Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
31
− соотношение суверенитета государства и прав человека,
вопросов национальной и международной безопасности и т. д.;
− разный способ у национальных государств имплемента-
ции норм международного права в национальную правовую систему, формирование разно-уровневой или «национальной модели» международного права у каждого государства,
− создание множества международных организаций, реги-
ональных, межрегиональных, субрегиональных, и фрагментация международно-правового регулирования в их деятельности.
2) Второе отличие: способ создания правовых норм
(горизонтальный или «согласования воли», вертикальный или
«односторонне-принудительный»).
Нормы международного права создаются путем согласования воли между равными субъектами – государствами, такой
способ именуют горизонтальным. Международное право создают сами государства.
Нормы национального права также создаются государствами,
но только каждым государством для себя и иных субъектов посредством вертикального публичного механизма установления
императивных или диспозитивных правил поведения, рассчитанных на неопределенный круг лиц внутри государства и оснащенных публичным механизмом их приведения в исполнение.
Нормы внутригосударственного права действуют в пространстве (территория государства), во времени (имеет значение не только момент возникновения правоотношения, но и
правопреемство государств – создателей норм права), и по
кругу лиц (население государства).
Нормы международного права действуют для всех или
большинства государств (универсальные), независимо от территории конкретных государств; для группы государств, объединенных территориально (региональные); между двумя
государствами (двусторонние).
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
32
Нормы международного права создаются государством для
взаимодействия с иными государствами за пределами национального правопорядка, нормы национального права создаются государством для взаимодействия публичных и частных
субъектов этого государства между собой.
Способы создания международных и внутригосударственных норм также различаются: в международном праве нормы
создают сами субъекты международного права – государства и
международные организации путем разработки и заключения
международных договоров, формирования всеобщей практики,
признаваемой в качестве нормы. Учредителями международных норм являются сами субъекты международного права. Никакого надгосударственного законодателя (законодательного
органа) в системе международного права не существует.
Внутригосударственное право создается специально сформированным на внутринациональном уровне каждого государства аппаратом уполномоченных органов, как правило, с разделением функций на законодательные, исполнительные и судебные.
Однако свойства каждой системы можно обнаружить и у
международного, и у внутригосударственного права.
Например, правотворческие функции в международном
праве можно найти в полномочиях органов международных организаций, которым государства делегируют часть своих прав.
На универсальном уровне – в рамках Организации объединенный наций мы видим аналог законодательных (представительных) функций у Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, при этом имеется современная тенденция пересмотра
компетенции Совета Безопасности в пользу Генеральной Ассамблеи30 и контроля со стороны Генеральной Ассамблеи за
30
Резолюция "Единство в пользу мира" (1950 г.) № 377, принята в связи с войной в Корее в
1950 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Этим документом фактически пересмотрен Устав ООН
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
33
правом вето, применяемым государствами – постоянными членами Совета Безопасности (Франция, США, Россия, Китай и
Великобритания)31.
На универсальном уровне имеется также Международный
Суд ООН, который не только разрешает споры между конкретными государствами, решения по которым существенно влияют
на состояние и развитие международного права, но и дает консультативные заключения о толковании норм международного
(способом, расходящимся с конкретными положениями статьи 109, предусматривающей процедуру и механизм изменения Устава).
Когда с началом войны в Корее (1950-1953) стало
ясно, что использование права вето постоянного члена Совета Безопасности ООН может блокировать деятельность Совета по исполнению его основной обязанности - поддержание мира,
то группа государств во главе с США предложила принятие резолюции, которой в подобных
ситуациях Генеральной Ассамблее передавались определенные полномочия Совета Безопасности. Резолюция была принята 3.11.1950 г. 52 голосами "за", 5 "против" (СССР, Украина,
Белоруссия, Чехословакия и Польша) при 2 воздержавшихся (Индия и Аргентина). Согласно
Резолюции "если Совет Безопасности, в результате разногласия постоянных членов, оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности...Генеральная Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с
целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер, включая - в случае нарушения мира или акта агрессии - применение вооруженных
сил".
