Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
61
Установлен особый предварительный и последующий кон-
ституционный контроль75 в отношении международных дого-
воров, подлежащих заключению, и в отношении применения
международных договоров РФ международными органами.
Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом феде-
ральным конституционным законом76, разрешает:
а) дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в
силу для РФ международных договоров либо отдельных их положений;
б) споры о компетенции между федеральными органами
государственной власти, а также между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в связи с заключением международных договоров РФ;
в) вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем
Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения
иностранного или международного (межгосударственного)
суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае, если это
решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.
Не вступившие в силу для РФ международные договоры,
признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и
применению.
Таким образом, в России введен конституционный фильтр
– конституционный контроль за правоприменением между-
народных договоров РФ межгосударственными органами. Кон-
75
Тарасова, А. Е. Публичный контроль за конституционностью правоприменения: компетен-
ция Конституционного Суда РФ / А. Е. Тарасова, Д. К. Власенко // Журнал российского права.
– 2012. – № 3(183). – С. 70–76. – EDN OPVOHN.
76
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации" // "Российская газета", N 138–139, 23.07.1994.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
62
ституционный Суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации.
Кроме этого, Конституционный Суд РФ имеет особые пол-
номочия в сфере обеспечения публичного порядка РФ – он
вправе разрешать вопрос о возможности исполнения решения
иностранного или международного (межгосударственного)
суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это
решение противоречит основам публичного правопорядка РФ
(п. 3.3. ст. 3 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994
N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
В РФ на конституционном уровне обозначены такие принципиальные аспекты публичного порядка, как:
− Российская Федерация обеспечивает защиту своего суве-
ренитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории
Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не
допускаются (часть 2.1. ст. 67 Конституции РФ в ред. Закона РФ
о поправке к Конституции РФ, 2020 г.);
− дети являются важнейшим приоритетом государственной
политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на
себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без
попечения (часть 4 ст. 67.1 Конституции РФ в ред. Закона РФ о
поправке к Конституции РФ, 2020 г.);
Параграф 1.2. Соотношение международного и национального права
63
− Российская Федерация оказывает поддержку соотече-
ственникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их
прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности (часть 3 ст. 69 Конституции
РФ в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ, 2020 г.);
− защита института брака как союза мужчины и женщины
(п. ж1 части 1 ст. 72 Конституции РФ в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ, 2020 г.);
− решения межгосударственных органов, принятые на ос-
новании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Фе-
дерации (ст. 79 Конституции РФ в ред. Закона РФ о поправке к
Конституции РФ, 2020 г.);
− Российская Федерация принимает меры по поддержанию
и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства (ст. 79.1
Конституции РФ в ред. Закона РФ о поправке к Конституции
РФ, 2020 г.).
Указанные положения влияют на соотношение международного и внутригосударственного права. Так, при сохранении
приоритета международных договоров РФ над законами РФ
(часть 4 статьи 15 Конституции РФ) Конституция РФ имеет
приоритет над всеми составными частями правовой системы
РФ, в т. ч. международными договорами, общепризнанными
принципами и нормами международного права. При этом истолкование положений международных договоров РФ международными органами (судами) в своих решениях в противоречие с Конституцией РФ будет являться основанием для неисполнения таких решений в Российской Федерации.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
64
Положения Конституции РФ об основах публичного порядка, соотношении международного и внутригосударственного права относятся к международным актам в сфере международного публичного и международного частного права, как и
комплексное применение статей 15 и 79 Конституции РФ.
Параграф 1.3. Соотношение международного
публичного и международного частного права
В доктрине выделяют несколько подходов к пониманию
международного частного права, влияющих на разрешение вопроса о соотношении международного публичного и международного частного права.
1) Цивилистическая концепция (Л. А. Лунц)77. Согласно
данному подходу, предмет международного частного права (далее – МЧП) составляют имущественные и личные неимущественные отношения частноправового характера (семейные,
гражданские, в сфере предпринимательства, торговли, торгового мореплавания, трудовые, отношения по разрешению частноправовых споров), осложненные иностранным элементом.
Нормативный состав включает соответствующие характеру регулируемых отношений нормы национального законодательства (коллизионные, материально-правовые, процессуальные),
а также рецепированные международно-правовые нормы. При
этом указанная доктрина признает внутригосударственную
природу МЧП и рассматривает его как отрасль национального
права78.
