Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 1.1. О понятии международного права
21
можно отнести Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной
Республикой, а также Луганской Народной Республикой от
21 февраля 2022 г.16, Договор между Российской Федерацией и
Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30 сентября
2022 г.17, "Договор между Российской Федерацией и Луганской
Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию
Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта"18, "Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта"19, "Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в
Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта"20.
Напротив, в западной доктрине отмечается, что заключение договоров с определенными непризнанными субъектами
не означает еще факт признания, учитывая, что институт признания новых субъектов международного права в науке является одним из самых дискуссионных.
16
Федеральный закон от 22.02.2022 N 15-ФЗ "О ратификации Договора о дружбе, сотрудниче-
стве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой"//
Консультант Плюс.
17
Федеральный закон от 04.10.2022 N 372-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" //
Консультант Плюс.
18
Федеральный закон от 04.10.2022 N 373-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" //
Консультант Плюс.
19
Федеральный закон от 04.10.2022 N 375-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области
и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" // Консультант Плюс.
20
Федеральный закон от 04.10.2022 N 374-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта"//Консультант Плюс.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
22
В значительной степени ценность признания носит символический характер. Государство X принимает субъект Y как
равный себе. На практике это может не так уж сильно повлиять
на отношения между государствами, поскольку межправительственные отношения также имеют место без признания; многие
государства имеют договорные отношения с субъектами, которых они не желают признавать21. «Вступление в договорные отношения не является подразумеваемым признанием, и уж
точно не является подразумеваемым признанием, когда партнеры по договору сами исключают это. Тем не менее, вероятно,
точно утверждать, что вступление в дипломатические отношения будет представлять собой подразумеваемое признание, поскольку официальное оформление дипломатических отношений предполагает своего рода политическое подтверждение,
которое в противном случае является результатом признания»22.
Представляется, что заключение международных договоров является все-таки значимым признаком субъектности, и
двусторонние договоры между государствами (нациями, народами, борющимися за свою независимость) должны иметь статус международных.
В настоящее время как раз дипломатические отношения
прекращаются между государствами искусственным образом (в
одностороннем порядке, в виде санкций, в нарушение Устава
ООН и Венской Конвенции о дипломатических сношениях,
1961 г.) для того, чтобы обосновать в последующем неисполнение международных договоров, выход из международных со-
21
Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of
Kosovo, advisory opinion, [2010] ICJ Rep. 403 // http://www.worldcourts.com/icj/eng/decisions/2010.07.22_kosovo.htm.
22
Jan Klabbers. International Law. 3rd Edition. Cambridge University Press 978-1-108-48724-5.
2021. DOI: 10.1017/9781108766074 Information on this title: www.cambridge.org/9781108487245.
P. 232.
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
23
глашений, поставить под сомнение признание правосубъектности государств (полномочия их правительств), лишить доступа
представителям государств в международные организации по
политическим соображениям.
Пример, который приводит профессор Jan Klabbers, как раз
иллюстрирует правило двойных стандартов, искажающее международное право. В частности, в его учебнике по международному праву рассматривая институт признания правительств,
автор выделяет хорошо известные науке международного
права способы: де-юре и де-факто. «И здесь», пишет профессор
«все зависит от намерений признающего государства. Де-юре
признание означает, что правительство пришло к власти законным путем; признание де-факто, с другой стороны, означает, что в то время, как правительство может находиться у
власти и, таким образом, представлять собой партнера по переговорам, но признающее государство не очень удовлетворено
тем, как правительство пришло к власти. Классический пример
связан с признанием Великобританией нацистской власти в
Чехословакии. Британцы были достаточно прагматичны,
чтобы признать, что нацисты были у власти, но все же выразили свое несогласие с тем незаконным способом, которым они
пришли к власти»23.
Параграф 1.2. Соотношение международного и
национального права
Принято считать, что международное и внутригосударственное право представляют собой самостоятельные системы
права. Однако существенная фрагментация международного
23
Jan Klabbers. International Law. 3rd Edition. Cambridge University Press 978-1-108-48724-5.
2021. DOI: 10.1017/9781108766074 Information on this title: www.cambridge.org/9781108487245.
P. 232.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
24
права, развитие международного регионального права, укрепление национальных (внутригосударственных) правовых систем в современной действительности справедливо порождают
вопросы о единстве и взаимодействии международного и внутригосударственного права.
К общим чертам международного и внутригосударствен-
ного права относят:
1) Первый общий признак: единый инструмент созда-
ния международного и внутригосударственного права –
правовые нормы (международные – в международном праве и
национальные – во внутригосударственном праве).