31
Резолюция ГА ООН от 26 апреля 2022 № 76/262
(после начала специальной военной опе-
рации (СВО) на Украине) «Генеральная Ассамблея постановляет, что Председатель Генеральной Ассамблеи созывает в течение 10 рабочих дней после применения вето одним или
более постоянными членами Совета Безопасности официальное заседание для проведения
прений по ситуации, в отношении которой было применено вето, при условии, что Ассамблея
не собирается на чрезвычайную специальную сессию по тому же вопросу». На заседании самой Ассамблеи право выступить «вне очереди» будет предоставляться государству, которое
прибегло к вето.
Внесение Проекта данной Резолюции было мотивировано ее инициаторами
иными факторами, чем ситуация на Украине. Постпред Лихтенштейна при ООН заявил, что
работа над этой инициативой началась более двух лет назад и призвана укрепить архитектуру многосторонности. «Все государства-члены этой организации едины в том, что Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и согласились с тем, что Совет действует от их имени. Поэтому право на вето идет
вкупе с обязательством работать над достижением целей и принципов Устава ООН в любых
обстоятельствах», – сказал постпред Лихтенштейна Кристиан Венавезер, представляя проект
резолюции с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН. Он заявил, что все члены ООН «как единое целое» должны иметь возможность сказать свое слово, когда Совет Безопасности не в состоянии действовать в соответствии со своими функциями и полномочиями. «Мы предложили
этот текст резолюции в качестве выражения приверженности многосторонности в рамках этой
Организации и ее главных органов. Никогда еще не было такой острой потребности в эффективной многосторонности, как сегодня», – подчеркнул дипломат из Лихтенштейна.
25 февраля Россия наложила вето на резолюцию Совета Безопасности, осуждающую ее действия на
территории Украины. Таким образом, можно провести определенную историческую и правовую параллель между двумя Резолюциями ГА ООН, как попытками, в отступление от Устава
ООН, изменить компетенцию СБ ООН: Резолюция ГА ООН "Единство в пользу мира" (от 3 но-
ября 1950 г.) № 377 (V)
и Резолюция ГА ООН от 26 апреля 2022 № 76/262.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
34
права (ст.36 Статута Международного Суда ООН), в чем многие
специалисты в области международного права усматривают
правотворческие функции Международного суда. При этом на
универсальном уровне имеются договорные органы системы
ООН, которые уполномочены государствами рассматривать индивидуальные жалобы граждан, в связи с чем употребляемым
стало выражение «квазисудебные органы». В формировании
такой договорной правоприменительной практики непосредственно участвуют физические лица государств (заявители), по
общему правилу, не считающиеся субъектами международного
права. Представляется, что все же не стоит умалять значение
индивидуальных заявителей в создании международной практики посредством их обращения в международные договорные
органы, квазисудебные органы и международные региональные суды по правам человека. Таким образом, население стран
участвует в правотворческом процессе, если признавать за международной судебной практикой – значение норм международного права или основы для них.
При исполнении национальными государствами решений
международных судебных органов, включая рекомендации по
изменению национального законодательства, можно признать
значение физических лиц (населения) в правотворчестве национального уровня.
При этом во многих основных законах государств закрепляются положения, согласно которым население выступает непосредственным источником государственной власти и носителем
суверенитета. Таким образом, общее утверждение о том, что во
внутригосударственном праве адресаты норм не участвуют в их
создании, имеет определенные оговорки. Например, согласно
ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
35
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы. По Закону РФ о поправке к Конституции РФ от
14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" был проведен референдум населения, предварительное общественное обсуждение поправок и их одобрение
непосредственно населением. Указанные поправки затронули
существенные вопросы, связанные с соотношением международного права в истолковании международных судебных органов и внутригосударственного права, а также закрепили ряд
важных вопросов публичного порядка РФ, которые оказывают
влияние на применение, как иностранного права, так и международного права.
