Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
51
жить санкции на государство, совершившее серьезные нарушения международного права, но может сделать это только в огра-
ниченных обстоятельствах, разрешенных положениями Устава
Организации Объединенных Наций. С точки зрения судебной
власти, Международный суд (МС) в Гааге и другие международные суды могут действовать только на основе согласия государств на их юрисдикцию57.
Как отмечает Alexander Orakhelashvili, «в министерствах
иностранных дел работает постоянный штат юридических советников, современные национальные конституции часто содержат ссылки на международное право. Многие люди были
осуждены и приговорены судами, применяющими международное право. Все это соответствует эмпирическому факту, что
основная часть государств тщательно соблюдает свои обязательства международного права в большинстве случаев, даже
при отсутствии обязательной процедуры урегулирования споров и централизованного правоприменительного органа. Яркие случаи нарушения международного права, такие как
агрессивная война или массовое убийство с применением геноцида, которые привлекают внимание средств массовой информации больше, чем обычное нарушение, являются исключительными в общем контексте, и их не следует путать с нормальным ходом дел между государствами. С точки зрения того, как
организовано законотворчество, санкции или исполнение
норм, международная правовая система не следует историческим моделям централизованных систем национального
права, управляемых правительствами государств. Вместо этого
57
Alexander Orakhelashvili. Akehurst’s Modern Introduction to International Law Ninth Edition.
Published 2022 by Routledge 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon OX14 4RN and by
Routledge 605 Third Avenue, New York, NY 10158. DOI: 10.4324/9781003162117. P. 9-10.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
52
система международного права основана на принципах взаимности и согласия (или консенсуса), а не на власти и подчинении»58.
Проф. П. Н. Бирюков выделяет межотраслевой институт
контроля в международном праве, под которым понимает деятельность участников международных правоотношений по проверке соблюдения обязательств субъектов международного
права и содействию их выполнению. В данный институт включены нормы права международной безопасности, международного гуманитарного права, международного морского права59.
При этом предметом контроля выступают только те международные обязательства государств и других субъектов международных отношений, выполнение которых контролируется (контроль в области прав человека, контроль за разоружением, контроль в области охраны окружающей среды и др.)60. Представляется, что данные механизмы контроля создают именно сами
субъекты международного права, значительную вспомогательную роль в области контроля и обеспечения соблюдения норм
международного права выполняют вторичные субъекты международного права – различные международные организации
(как универсальные, так и региональные) и функционирующие
в них международные органы.
Существенное влияние на международное право начинают
оказывать различного рода национальные стратегии и доктрины государств, а также внутригосударственная политика по
сохранению традиционных ценностей, что определяет такие
категории, как основы правопорядка, нравственности, публичный порядок, сверхимперативные нормы, оговорки к междуна-
58
Там же.
59
Бирюков П. Н. Международное право. В 2-х томах. Том 1. Учебник для ВУЗов. 10-е издание,
переработанное и дополненное. Москва. Издательство Юрайт. 2023. С. 31.
60
Там же.
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
53
родным договорам (соглашениям), решение государствами вопросов вступления в международный договор, в международную организацию и выхода из них.
В РФ действует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации61, военная доктрина62, морская доктрина63,
концепция внешней политики64, концепция государственной
политики РФ в сфере содействия международному развитию65,
Концепция гуманитарной политики РФ за рубежом66, основы
государственной культурной политики67.
Влияние на международное право оказывает государственная политика по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей, в РФ принят соответствующий
нормативный акт, обеспечивающий защиту национальных интересов68. В соответствии с ним, традиционные ценности – это
нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие
в основе общероссийской гражданской идентичности и единого
культурного пространства страны, укрепляющие гражданское
единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление
в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России. К традиционным ценностям относятся
61
Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Россий-
ской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.07.2021, N 27 (часть II), ст. 5351.
62
"Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976)//
"Российская газета", N 298, 30.12.2014.
63
Указ Президента РФ от 31.07.2022 N 512 "Об утверждении Морской доктрины Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 01.08.2022, N 31, ст. 5699.
64
Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.12.2016, N 49, ст. 6886.
65
Указ Президента РФ от 20.04.2014 N 259 "Об утверждении Концепции государственной по-
литики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2036.
66
Указ Президента РФ от 05.09.2022 N 611 "Об утверждении Концепции гуманитарной поли-
тики Российской Федерации за рубежом" // "Собрание законодательства РФ", 12.09.2022, N 37,
ст. 6315.