Современная система позволяет многим национальным
нормам становиться международными, а международным нормам получать статус национальных, тем не менее, выделяют
разные теории имплементации норм международного права в
национальную (внутригосударственную правовую систему).
Однако же обратному процессу – влиянию национальных правовых норм на международное право, появлению национальных норм экстерриториального действия в доктрине международного права уделяется мало внимания.
В настоящее время, при усилении и укреплении приоритетов национального (внутригосударственного) права, изменении форм межгосударственного сотрудничества, делегировании многих своих функций по формированию международного
права первичными субъектами международного права на уровень международных организаций, создании международных
судов и участии в формировании их международно-правовой
практики лиц индивидуальных (заявители – физические и
юридические лица) разных государств – этот вопрос приобретает все более актуальное значение для понимания соотношения и взаимопроникновения международного и внутригосударственного права.
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
25
Исходя из доктрины международного права можно выделить следующий взгляд на международное право: субъективное международное право (оно у каждого государство свое, поскольку все государства по-разному участвуют/не участвуют в
тех или иных международных договорах) и объективное международное право – все международные договоры и нормы международного права, существующие в Мире, независимо от участия в них тех или иных государств. Разные аспекты понимания международного права в субъективном и объективном качестве представляет в своей научной концепции проф. Б. Кривокапич. «Под субъективным правом государства понимается
часть международного права, являющаяся обязательной для
данного государства в зависимости от договорных отношений, в
которые оно вступает, и региональных обычаев, его связывающих. Таким образом, это совокупность международно-правовых
прав и обязанностей конкретного государства, а не его некое отдельное субъективное право»
24
. «Одна часть международного
права одинакова для всех его субъектов. Это объективное
право, которое в зависимости от характера (универсальное, региональное, местное) действует в отношении всех государств
мира, региона или более узкой области. Его составляют, в
первую очередь, обычные нормы»25.
Если мы к указанной концепции добавим международные
договоры, в которых участвуют иные, чем государства, субъекты международного права (международные организации), а
также акты мягкого международного права, картина международного права будет еще более многогранной.
24
Кривокапич Б. Проблемы современного международного права: учебное пособие; пер. с серб-
ского / под научн. ред. М. В. Мельниковой. Самара: Вектор, 2017. 328 с. ISBN 978-5-6040187-3-6
С. 40, 54–55.
25
Там же.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
26
В теории международного права рассматриваются разные
концепции трансформации или имплементации международного права во внутригосударственную систему права.
Как отмечается в учебнике по международному праву под
ред. проф. А. Н. Вылегжанина, «принимая на себя международное обязательство, государство обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории, всеми органами и
лицами, находящимися под его юрисдикцией. Система мер,
обеспечивающая такое выполнение, называется имплементацией»26.
Специалисты выделяют прямое действие норм международного права на государственной территории (генеральную
рецепцию), установление преимущественной силы норм за какой-либо из систем (нормы международного или национального права) и включение международных обязательства государства в свое национальное право (трансформация).
Как правило, вопросы применения норм международного
права в национальной правой системе разрешаются в Основном законе государства – Конституции. В РФ действует Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Также Россия является участником Венской Конвенции о праве международных договоров,
1969 г.27.
2) Второй общий признак: сходная структура междуна-
родного и внутригосударственного права – принципы (ос-
новные начала), отрасли, подотрасли, институты, нормы права.
Внутреннее устройство международного и внутригосударственного права в его основных структурных элементах является по-
26
Международное право в двух частях. Ч. 1: учебник для вузов /А.Н. Вылегжанин и др.; ответ-
ственный редактор А.Н. Вылегжанин – 4-е изд. перераб, и доп. – Москва: Издательство Юрайт,
2023–329 с.
27
СССР присоединился к данному документу Указом Президиума ВС СССР от 04.04.1986 N
4407-XI с оговорками и заявлением.
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
27
добным. Этот общий признак позволяет эффективно встраиваться нормам международного права в систему внутригосударственного права и, наоборот, нормам национального права
адаптироваться к международному праву и оказывать на него
взаимное влияние. Кроме того, для всех национальных правовых систем существующих и образуемых государств общими и
понятными являются принципы взаимодействия и так называемые выработанные общие принципы права (подп. с п.1 ст. 38
Статута Международного Суд ООН), о которых речь пойдет в
теме «источники международного права».
3) Третий общий признак: одни и те же юридические
конструкции и термины (субъект, правоотношение, ответ-
ственность, норма права), с помощью которых понимаются и
изучаются системы международного и внутригосударственного
права.
