Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
241
− "Женевская конвенция о защите гражданского населе-
ния во время войны", 1949 г.
179
− Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)", 1977 г.
180
− "Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных
конфликтов немеждународного характера (Протокол II),
1977 г.
181
− "Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной
отличительной эмблемы (Протокол III)", 2005 г.
182
В настоящее время применение норм международного гуманитарного права остается актуальным, как и квалификация
ситуации, конфликта, в рамках которых нормы МГП необходимо соблюдать.
Так, профессор Лазутин Л. А. обращает свое внимание на
продолжающийся в период с 2014 г. по настоящее время длительный конфликт на Украине, в рамках которого в нарушение
норм международного гуманитарного права нарушаются права
гражданского населения в период конфликта. Ученый отмечает: «Рассматривая вопрос о начале действия международного
гуманитарного права на Украине, следует отметить, что оно
179
"Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны" (Вместе с "Про-
ектом Соглашения о санитарных и безопасных зонах и местностях", "Проектом Правил, касающихся коллективной помощи гражданским интернированным"). (Заключена в г. Женеве
12.08.1949). СССР ратифицировал данный документ с оговорками, сделанными при подписании (Указ Президиума ВС СССР от 17.04.1954).
180
"Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся
защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)" (Вместе с "Правилами,
касающимися опознавания", "Удостоверением журналиста, находящимся в опасной командировке") (Подписан в г. Женеве 08.06.1977).
181
"Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся
защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II)" (Подписан в г. Женеве 08.06.1977).
182
"Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся
принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III)" (Подписан в г. Женеве
08.12.2005).
Глава 5. Население
242
должно было применяться сразу после военного нападения Вооруженных сил Украины (ВСУ) на не признавшие государственный переворот в 2014 г. Донецкую и Луганскую области.
В стране началась гражданская война, которая характеризуется не иначе как НМВК (вооруженный конфликт немеждународного характера – Протокол II к Женевским конвенциям –
прим. автора). Однако официальные власти Украины при поддержке стран блока НАТО объявили о проведении операции по
пресечению действий так называемых сепаратистов, посчитав
это внутренним делом государства. Такая позиция освобождала
Украину от применения международного гуманитарного права
и мониторинга со стороны международных организаций. ВСУ
продолжили грубо нарушать нормы международного гуманитарного права, обстреливая мирное население независимых
Донецкой и Луганской народных республик. Удивительно, что
международное сообщество оставалось безразличным к нарушениям международного гуманитарного права, права прав человека и к международным преступлениям, совершаемым ВСУ.
С признанием независимости ЛНР и ДНР и началом Россией специальной военной операции можно говорить о том, что
произошла трансформация длительного вооруженного конфликта, который приобрел международный характер. В этих
условиях правовой режим МВК и соответствующие нормы международного гуманитарного права должны применяться до
полного окончания военных действий и подписания мирного
договора»
183
.
Особенность международного права состоит в том, что оно
применяется как в мирное, так и в военное время, и в период
конфликтов немеждународного характера.
183
Лазутин Л.А. Проблемы темпорального действия отдельных режимов международного гу-
манитарного права // Российский юридический журнал. 2022. N 3. С. 44–49. DOI:
10.34076/20713797_2022_3_44.
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
243
2) Миграционный аспект. В зависимости от вида мигра-
ции в системе международного права выделяют: непосредственно акты и нормы, составляющие международное беженское право; международные правовые акты, направленные на
регулирование добровольной, прежде всего трудовой, миграции населения; существенную группу международных правовых актов и норм, посвященных предотвращению и пресечению незаконной миграции
184
.
Среди международных инструментов обеспечения и защиты прав мигрантов следует назвать специализированные
межправительственные организации, например, Международная организация по миграции, такой институт как Управление
Верховного комиссара ООН по делам беженцев и старейшую
международную организацию – Международная организация
труда, в настоящее время входит в систему ООН.
Международная организация по миграции
185
была создана
в 1951 г., РФ приняла Устав этой организации в 2021 г.
186
.
К целям и функциям МОМ, согласно ее Уставу, относится:
− принятие мер по организации перемещения мигрантов,
для которых существующие механизмы не подходят или которые в противном случае не смогли бы перемещаться без специальной помощи в страны, предоставляющие возможности для
упорядоченной миграции;
− деятельность по организованному перемещению бежен-
цев, перемещенных лиц и других лиц, нуждающихся в международных услугах в сфере миграции, относительно которых могут быть достигнуты договоренности между Организацией и соответствующими государствами, включая государства, обязующиеся принять их;
184
Хабриева Т. Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: монография. М.:
ИЗиСП, Юрис.пруденция, 2019. 400 с.
185
IOM Russia.
186
Россия приняла данный документ (Федеральный закон от 05.04.2021 N 60-ФЗ).
