Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 3.1. Виды субъектов международного права
161
− выступление в международных отношениях от своего
имени;
− самостоятельность;
− обособленность;
− автономию воли;
− возможность принимать участие в создании норм между-
народного права;
− способность заключать международные договоры.
Именно последние признаки можно считать специфичными для субъектов международного права. Утверждение данных признаков автоматически приводит к признанию концепции ограниченности перечня субъектов международного права
и непризнании особого правового статуса индивидов и иных
«нетипичных» субъектов, о чем речь пойдет в иных параграфах.
Можно выделить несколько подходов к определению состава субъектов международного права:
1. Признание ими только тех участников международных
отношений, которые соответствуют всем перечисленным признакам, в том числе могут формировать международно-правовые нормы и имеют договорную правоспособность.
Данный подход является классическим, и, на первый
взгляд, представляется во многом обоснованным, но все же ставит ряд теоретических и практических вопросов (например, вопрос о наличии прав и обязанностей вне правоспособности для
отдельных категорий участников международных отношений,
а также вопрос о реальном влиянии иных субъектов на международные отношения, в том числе, на государства (примеры,
Косово, Крыма и Севастополя, ДНР, ЛНР и др.).
2. Разделение участников международных правоотноше-
ний на группы собственно субъектов и лиц, наделенных ограниченным международно-правовым статусом.
Глава 3. Субъекты международного права
162
Правовой науке известны конструкции «субъектов» и «объектов», не являющихся таковыми в строгом смысле, но приравненных к ним по статусу и наделенных определёнными правами и обязанностями, имеющих сходный правовой режим. Это
не предполагает полного объема правосубъектности, и объясняет данным подобием их ограниченные полномочия по сравнению с основными субъектами. Представляется, что такой
подход позволяет без умаления значимости первичных субъектов международного права придать необходимый статус иным
субъектам для целей международного права.
3. Признание всех активных участников международного
права его субъектами, однако, с выделением их групп в зависимости от уровня международной дееспособности (общая, специальная, отраслевая).
Последний подход вписывается и в существующие правовые конструкции, выработанные временем, как для отдельных
отраслей, так и для права в целом (например, элементы дееспособности несовершеннолетних в национальном праве: гражданском, трудовом, процессуальном, дееспособность в части индивидуальных обращений в международном праве; общая и
специальная правосубъектность юридических лиц; особая правосубектность международных компаний и международных
юридических лиц; активная и пассивная правосубъектность в
административном праве и т. п.), но также не является однозначным.
С этой точки зрения в категорию субъектов международного права с общей правоспособностью, дающей потенциальную возможность участия во всех видах международно-правовых отношений, попадают такие субъекты как государства, государственно-подобные образования и нации, борющиеся за самоопределение.
Параграф 3.1. Виды субъектов международного права
163
Категория субъектов с отраслевой правосубъектностью (возможностью участвовать только в определенных видах отношений) будет представлена международными организациями,
действующими на основании Устава и им ограниченных.
И, наконец, участником международных правоотношений
со специальной правосубъектностью в рамках данного подхода
следует рассматривать физических лиц, которые осуществляют
только те права, которые предусмотрены в международных соглашениях.
По мнению германских ученых, «предложение включить в
круг участников международных отношений другие субъекты,
в частности индивида, и, таким образом, приравнять их к государствам, не учитывает, что стабильность международного
правопорядка основывается на государственном суверенитете.
Поэтому попытки предоставить национальным меньшинствам
международно-правовой статус до сих пор не увенчались успехом»
115
.
Представляется, что независимо от озвученных подходов,
все субъекты международного права (или участники международных отношений, наделенные элементами международной
правоспособности), кроме суверенных государств, являются
субъектами «вторичными» (ограниченными), поскольку наделены ею именно по воле «первичных» (неограниченных) субъектов.
Переходя к характеристике каждого участника международных отношений, обозначим в целом, о каких субъектах с
действительным или спорным статусом пойдет речь в данной
главе:
− государства,
− государственно-подобные образования,
115
Международное право/ Вольфганг Граф Витцтум [и др.]; пер. с нем., 2-е изд./ [В. Бергманн,
сост.]. – М.: Инфотропик Медиа, 2015. – 1072 с. – (Германская юридическая литература: современный подход: серия, Кн. 2). С. 242.
Глава 3. Субъекты международного права
164
− международные межправительственные организации,
− народы, борющиеся за самоопределение,
− международные неправительственные организации,
− самопровозглашенные государства,
− индивиды – физические лица,
− индивиды – юридические лица,
− субъекты федерации.