В ряде государств Мира применяются такие процедуры как
общественные слушания законопроектов, легализованы процедуры лоббизма, что отражает непосредственное участие населения (граждан) в правотворческом процессе на уровне внутригосударственного права, в т. ч. его соотношения с правом международным.
Принято считать, что международное право создается в
процессе сотрудничества равных государств (двух и многосторонняя деятельность), т. е. применяется горизонтальный механизм создания норм (субъекты международного права договариваются о содержании международных норм права. Развитие
международных организаций и разработка в рамках их конференций, рабочих органов проектов международных договоров
(пактов, конвенций) изменяет в некотором смысле процесс создания норм международного права, и многие государства присоединяются к вступившим в силу международным соглашения, путем принятия, а не согласования норм международного
права. Часто при таком процессе создания норм международного права для конкретного государства ему требуется внести
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
36
изменения в свое внутригосударственное право и даже подтвердить развитие устойчивой правоприменительной практики на
национальном уровне положений международного договора,
чтобы иные государства члены признали присоединение к договору нового государства и действие указанного международного соглашения в отношениях между ними.
В современном международном праве, когда практически
завершен процесс деколонизации государств, юридически обеспеченный нормами международного права в Уставе ООН, новые способы создания первичных субъектов международного
права вызывают существенные разногласия в понимании ведущей роли в этом процессе механизмов международного или
внутригосударственного права. В действительности, это породило феномен непризнанных или частично признанных государств, которые не имеют сегодня международно-правового
представительства наравне с существующими субъектами международного права. В этом смысле наблюдается стремление
вторичных субъектов международного права – международных
организаций, которые были созданы государствами для организации межгосударственного взаимодействия, наоборот, установить некие правила для «вхождения» государств в Мир международного права, что противоестественно самому международному праву.
Представляется, что существенную роль в процессе самоопределения народов имеет такой способ выражения и оформления их суверенитета, как референдум или плебисцит, что
также позволяет определять ведущую роль населения как признака государства, и как субъекта, влияющего непосредственно
на развитие международного права в формировании его норм.
Здесь можно привести в пример, референдум о присоединении
Крыма и Севастополя к РФ, референдум о независимости Донецкой и Луганской народных Республик.
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
37
В целом прямое волеизъявление населения посредством
референдумов влияет на международное право (активная роль
муниципальных образований, провинций – Квебек, Каталония, так называемая «парадипломатия»), роль коренных народов в международном нормотворчестве, референдумы населения стран Латинской Америки, как примеры транснациональной прямой демократии в международных отношениях32.
3) Третье отличие: по источникам права (формам выра-
жения норм) и юридической иерархии норм.
Считается, что к иерархически устроенной относится
только система внутригосударственного права. В то же время
национальные правовые системы объединены в разные правовые семьи, что отражается на их специфике и не все из них могут похвастаться четкой структурой и соподчинением источников. Выделяют следующие правовые семьи:
− общего права, США, Австралия, Канада, Великобрита-
ния (где более характерен судебный прецедент, доктрина
права, и ограничена роль нормативных правовых актов, как источников права);
− континентального (романо-германского) права, Герма-
ния, Франция, Бельгия (с наиболее четко сложившейся соподчиненной системой правовых актов, особенно нормативных
правовых актов) – указанная правовая семья получила свое
развитие в автономном праве Европейского Союза, в рамках которого была достигнута высокая степень правовой интеграции
правовых систем стран членов. Несмотря на участие с 1973 г. в
ЕС Великобритании (представительницы общего права), состоявшийся Brexit 31 января 2020 г., позволяет сделать вывод о, в
большей степени, континентальной природе правовой семьи
Европейского Союза (среди членов ЕС остается страна общего
32
Абашидзе, А. Х. Техника и практика международного нормотворчества: обзор материалов Международ-
ной конференции ESIL / А. Х. Абашидзе, Е. Е. Гуляева, Е. Н. Трикоз // Вестник Российского университета
дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2022. – Т. 26. – № 2. – С. 508–527. – DOI 10.22363/2313–
2337-2022-26-2-508-527. – EDN EPJFEE. С. 18.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
38
права Ирландия) и четко структурированном нормативном регулировании в первичном и вторичном праве Европейского Союза, которое выглядит как «надгосударственное автономное
право», и в этом качестве вступает в соотношение с международным правом как «единое наднациональное европейское
право» по принципу «права одного субъекта» (заменяющего все
государства члены ЕС);
− стран Дальнего Востока (Китай, Япония) с существенным
влиянием философских воззрений, идеологии, национальных
традиций и культуры, норм морали, принципов гармонии человека и природы;
− стран Азии и Африки (влияние в правовых системах го-
сударств Азии и Африки обычного права, традиций, культурного наследия, с одной стороны, с другой стороны, насаждения
права стран – колонизаторов в период колониальной зависимости государств);
− религиозного права, Афганистан, Алжир Египет (ислам-
ские страны) (большое влияние на правовое регулирование отношений внутри государства – религии, религиозных норм,
обычного права).