Глава 5. Население
244
− обеспечение, по просьбе и согласованию с соответствую-
щими государствами, предоставления таких услуг в сфере миграции, как набор, отбор, подготовка к миграции, языковая
подготовка, предоставление необходимой информации, медицинское обследование, размещение, мероприятия по упрощению приема и интеграции, консультативные услуги по вопросам миграции и иная помощь, которая соответствует целям Организации;
− предоставление аналогичных услуг по просьбе госу-
дарств или в сотрудничестве с другими заинтересованными
международными организациями для обеспечения добровольной возвратной миграции, включая добровольную репатриацию;
− выполнение для государств, а также международных и
других организаций функций трибуны по обмену мнениями и
опытом и содействие сотрудничеству и координации усилий в
области международной миграции, включая проведение исследований по таким проблемам в целях выработки практических
решений.
Важное положение в Уставе МОМ закреплено для соблюдения принципа невмешательства во внутренние дела государств – Организация признает тот факт, что контроль за порядком приема и определения числа принимаемых иммигрантов относятся к внутренней юрисдикции государств, и при осуществлении своих функций она следует законам, нормам и политике соответствующих государств (часть 3 ст. 1 Устава).
3) Политико-правовой аспект. Население государств при-
нимает участие и в решении международных вопросов. Например, решения населения государств при образовании Европейского Союза, вступлении в него, выхода из ЕС Великобритании.
Непосредственное и опосредованное участие принимало население стран-учредителей ЕС. Создание ЕС не было простой
процедурой для государств и не было воспринято единодушно
всем населением стран-участников. Во Франции в поддержку
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
245
Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное
большинство граждан (51,05%). Подтвердила свою "особую позицию" в отношении европейской интеграции и Великобритания. Для положительного голосования в Палате общин британскому правительству пришлось пригрозить оппозиции досрочными выборами. В Германии после одобрения Маастрихтского
договора бундестагом и бундесратом понадобилось дополнительное решение Конституционного суда о правомерности делегирования части полномочий национального парламента европейским органам
187
. При выходе Великобритании из ЕС по
завершении подсчёта всех голосов 51,89 % граждан Великобритании проголосовали за выход из Евросоюза, 48,11 % – высказались против. Референдум носил консультативный, а не конституционный характер, однако BREXIT состоялся. Норвегия
проводила неоднократно референдумы среди населения о
вступлении государства в ЕС и не получила одобрения необходимого большинства населения страны до настоящего времени.
4) Культурный, этнический аспект. В этом вопросе необ-
ходимо выделить особый международный статус коренных
народов. Однако в данном аспекте необходимо учитывать систему прав и гарантий, направленных на сохранение культуры, идентичности, традиций коренных народов, как части
населения государств. Применяются следующие международные акты по защите коренных народов:
− Конвенция N 169 Международной организации труда
"О коренных народах и народах, ведущих племенной образ
жизни в независимых странах"
188
(заключена в г. Женеве
27.06.1989), РФ в ней не участвует;
187
Тарасова А.Е. ЕС или ЕАЭС? Новая Белоруссия вместо Старой Великобритании? // ЕС или
ЕАЭС? Новая Белоруссия вместо Старой Великобритании? (zakon.ru).
188
В части 3 статьи 1 Конвенции МОТ особо отмечено, что использование термина "народы" в
настоящей Конвенции не рассматривается как несущее какой-либо смысл в отношении прав,
могущих заключаться в этом термине в соответствии с международным правом (прежде всего,
идет речь о праве народов на самоопределение).
Глава 5. Население
246
− "Декларация Организации Объединенных Наций о пра-
вах коренных народов", 2007 г.
189
.
В соответствии со ст. 33 Декларации коренные народы
имеют право определять себя или свою этническую принадлежность в соответствии со своими обычаями и традициями. Это не
наносит ущерба праву лиц, принадлежащих к коренным народам, на получение гражданства государств, в которых они проживают.
Комитет по правам человека напомнил, что, по статье 33
Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, коренные народы имеют право определять
свою идентичность или принадлежность в соответствии со своими обычаями и традициями и право устанавливать структуры
и избирать членский состав своих институтов в соответствии со
своими собственными процедурами. А статья 9 Декларации
предусматривает, что коренные народы и принадлежащие к
ним лица имеют право принадлежать к коренной общине или
народности в соответствии с традициями и обычаями соответствующей общины или народности и осуществление такого
права не может порождать никакой дискриминации в какой бы
то ни было форме. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Декларации, коренные народы и принадлежащие к ним лица имеют
право не подвергаться принудительной ассимиляции или уничтожению их культуры (пункт 6.6 Соображений)
190
.
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации.
