

Для объяснения этого автор довольно подробно анализирует развитие теории конституции и конституционную эволюцию в США и Европе. Применительно к американской конституционной истории он выделяет два важных источника: общественный дого вор (в том смысле, в котором его интерпретировал Дж. Локк) и естественное право, инструментом которого была судебная техника гарантий. Во Франции теория конституции базировалась на идее народного суверенитета (противопоставляемого личному суверенитету монарха). Конкретные события, связанные с бегством монарха и последующим отстранением его от политической власти, привели к во Франции стал вопрос о том, какая политическая сила и какой орган государства обладают правом принятия конституции, а не собственно качества и возможности конституции как правового документа. Эта особенность была унаследована европейскими государствами и стала характерной чертой европейского конституционализма вплоть до Первой мировой риода между Первой и Второй мировыми войнами ни в одном государстве Европы конституция не являлась предметом судебного рассмотрения и не связывала судей. В межвоенный период были предложены специализированные европейские органы конституционного контроля не по американской, а по кельзианской схеме (в Австрии, в Испании), но ческой дискуссией. Таким образом, правовая система в европейских конституциях строилась следующим образом: по французской модели закреплялись идея национального суверенитета и распределение полномочий между органами государства, а систематическое правовое регулирование осуществлялось простыми текущими законами, которые не претендовали на развитие какого-либо кон ституционного принципа. После Второй мировой войны тема суверенитета отходит на второй план в связи с триумфом: 1) демократического принципа как единственного принципа государственной организации и 2) американской концепции конституции как основного общественного договора, который каждый народ (без какихлибо посредников) дает себе сам и по которому строится социаль-

жизнь. Акцент переносится, таким образом, на действенность

ная конституции как правового документа, на обеспечение ее приори-

тому, что центральной темой учредительного процесса

войны. В результате до пе-

в тот период они были погребены полити-

162

тетной по сравнению с обычными законами нормативности. Кроме того, после Второй мировой войны стала особенно актуальна идея защиты высших ценностей, отраженных в конституции, в том числе с помощью конституционного контроля как противоядия от ненадежности текущего законодательства, нередко создаваемого под влиянием временно сформировавшегося политического большинства и приводящего к

Переходя непосредственно к анализу Конституции Испании 1978 г., автор обращает особое внимание на влияние на нее идей Дж. Локка о конституции как результате договора и мира, прекращающего гражданскую войну. Приведенные в статье в подтверждение этого цитаты из работ Дж. Локка в совокупности с анализом исторических фактов тельных кортесов показывают превращение теоретической гипотезы в правовую реальность. Достигнутое общественное согласие относительно организации общества, базирующейся на идее свободы и фундаментальных прав, определенных началах экономической и социальной политики и существенной территориальной децентрализации, должно было быть стабильным независимо от колебаний парламентского большинства. Это ственный договор должен был связать и законодателей, и судей, а для этого Конституция должна обладать наибольшей юридической силой и соответствующей процедурой.

В статье выделяется несколько аспектов (и приемов) конституционного регулирования, с помощью которых это правовое верховенство обеспечивается. Уже в преамбуле декларируется, что Конституция хочет «установить справедливость пасность и обеспечить благополучие всех, кто ее составляет», цели, которых можно достичь только если она сама функционирует как норма. «Установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона как выражение воли народа» – другое правовое положение. Только конституция с нормативным содержанием может «гарантировать демократическое сосуществование в рамках Конституции и ческим и социальным порядком». Упоминаемый в ст. 1 Конституции (согласно которой «Испания конституируется как правовое, социальное и демократическое государство, которое провозглашает высшими ценностями правопорядка свободу, справедливость, равенство, политический плюрализм») правопорядок включает как обычные законы, так и саму Конституцию, что прямо указано в п. 1

установлению авторитарных режимов.

и описанием деятельности Учреди-

означает, что обще-

, свободу и безо-

законов в соответствии со справедливым экономи-

163

ст. 9 («Граждане и органы публичной власти обязаны соблюдать Конституцию и уважать правовой порядок»). В Конституции определены прямо фундаментальные права, причем их отмена требует полной реформы Конституции, что свидетельствует о педантичном следовании идее о них как составной части Конституции. Эти и другие положения Конституции, приведенные в работе, свидетельствуют о определено, каким способом она может быть интерпретирована («нормы об основных правах и свободах, признаваемых Конституцией, должны рассматриваться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, международными договорами и соглашениями по тем же вопросам, ратифицированным Испанией» – ст. 10); содержатся положения о судебной практике смотрения споров (п. 2 ст. 53); сформулированы ограничения законодательства в отношении прав и свобод («только закон, который в любом случае должен уважать их основное содержание, может регулировать эти права и свободы» – п. 1 ст. 53) и т.д.