67
Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культур-
ной политики" // Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 7753.
68
Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики
по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" //
"Собрание законодательства РФ", 14.11.2022, N 46, ст. 7977.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
54
жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм,
гражданственность, служение Отечеству и ответственность за
его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ситуация в России и в мире оценивается как требующая
принятия неотложных мер по защите традиционных ценностей. В качестве угроз традиционным ценностям названы: деятельность экстремистских и террористических организаций, отдельных средств массовой информации и массовых коммуникаций, действия Соединенных Штатов Америки и других недружественных иностранных государств, ряда транснациональных корпораций и иностранных некоммерческих организаций,
а также деятельность некоторых организаций и лиц на территории России. Отмечается, что идеологическое и психологическое воздействие на граждан ведет к насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества
системы идей и ценностей (далее – деструктивная идеология),
включая культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание идеалов патриотизма, служения Отечеству, естественного продолжения жизни, ценности крепкой семьи, брака, многодетности, созидательного труда, позитивного
вклада России в мировую историю и культуру, разрушение традиционной семьи с помощью пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Государственная политика по сохранению и укреплению
традиционных ценностей реализуется в области образования и
воспитания, работы с молодежью, культуры, науки, межнациональных и межрелигиозных отношений, средств массовой ин-
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
55
формации и массовых коммуникаций, международного сотрудничества. В реализации такой государственной политики
участвуют федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, общественной безопасности, и иные органы публичной
власти в пределах своих полномочий.
Внесены изменения в Основы культурной политики РФ, в
частности отмечается, что ряд недружественных государств,
международных организаций и транснациональных корпораций, иностранных неправительственных организаций, а также
различные экстремистские и террористические организации
ведут деятельность, направленную на подрыв культурного суверенитета Российской Федерации, разрушение традиционных
российских духовно-нравственных ценностей, в том числе способствующую обострению конфликтов в глобальном информационном пространстве.
В изменениях появились следующие ключевые положения
и меры:
− государственная культурная политика охватывает такие
сферы государственной и общественной жизни, как все виды
культурной деятельности, социальные и гуманитарные науки,
образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное культурно-гуманитарное сотрудничество, а также воспитание и самовоспитание
граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны;
− необходимость преодоления межведомственных, межу-
ровневых и межрегиональных противоречий по вопросам культурного развития требует повышения статуса государственной
культурной политики до общенационального уровня;
− разработка и реализация государственной культурной
политики нуждаются в научной обоснованности предпринимаемых преобразований, в приоритетном развитии социальных и
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
56
гуманитарных наук и осуществляются при тесном взаимодействии государства и общества;
− защита и поддержка русского языка как государствен-
ного языка Российской Федерации, обеспечение соблюдения
норм современного русского литературного языка (в том числе
недопущение нецензурной лексики) и противодействие излишнему использованию иностранной лексики;
− создание условий для популяризации за рубежом россий-
ской культуры, русского языка и литературы, в том числе для
сохранения общероссийской гражданской идентичности соотечественников, проживающих за рубежом. Принятие мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического
воздействия69.
Представляется, что аналогичные национальные положения и других государств, определяющих основы внутригосударственного публичного порядка, необходимо учитывать в вопросах соотношения международного и внутригосударственного
права, развития международного сотрудничества государств и
международных организаций, взаимодействия иных участников правоотношений, регулируемых международным и национальным правом.
В вопросе соотношения международного и национального
права необходимо ориентироваться на общие, установленные
международным правом правила имплементации международно-правовых норм в национальное право, и специальные
внутригосударственные положения национального права (положениями основных законов государств прежде всего) по
69
Указ Президента РФ от 25.01.2023 N 35 "О внесении изменений в Основы государственной
культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря
2014 г. N 808" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,
25.01.2023.
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
57
включению международных норм во внутригосударственную
правовую систему и установлению иерархии этих норм.
Венская Конвенция о праве международных договоров70 содержит термины "ратификация", "принятие", "утверждение" и
"присоединение" – в зависимости от случая, имеющий такое
наименование международный акт, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на
обязательность для него договора (статья 2). Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено
подписанием договора, обменом документами, образующими
договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о
котором условились (статья 11).
Примечательно, что СССР (правопреемником и правопродолжателем71 которого выступает РФ) при присоединении к
Венской конвенции сделал очень актуальные для современного состояния международного права и международных отношений оговорки и заявление.