Параграф 3.2. Государство как субъект
международного права
Государства, являясь первичными и основными субъектами международного права, составляют одновременно и основу его функционирования. Сложно переоценить роль государств во всей системе управления международным взаимодействием, а также в формировании и реализации норм международного права, особенно в новых условиях, характеризующихся усложнением международной обстановки, многочисленностью вооруженных конфликтов в мире, нарушением прав человека. Однако, теории снижения роли государств в международном общении, вплоть до их полной замены иными субъектами «реальной силы», имеют своих сторонников.
Следует отметить, что внутренние функции государства зачастую переплетаются с проблемами внешнего взаимодействия
с другими государствами, что еще большую ответственность
возлагает на государства в современном мире. Более того, от
способности государства обеспечить внутреннюю стабильность
внутри государства, в конечном счете зависит как его положение на международной арене, так и его роль в обеспечении мирового правопорядка и безопасности.
Параграф 3.2. Государство как субъект международного права
165
В соответствии со статьей 1 Конвенции Монтевидео
116
1933 года государство, как субъект международного права,
должно обладать следующими признаками:
(а) постоянное население;
(б) определенная территория;
(с) правительство;
(г) способность к вступлению в отношения с другими госу-
дарствами.
Именно последний признак в совокупности с правом на
международное нормотворчество и осуществлением международных прав и обязанностей являются специфичными для
международного права.
При этом суверенитет государства как независимость его на
международной арене и верховенство на своей территории, осуществление юрисдикции в отношении своего населения (территориальная и личная юрисдикция) существует с момента его
образования. Государства не утрачивают своего суверенитета,
вступая в межгосударственные объединения, поскольку правосубъектность последних производна от правосубъектности государств, которые наделили данное объединение определенными полномочиями.
Применительно к наднациональным международным организациям, судья Евразийского экономического союза Нешатаева Т. Н. отмечает, «что государства-члены не отдают свой суверенитет таким организациям. Международные организации
обладают отдельной международной правосубъектностью и являются производным от государств субъектом международного
права. Из создания такой организации не следует, что возникнет единое государство, которое впоследствии получит суверенитет, но при этом созданная наднациональная организация
116
Конвенция о правах и обязанностях государств. (г. Монтевидео, 26 декабря 1933 г.).
Глава 3. Субъекты международного права
166
получает те оперативные функции, которые ранее были присущи национальным государственным органам. Организации
передаются функции, но не суверенитет»
117
.
«Государственный суверенитет как сущностная характеристика принципиального характера основного субъекта международного права – государства – заключается в том, что государство обладает полнотой власти над определенной территорией и ее постоянным населением, является независимым от
любой власти на внешней арене. В настоящее время эти характеристики дополняются позитивной обязанностью государств
по соблюдению и защите прав своего населения»
118
.
Территория государства охраняется нормами международного права, при этом на протяжении всей истории человечества
продолжают существовать спорные территории, до разрешения
споров, в отношении которых их принадлежность определяется
de facto по распространению на них территории суверенитета
какого-либо государства.
Именно народ обладает правом на самоопределение и результатом этого самоопределения чаще всего является создание суверенного и независимого государства, поэтому население – классический признак государства – является основой
государственной власти и ее источником в демократических
государствах.
Организация власти на определенной территории, распространяющейся на все его население, способность этой власти к
организационным и управленческим действиям, ее фактическая способность влияния и его эффективность – критерии констатации наличия следующего признака государства – власть.
117
Особое мнение Судьи Нешатаевой Т.Н. (дело N СЕ-2-2/7-20-БК) (11 января 2021 года) // Кон-
сультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 11.01.2021 <По заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года> // КонсультантПлюс.
118
Там же.
Параграф 3.2. Государство как субъект международного права
167
Особенности территориального устройства государства могут повлечь возникновение вопроса о международной правосубъектности частей федерации (субъектов, штатов и т. п.),
наделенных определенной самостоятельностью внутренним законодательством. При решении этого вопроса следует учитывать несколько моментов. Прежде всего, международная правосубъектность данных государственных образований вторична и производна от статуса всей федерации. Их участие в
качестве независимых участников от своего имени в международных отношениях возможно лишь в случаях, когда центральная власть наделяет субъектов соответствующими полномочиями в соответствии с внутренним законодательством. Их правовой статус и предметы ведения определяются законодательством самой федерации, основной закон которой может предоставлять им определенный суверенитет или же напротив, указывать на возможность выступления на международном
уровне только федерального центра (так, статья 71 Конституции РФ определяет, что внешняя политика и международные
отношения Российской Федерации, международные договоры
Российской Федерации; вопросы войны и мира находятся в ис-
ключительном ведении Российской Федерации). Также немаловажно вновь обратиться к принципу фактического признания субъектов международного права, поскольку участие субъектов федерации в международных правоотношениях иначе
невозможно.