ном характере являются положения о которым посвящена гл. IX Конституции. Согласно п. 1 ст. 161 Конституционный суд Испании обладает юрисдикцией на всей испанской территории и компетентен «рассматривать заявления о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объявление неконституционной юридической нормы, имеющей силу закона, сделанное в результате судебной практики, лишает ее таковой».

образом, чтобы обеспечивать нормативный приоритет Конституции. Текущее законодательство включает нормы о том, что положения Конституции обязательны для судей. В связи с этим более подробно рассмотрены полномочия обычных судов в сфере конституционности законов. Статья 163 Конституции Испании гласит: «Если какой-либо судебный орган во время процесса найдет какая-либо имеющая силу закона норма, которая им применяется и от законности которой зависит вынесение решения, противоречит Конституции, то этот орган имеет право обратиться в Конституционный суд при соблюдении условий, порядка и в целях достижения результатов, установленных законом, которые ни в коем случае не будут носить приостанавливающего характера». с одной стороны, они могут оценивать законы с точки зрения

ее нормативном характере. Кроме того, в Конституции

и порядке рас-

Кульминацией конституционных положений о ее норматив-

конституционном контроле,

Система конституционного правосудия

упорядочена таким

, что

Это означает, что,

164

конституционности в положительном смысле, поскольку это обусловливает применение закона в деле. С другой стороны, наличие мнения обычного суда о возможной неконституционности закона, применяемого в деле, обязывает обычный суд предварительно решить вопрос о конституционности в Конституционном суде. В статье рассмотрены и другие аспекты этого вопроса.

В заключение автор обращается к интерпретировать все право в соответствии с Конституцией, считая это наиболее значимым признанием нормативной ценности Конституции в судебной деятельности. Это требование, которое было сначала сформулировано в США и Германии, в Испании вошло в употребление благодаря решениям Конституционного суда от 2 февраля и 30 марта 1981 г., а в настоящее время включено Органический закон о судебной власти: «Конституция – верховная норма права и связывает всех судей и суды, которые интерпретируют и применяют законы и правила согласно положениям и принципам Конституции» (ст. 5). Конституция образует необходимый «контекст» для всех законов, а также подзаконных актов. Интерпретация согласно Конституции всех и любой представляет собой логическую корреляцию относительно запрещения (которое нужно считать подразумеваемым) такой их интерпретации, которая приводила бы к прямому или косвенному противоречию с конституционными ценностями (Решение Конституционного суда от 15 февраля 1990 г.). Особое значение придается обязанности судов интерпретировать законы «в смысле, наиболее благоприятном для эффективности фундаментальных прав» (реше ние Конституционного Суда от 6 мая 1983 г., 9 февраля и 20 апреля 1985 г., 25 мая 1987 г., 9 мая 1988 г., 15 февраля 1990 г., 28 февраля и 8 апреля 1991 г.), что превращает принцип свободы в центральный принцип испанской правовой системы.

Таким образом, конституционная процедура в Испании является доминирующей по отношению к остальным процедурам в формировании основного смысла права

исследованию обязанности

и в

правовой нормы

Г.Н. Андреева

165

А.И. Моргунова*

КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ

В СОВРЕМЕННОЙ ИТАЛИИ

Обзор

Конституционная реформа, разработанная правоцентристской коалицией во главе с С. Берлускони в 2004–2005 гг., включала более 50 поправок к ч. 2 Конституции Италии.

Основными направлениями конституционной реформы явились: продолжение процесса децентрализации страны, передача части властных полномочий сверхцентрализованного государства на места – регионам (провинциям) и коммунам, изменение статуса Сената Республики и двухпалатной структуры парламента, формирования правительства, полномочия премьер-министра, взаимоотношения парламента и правительства, статус Президента Республики.

Необходимость коренных реформ государственных структур возникла в Италии вследствие «кризиса управляемости», потрясшего страну еще в 80-е годы. Требования пересмотра Конституции привели к созданию в парламенте Италии в 1983 г. двухпалатной «комиссии Боцци» по ее реформированию, но деятельность сии свелась лишь к незначительным поправкам Регламентов палат парламента и компетенции правительства.