189
Резолюция N 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН "Декларация Организации Объединен-
ных Наций о правах коренных народов" (Принята в г. Нью-Йорке 13.09.2007 на 107-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
190
Соображения Комитета по правам человека от 1 ноября 2018 г. по делу ТиинаСанила-Айкио
против Финляндии (сообщение N 2668/20150) // "Обзор практики межгосударственных органов
по защите прав и основных свобод человека N 3 (2019)" (подготовлен Верховным Судом РФ).
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
247
Право на связь.
Интересным представляется закрепление прав за населением государств в широком смысле на пользование связью, точнее международной службой электросвязи, что особо актуально
для развития цифровых технологий и интернета, который
также относится к системе электросвязи.
В Уставе Международного Союза электросвязи, 1992 г.
191
специально закреплено право населения пользоваться международной службой электросвязи (ст. 33). Члены Союза признают за населением право передавать сообщения при помощи
международной службы общественной корреспонденции. Для
всех клиентов по каждой категории корреспонденции устанавливаются одинаковые условия обслуживания, тарифы и гарантии без предоставления какого-либо приоритета или предпочтения.
Одними из целей МСЭ являются:
− содействие технической помощи и предоставление ее раз-
вивающимся странам в области электросвязи, а также содействие мобилизации материальных и финансовых ресурсов, необходимых для ее осуществления;
− содействие развитию технических средств и их наиболее
эффективной эксплуатации с целью повышения производительности служб электросвязи, расширения их применения и
их возможно более широкого использования населением;
− содействие распространению преимуществ новых техно-
логий в области электросвязи среди всех жителей планеты;
− содействие использованию служб электросвязи с целью
облегчения мирных отношений;
− содействие на международном уровне более общему под-
ходу к разносторонним вопросам электросвязи во всемирной
информационной экономике и обществе путем сотрудничества
191
Устав ратифицирован Федеральным законом от 30.03.1995 N 37-ФЗ.
Глава 5. Население
248
с другими всемирными и региональными межправительственными организациями и теми неправительственными организациями, которые связаны с электросвязью.
Параграф 5.2. Понятие гражданства. Получение и
лишение гражданства
Институт гражданства относится к национальному и международному праву. Вопросы правового статуса населения, вопросы гражданства (порядок и условия приобретения и лишения), правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства,
постоянно проживающих в государстве, регулируются национальным правом государств.
Международное право также касается вопросов гражданства, правового режима иностранцев, правового положения
лиц без гражданства, правового положения лиц с двойным или
множественным гражданством, правового положения вынужденных мигрантов и права убежища, коллизии законов о гражданстве.
Гражданство и в национальном, и в международном праве
рассматривается как институт защиты.
Конституция РФ предусматривает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным
независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин
Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или
права изменить его. В РФ действует специальный закон о гражданстве РФ
192
.
192
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Кон-
сультантПлюс.
Параграф 5.2. Понятие гражданства. Получение и лишение гражданства
249
Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором
Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его
прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих
из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской
Федерации (ст. 62 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Данный принцип в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства закрепляется как
конституционный и подтверждается в Федеральном законе
"О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" (ст. 4)
193
.
Согласно международным актам в сфере прав человека,
гражданство – относится к виду прав человека. При этом каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6 Всеобщей Декларации прав
человека, 1948 г. и ст. 16 Международного Пакта о гражданских и политических правах, 1966 г.). Таким образом, правосубъектность (способность быть субъектом права) гражданина,
193
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации"//КонсультантПлюс.
Глава 5. Население
250
как человека, независима от его правовой связи с конкретным
государством
194
.
"Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации" (заключена 21.12.1965) определяет категорию "расовая дискриминация" как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках
расы, цвета кожи, родового, национального или этнического
происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение
или умаление признания, использования или осуществления
на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых
других областях общественной жизни.
И делается важное уточнение, что Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства-участники проводят или делают
между гражданами и негражданами. Таким образом, различия в статусе гражданина и не гражданина не относится к
негативному явлению и не квалифицируется как расовая дискриминация.
В то же время ничто в данной Конвенции не может быть
истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения
законодательства государств-участников, касающиеся национальной принадлежности, гражданства или натурализации,
при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминации в отношении какой-либо определенной национальности.
Это означает, что ущемления, не равный подход, дискриминация в отношении какой-либо определенной национальности (например, населения, имеющего гражданство определенного государства) – недопустимо и будет рассматриваться как
194
Тарасова, А. Е. Правосубъектность граждан: особенности правосубъектности несовершенно-
летних, их проявления в гражданских правонарушениях / А. Е. Тарасова; А. Е. Тарасова. –
Москва: Волтерс Клувер, 2008. – 303 с. – ISBN 978-5-466-00346-8. – EDN QQQBFF.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]