4) Четвертый общий признак: методы правового регу-
лирования. Для международного и внутригосударственного
права характерны императивный (обязательный, метод предписаний, запретов) и диспозитивный (дозволительный) методы
правового регулирования, различным выступает соотношение
норм императивного и диспозитивного права в тех или иных
отраслях международного и внутригосударственного права.
К отличиям международного и внутригосударственного
права относят:
1) Первое отличие: разный предмет (объект) регули-
рования (внутригосударственная сфера отношений, отноше-
ния субъектов международного права, смежная область отношений). Данный признак становится все менее заметным, потому что большая часть отношений в современном мире перестает быть только предметом внутригосударственного (национального регулирования). Это создает новые вызовы для науки
международного права – определение баланса национального
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
28
суверенитета и сотрудничества государств, пределов деятельности иных субъектов международного права, международных
организаций и международных судебных и квазисудебных органов.
Предмет регулирования международного и внутригосударственного права – это те виды отношений, которые подчиняются воздействию соответствующей системы правовых норм.
Внутригосударственное право занимается регулированием общественных отношений внутри страны, сфера действия
внутригосударственного права, по общему правилу, ограничена государственной территорией, внутренней компетенций
государственных органов. В последнее время национальное
право государств приобретает черты экстерриториального
права.
В качестве примеров действия внутригосударственного
национального права за пределами территории государства
можно привести:
− применение национального права как иностранного для
регулирования трансграничных отношений частно-правового
характера, отношений, осложненных иностранным элементом,
регулирование которых должно осуществляться не одновременно нормами двух и более государств, что, как правило, приводит к конфликту, а правом какого-то одного определенного
государства, являющегося в любом случае для одной из сторон
правоотношения – правом иностранным (не национальным);
− распространение национального права на граждан сво-
его государства, проживающих на территории других государств, включая имеющих два или несколько гражданств;
− распространение внутригосударственного права на объ-
екты, являющиеся условно территорией такого государства
(космические объекты, морские суда, арендованные территории – например, космодром Байконур), но находящиеся за пределами этого государства;
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
29
− национальное законодательство государств, применяю-
щих односторонние ограничительные меры в отношении других государств, а также частных лиц иностранных государств
(санкции, недружественные действия и т. п.).
Международное право регламентирует отношения за пределами внутренней компетенции государств между субъектами
международного права – государствами, нациями и народами,
борющимися за свою независимость, международными организациями, государственно-подобными образованиями. Однако
же во многих национальных Конституциях (основных законах
государств) предусмотрены положения, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного
права распространяются на внутригосударственные отношения и применяются правоприменительными органами для регулирования общественных отношений внутри государства28.
Например, согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права РФ не только
включены в правовую систему РФ в качестве составной ее части
(ч. 4 ст. 15), но в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17).
Все больше видов общественных отношений, составляющих
предмет регулирования национального права, переходят в
сферу межгосударственного и международного регулирования.
Эта тенденция свидетельствует о том, что все меньше отношений в современном мире относится исключительно к вопросам
национального значения. Со времени начала формирования
современной системы международного права, основанной на
28
"Обзор практики применения судами общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел"
(утв. Президиумом Верховного суда 08.12.2021) // КонсультантПлюс.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
30
принципах Организации объединенных наций, права человека перестали быть исключительно вопросами внутреннего
права и получили всеобщее закрепление и международное регулирование, включая участие государств в Универсальном периодическом Обзоре29, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения всеми государствамичленами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека.
На сегодняшний день, помимо прав человека, в смежную
область отношений, находящихся под двойным регулированием: международным и внутригосударственным можно отнести экологию, борьбу с преступностью, безопасность, отношения
в сфере экономики.
Увеличение (расширение) области смежного международного и внутригосударственного регулирования приводит к постановке следующих общих и специальных современных проблем:
− соотношение международного и внутригосударственного
права – субсидиарный подход международного права;
− создание национального механизма, например, консти-
туционного фильтра, для проверки решений международных
организаций, их органов, международных судов, международных квазисудебных органов с целью обеспечения баланса
национального и наднационального в решении общих вопросов, соблюдения принципа невмешательства во внутригосударственные дела, контроля государств за эволютивным толкованием международных договоров и формированием новых норм
обычного международного права;
− определение границ национального суверенитета и пре-
делов вмешательства во внутренние дела государств при решении смежных вопросов;
29
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 15 марта 2006 года, Резолюция ГА ОНН
60/251 // documents-dds-ny.un.org.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]