Оговорки касаются:
− вопроса подсудности споров из Конвенции, т. е. передачи
в Международный суд ООН (или иной арбитраж) спора между
государствами о применении и толковании статьей 53 (Договоры, противоречащие императивной норме общего международного права (jus cogens)) и 64 (Возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens)) Венской Конвенции или любой другой статьи части V Конвенции
(недействительность, прекращение, приостановление действия
70
"Венская Конвенция о праве международных договоров" (Заключена в Вене 23.05.1969).
СССР присоединился к данному документу Указом Президиума ВС СССР от 04.04.1986 N 4407XI с оговорками и заявлением. // "Ведомости ВС СССР", 10.09.1986, N 37, ст. 772.
71
Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также
правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных
организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами
территории Российской Федерации – ст. 67.1 Конституции РФ внесена Законом РФ о поправке
к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
58
международных договоров). Для РФ требуется в каждом отдельном случае согласие всех сторон, участвующих в споре –
т. е. согласие на юрисдикцию международного суда (арбитража) и согласование мировых посредников;
− обязательности некоторых норм Конвенции. Для РФ счи-
таются необязательными положения пункта 3 статьи 20 (в том
случае, когда договор является учредительным актом международной организации и если в нем не предусматривается
иное, оговорка требует принятия ее компетентным органом
этой организации72) и пункта "b" статьи 45 (Государство не
вправе больше ссылаться на основание недействительности
или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия при нарушении положений внутреннего
права, касающихся компетенции заключать договоры, ошибок в договоре, обмана или подкупа представителя государства либо при прекращении договора или приостановлении
его действия вследствие его нарушения либо при коренном изменении обстоятельств, если, после того как ему стало известно о фактах оно должно в силу его поведения считаться
молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимости
от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии73) Венской конвенции о праве международных догово-
ров, поскольку они противоречат сложившейся международной
практике.
72
Передача больших прав вторичному субъекту международного права – международной ор-
ганизации по сравнению с первичным суверенным субъектом - государством. В настоящее
время в международных отношениях международные организации и их органы (в зависимости
от представительства в них отдельных государств) стремятся ограничивать права государств,
присваивают себе первостепенные полномочия в международном праве, вступают в конкуренцию с государствами в вопросах правового регулирования международных отношений.
73
Данное положение, которое справедливо исключено для применения в отношении РФ (бла-
годаря сделанной СССР оговорке), можно квалифицировать как обход международного права
посредством формирования в силу молчаливого согласия государств международного обычая
по принятию (одобрению) действий, нарушающих международное право при заключении, исполнении и прекращении международных договоров государствами; молчаливое согласие на
злоупотребление международным правом. В современной ситуации злоупотребление международным правом стало массовым явлением, и если считать, что государства молчаливо с этим
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
59
Заявление касается того, что РФ сохраняет за собой право
принимать любые меры по охране своих интересов в случае несоблюдения другими государствами положений Венской конвенции о праве международных договоров.
В РФ действует специальный закон о международных договорах РФ74, поскольку согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ только международные договоры РФ включены в правовую систему РФ.
Согласие Российской Федерации на обязательность для нее
международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого
способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Решения о согласии на обязательность для РФ международных договоров принимаются органами государственной
власти РФ или уполномоченными организациями в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ,
специальным законом о международных договорах, иными актами законодательства РФ.
В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.
Ратификации подлежат следующие международные договоры РФ:
соглашаются, значит принимают новый порядок, угрожающий системе международного права
и способный заменить собой международный правопорядок.
О проблеме злоупотребления международным правом интересно написано у проф. Кривокапич
Б. // Кривокапич Б. Проблемы современного международного права: учебное пособие; пер. с
сербского / под научн. ред. М. В. Мельниковой. Самара: Вектор, 2017. 328 с. ISBN 978-5-
6040187-3-6. С. 55–68.
74
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Феде-
рации" // "Российская газета", N 140, 21.07.1995.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
60
а) исполнение которых требует изменения действующих
или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы
человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной
границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам,
затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также
мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.
Равным образом подлежат ратификации международные
договоры РФ, при заключении которых стороны условились о
последующей ратификации.
Установлен особый порядок выражения согласия на обязательность для РФ некоторых международных договоров. Если
международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]