В 1992 г. была создана новая двухпалатная комиссия под председательством бывшего премьер-министра Ч. Де Мита, задачей которой были реформа избирательной системы и развитие федерализма. На референдум был вынесен избирательный закон, пре-

порядок

комис-

Моргунова Алла Ивановна – старший научный сотрудник Отдела право-

ведения ИНИОН РАН.

166

дусматривающий отмену пропорциональной избирательной системы. 10 февраля 1993 г. комиссия сформулировала основные положения нового избирательного закона и направила их в парламент. Парламент одобрил новую избирательную систему, по которой предполагалось распределение трех четвертей мест в обеих палатах по мажоритарной избирательной системе и одной четверти по пропорциональной. Однако реформа 1993 г. не дефектов политической системы; в отношении установления федеративной структуры также не было достигнуто согласия; эта тема стала обсуждаться только в 2002 г.

Третья попытка реформирования Конституции была предпринята созданной во второй половине 90-х годов третьей двухпалатной комиссией под руководством М.Д. Алемы, попытавшейся решить проблемы нестабильности ношений с парламентом. Эта комиссия так же, как и две предыдущие, потерпела неудачу из-за партийных разногласий. Проект конституционной реформы, предложенный этой комиссией, не был одобрен в Парламенте; этому воспротивилось движение «Вперед, Италия!» и часть правительственной коалиции «Олива». Однако и после неудач этой комиссии дискуссии по ных реформ продолжались. Правительство Р. Проди начало реформировать региональную систему, руководствуясь проектами комиссии по тем вопросам, где не требовались ни внесения поправок к Конституции, ни квалифицированного большинства в Парламенте. Регионам был передан ряд властных полномочий и увеличена финансовая самостоятельность.

В марте 2001 г. был принят ший изменения в п. 99 гл. 5 ч. 2 Конституции Италии. Этот Закон был утвержден на референдуме 7 октября 2001 г. большинством голосов. Закон значительно расширил самостоятельность и полномочия итальянских регионов, ввел асимметричный регионализм. При сохранении регионов с обычным и автономным статусом была предусмотрена возможность по инициативе региона предоставлять ему статус автономии семь статей Конституции Италии: 114, 116–120, 127.

Проведенная реформа сводится к следующему: 1) был утвержден перечень сфер деятельности и полномочий, подпадающих под исключительную законодательную компетенцию государства, к которым отнесены вопросы внешней политики, обороны, органов безопасности, проведения общенациональных выборов и референ-

. Конституционный закон внес изменения в

правительства и его взаимоот-

Конституционный закон, внес-

привела к преодолению

поводу конституцион-

167

думов, разработка законодательства о выборах, гражданстве и др.;

2) новая редакция ст. 117 Конституции Италии предусмотрела вве-

дение сферы совместных (конкурирующих) полномочий между государством и регионами по вопросам законодательства в таких областях, как международные отношения регионов с Европейским союзом, внешней торговли, защиты и охраны труда, управления территорией, охраны здоровья и др.; 3) получили право заключать договоры с иными государствами в случаях и формах, предусмотренных государственными законами. Таким образом новая редакция ст. 117 значительно расширила те немногочисленные сферы, в которых регионы имели законодательные полномочия.

По реформированному тексту ст. 119 Конституции Италии коммуны, провинции, крупные города и регионы получили финансовую автономию, они Эти территориальные единицы устанавливают свои налоги и доходы. Чрезвычайно важным является то, что предусматривается путем принятия государственного закона создание выравнивающего фонда, направленного на поддержку территорий с небольшими налоговыми поступлениями. Кроме того, государство будет направлять дополнительные средства и реализовывать специальные программы в поддержку городов в целях содействия их экономическому и социальному развитию.

Новая редакция ст. 114 Конституции Италии устанавливает, что коммуны, провинции, крупные города и регионы, будучи самостоятельными, обладают своими полномочиями, уставами и функциями. Новый объем полномочий, предоставленный в первую очередь регионам, уравновешивается новыми прерогативами центрального правительства. Обновленная ст Италии предусматривает случаи, когда правительство имеет право замещать органы власти регионов, крупных городов, провинций и коммун. Такая замена происходит, например, когда не исполняются нормы международного права и международных договоров или существует угроза для коллективной безопасности и т.д.