В литературе отмечают существование традиционных правовых семей, к которым могут быть отнесены правовые системы стран Азии и Африки, Дальнего Востока, представителей религиозной правовой семьи, т. е. те правовые системы, в
которых значительное влияние имеют традиции, обычаи,
культурное наследие и ценности, философские или религиозные воззрения.
Современной тенденцией развития права в Мире и в вопросах соотношения внутригосударственного и международного
права становится уважение, укрепление и сохранение национальных обычаев и традиций, самобытности национального
права – как решающих факторов в процессах международной
интеграции государств и их двухстороннего сотрудничества,
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
39
так и для определения приоритетов в применении норм международного и национального права, толкования общепризнанных принципов и нормы международного права и общечеловеческих ценностей.
Несмотря на все отличия правовых систем государств достижение иерархической соподчиненности более характерно
для внутригосударственного права (установление приоритетов главных источников и развивающих их иных актов права).
Например, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Законы подлежат официальному
опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Кроме того, в государствах, имеющих федеративную, не
унитарную форму государственного устройства, к таким относятся РФ, Канада, США, Германия и др., существует два уровня
власти: централизованный, единый для всей федерации и региональный, уровень субъектов федерации. Таким образом,
правовые акты могут формироваться на федеральном и уровне
субъектов федерации с установленным распределением полномочий между ними по предметам исключительной и совместной компетенции, включая закрепление компетенции (полномочий) во внешних отношениях, т. е. заключения международных договоров. В РФ согласно ст. 71 Конституции РФ (пункт (к),
пункт (л)) установлено, что внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира, а также
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
40
внешнеэкономические отношения Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции РФ. При этом страны федеративного государственного устройства с самостоятельной
компетенцией центральной власти и субъектов федерации относят к представителям множественных правовых систем с позиции международного права, как публичного, так и частного.
В международном праве с его фрагментированным неодинаковым представительством государств в тех или иных формах выражения международного права (участие/неучастие государств в международных договорах, в международных организациях и т. п.), найти четкую систему соподчинения источников международного права сложно. Кроме того, на развитие
международного права существенно влияют различия национальных правовых систем и подходов к формам выражения
права, поэтому международное право объединяет черты всех
известных правовых семей и в этом плане представляет собой
довольно гибридное явление. Не случайно так активно развивается практика международных судов и арбитражей.
Из всех норм международного права можно выделить положения Устава ООН, которые выступают для всей системы договорного международного права – приоритетными и императивными. Согласно ст. 103 Устава в том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в
противоречии с их обязательствами по какому-либо другому
международному соглашению, преимущественную силу имеют
обязательства по настоящему Уставу. Особое значение среди
положений Устава ООН имеют принципы jus cogens, закрепленные в статье 2 и признаваемыми императивными принципами международного права.
Положения Устава ООН стремятся систематизировать и
нормы международного регионального права, создаваемого в
рамках международных региональных организаций. Устав ни
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]