Международная правосубъектность государства выражается в наличии у него прав и обязанностей, которые вытекают
из принципов международного права и неразрывно с ними связаны, хотя в доктрине и универсальных международных документах завершенного их перечня не сформировано. Подобная
попытка их выделения была предпринята в Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 года, однако в
ней скорее отражены особенности именно их международного
Глава 3. Субъекты международного права
168
статуса. При этом необходимо учитывать, что Конвенция Монтевидео является международным региональным, а не универсальным актом, принята на Конференции Американских государств. В то время как, например, в рамках всемирных конференций и созданной в 1919 г. Лиги Наций так и не сложилось
универсального подхода к пониманию правосубъектности в
международном праве.
В рамках Комиссии международного права уже Генеральной Ассамблеи ООН был разработан проект Декларации прав
и обязанностей государств, который с 1949 года так и не был
принят. Однако, некоторые наработки проекта были включены
в Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами
119
в 1970 г.
С учетом данных документов и научных разработок представленный в них перечень можно считать лишь общим ориентиром в выделении прав и обязанностей суверенных государств.
Неоднократно поднимавшийся с разных позиций вопрос об
изменении роли государства параллельно с выдвижением на
первый план международных организаций, транснациональных корпораций, а также прав человека, которые государства в
первую очередь и должны обеспечивать всей своей деятельностью, не должен становиться основанием глобального пересмотра и даже отрицания роли государства как исторически
сложившейся формы организации публичной власти, в т. ч. на
международном уровне.
119
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений
и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций. Принята резолюцией 2625 Генеральной Ассамблеи ООН 24.10.1970//
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml.
Параграф 3.3. Государственно-подобные образования
169
Однако, другая тенденция, уйти от которой международное
право пыталось на протяжении истории не раз, но которая возвращается в международные процессы с завидной регулярностью – соотношение роли великих держав и слабых государств
на международной арене, действие принципа силы и влияния,
возможности реального воздействия на другие страны и мировой правопорядок.
Неоднократно в период глобализации и интеграции исследователи делали попытки обосновать отход международной
практики от данных принципов, обосновав стремление международного сообщества к движению в ином направлении, к признанию иных факторов (научно-технический прогресс, продуманная политика, экономические достижения), кроме силы, более значимыми в оценке роли каждого государства. Тем не менее, на сегодняшний день можно констатировать факт, что в
международном праве, как и в любой иной сфере, есть нечто
«вечное», которым в данном случае можно считать позицию
Джона Шварценбергера и его высказывание о том, что «сила
является фактором, определяющим место суверенных государств в иерархии международной аристократии»
120
, о чем и на
данный момент красноречиво свидетельствует позиция некоторых великих держав.
Параграф 3.3. Государственно-подобные образования
как субъекты международного права
Государственно-подобные образования как субъекты международного права фактически существовали в различные периоды истории (города-государства, вольные города) и по своим
характеристикам походили на суверенные государства, обладающие суверенитетом, территорией, имеющие собственное граж-
120
Schwarzenberger G. The Frontiers of International Law. L., 1962. P. 23.
Глава 3. Субъекты международного права
170
данство и органы публичной власти. При этом они являлись частью территории других государств, соответственно, распространяющих на них свой суверенитет и тем самым вводя определенные ограничения суверенитета подобного образования, хотя их
правовой статус по большей части регулировался не внутренним правом соответствующей страны, а нормами международных договоров и иными нормами международного права.
Данные государственно-подобные образования выступали
на международной арене от своего имени, вступали в дипломатические отношения, при этом их статус внутри государства, на
территории которого они располагались, регулировались договором с его верховной властью.
Одним из ярких примеров рассматриваемых образований
является Ватикан («Stato della Citta del Vaticano») в лице Святого Престола. Ватикан является только резиденцией Святого
Престола как органа управления римско-католической церкви,
именно последний вступает во все международные связи и отношения.
Международная правосубъектность города-государства Ватикан проявляется в наличии дипломатических отношений с
многими государствами мира (более 180 стран), рядом международных союзов и организаций, аккредитовании послов и открытии нунциатур, участии в международных договорах.
Как гласит статья 2 Основного закона государства-града
Ватикана от 26 ноября 2000 года представительство Государства в отношениях с иностранными государствами и другими
субъектами международного права через дипломатические отношения и заключение договоров является прерогативой Верховного Понтифика, которую он осуществляет посредством Государственного Секретариата
121
.
121
Основной закон государства-града Ватикан от 26 ноября 2000 года [Электронный ресурс]. –
URL: https://vaticanstate.ru/osnovnoj-zakon-gosudarstva-grada-vatikan-26-noyabrya-2000-goda/
(дата обращения: 21.11.2022).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]