Одной из важнейших реформ части 2 Конституции Италии явилась реформа статуса публики, предложенная правоцентристским правительством С. Берлускони. Конституционный закон об изменении части 2 Конституции Италии бурно обсуждался в 2004 г. в парламенте

стали обладать собственными средствами.

отдельных коммун, провинций, крупных

правительства и формы правления рес-

дополнительно регионы

. 120 Конституции

168

Италии. Инициаторы реформ предусматривали введение так называемого «мажоритарного парламентаризма», усиление правительственной власти за счет введения прямых выборов премьерминистра. Согласно конституционной реформе, Президент Итальянской Республики формально назначает премьер-министра правительства на основе результатов парламентских выборов в Палату депутатов, при этом кандидатура на пост главы государства должна биратели должны указать коалицию партий, за которую избиратель голосует, а также кандидатуру будущего главы правительства).

министр назначает министров (по действовавшей Конституции Италии их назначал Президент Республики). Этой поправкой предусматривалось, что премьер-министр определяет общую политику правительства, са, осуществляет руководство и координацию деятельности министров. Превалирование правительства над парламентом обеспечивала конституционная поправка, наделявшая председателя правительства правом роспуска Палаты депутатов. Принятый Конституционный закон предусматривал, что по требованию премьер-министра Президент Республики издает декрет о роспуске Палаты депутатов и назначении новых выборов. Таким образом суть реформы состояла в укреплении позиций исполнительной власти, установлении дискреционных полномочий по отношению к парламенту (1; 7).

ной отражает сложившуюся практику во многих зарубежных странах. В настоящее время эти явления приняли значительные размеры.

усиление позиций премьер-министра в рамках ментское большинство – исполнительная власть, поскольку, согласно принятому Конституционному закону, Президент Республики назначает премьер-министра на основе результатов выборов в Палату депутатов. Реформой предусматривалось, что председатель правительства будет наделен полномочиями по назначению и отзыву министров, в отличие от действующих конституционных норм, предусматривающих их назначение Президентом страны по предложению председателя правительства.

определяться на выборах избирателями (в бюллетенях из-

Согласно принятой поправке к Конституции премьер-

единство политического и административного кур-

Усиление правительственной власти в ущерб законодатель-

Конституционная реформа предусматривала значительное

отношений парла-

169

Кроме того, наделение премьер-министра полномочиями по определению генерального курса правительственной политики (не только руководства им, как было определено конституционной нормой ранее) означает на практике замену коллегиального принципа руководства на монократический при формировании политического курса правительства. Таким образом, его статус характеризуется чрезвычайными полномочиями по отношению к министрам

(в действующей Конституции Италии премьер-министр является «первым среди равных») (1).

Закон о конституционной реформе в Италии, содержащий более 50 поправок к Конституции, был вынесен на референдум, который состоялся 25 июня 2006 г. Более 60% избирателей, принимавших участие в нем, проголосовало против «вредного закона», который, таким образом, был отклонен. Это голосование считают референдумом политической системы.

По мнению Г. Сартори, существует несколько причин, по которым конституционные поправки провалились. Во-первых, реформа центральных государственных институтов привела бы к перераспределению власти. Попытки упразднить двухпалатную структуру итальянского парламента, заменить Сенат палатой регионов привели бы к сокращению числа главных участников политического групп давления) и перераспределению сфер влияния, власти и ресурсов. Поэтому поправки вызвали сопротивление политических партий.

Вторая причина отклонения предложенной реформы заключается в существовании сильной фрагментации итальянской партийной системы. Реформа избирательной системы предполагала (путем введения элементов мажоритарной системы) сократить число политических партий на; более того, в Парламенте Италии количество партий даже увеличилось. Разобщенность партий, разногласия между ними и их внутренняя фрагментация вносили в деятельность комиссий неопределенность. В связи с этим, проведение крупномасштабной конституционной реформы не состоялось. В первых комментариях о конституционной реформе толог Дж. Сартори, опасаясь чрезмерного ослабления парламента, предложил в качестве альтернативы к поправкам ввести институт

окончательной «деберлусконизации» итальянской

процесса (политических партий, депутатов, сенаторов,

в стране. Но эта задача не была выполне-

известный конституционалист и поли-

170

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2117 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]