В этой концепции МЧП представляет собой часть национального частного права в широком смысле (гражданского, се-
77
Марышева Н. И., Лазарева Т. П., Власова Н. В. Цивилистическая концепция международ-
ного частного права // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 57–66.
78
Ершов В. А., Сутягин А. В., Кайль А. Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Параграф 1.3. Соотношение международного публичного и частного права
65
мейного, трудового) – состоит из национальных норм, определяющих правила применения национального частного права,
как иностранного, а также дополняется нормами процессуальными, закрепляющими вопросы юрисдикции (подсудности) и
особенности разрешения споров с участим иностранных лиц в
национальных судах и администрируемых арбитражах. Еще в
1970-х гг. представителем классической цивилистической концепции международного частного права Л. А. Лунцем был подготовлен проект закона СССР о международном частном праве
и международном гражданском процессе 79.
В настоящее время в странах Мира применяются разные
кодификации международного частного права: отраслевая,
межотраслевая, комплексная.
В России сложилась межотраслевая кодификация международного частного права, и внутренние нормы международного частного права находятся как в Гражданском кодексе РФ
(раздел VI 3 части), так и в Семейном кодексе РФ (раздел VII
«Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства),
кроме этого в Трудовом кодексе, Кодексе торгового мореплавание, а также в процессуальных кодексах (гражданский и арбитражный процессуальный).
Особенностью данной концепции выступает то, что частное
право не сводится только к праву гражданскому, а включает в
себя все частно-правовые институты независимо от их систематизации на национальном уровне государств, что добавляет
79
Проект закона СССР о МЧП, подготовленный Л.А. Лунцем к 1970 г.pdf // file:///C:/Users/User/Downloads/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%
B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0%20%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0%20%
D0%BE%20%D0%9C%D0%A7%D0%9F,%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B3%D0%BE%D1%
82%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%9B.%D0%
90.%20%D0%9B%D1%83%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BC%20%D0%BA%201970%20%D0%B
3..pdf.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
66
сложности в понимании конкретной предметной области международного частного права и его отграничения от получившего свое развитие международного экономического права.
Недостаток данной концепции на современном этапе развития международного права выражается в том, что исключительно национальная квалификация МЧП не соответствует активному развитию унификации частного права на международном уровне. И хотя цивилистическая доктрина объясняет
включение унифицированных норм также в национальные
правовые системы (рецепция, трансформация, инкорпорация),
данные нормы не перестают оставаться международными.
Таким образом, результаты унификации частного права,
как в части коллизионных норм (о применимом праве) и норм
об определении юрисдикции, так и в части материально-правовых норм, не позволяют международному частному праву относиться исключительно к отрасли национального права.
Более того, коллизионные нормы (нормы о выборе права) и
нормы о юрисдикции (нормы о выборе компетентного суда) часто квалифицируют как процессуальные (процедурные) нормы,
имеющие в большей степени публичную природу, нежели чем
частную.
2) Международно-правовая концепция. С точки зрения по-
следователей международно-правовой концепции МЧП, именуемой также "школой международников" (С. Б. Крылов,
М. С. Строгович, В. Г. Храбсков, П. Н. Бирюков и др.), международное частное право является частью международного
права в широком смысле.
Согласно определению, сформулированному В. Г. Храбсковым, «современное международное частное право представляет
собой совокупность международных договорных и обычных
норм, регулирующих материально-правовые, коллизионные и
процессуальные вопросы в данной сфере. Применяемые здесь
Параграф 1.3. Соотношение международного публичного и частного права
67
внутригосударственные средства регулирования (коллизионные нормы, нормы о правовом и процессуальном статусе иностранцев и некоторые другие), не составляя отрасли права, являются способами реализации международных частно-правовых отношений на национальном уровне той или иной
страны»80.
Согласно данному подходу, определяющее значение имеет
такой источник МЧП как международный договор, что отвечает современной тенденции развития международного права
– унификации международно-правовых норм в области регулирования частноправовых отношений.
Данный аспект позволяет считать МЧП частью международного публичного права, международные договоры (конвенции, соглашения) выступают продуктом исключительно межгосударственной деятельности или международных организаций, заметное место среди которых принадлежит Гаагской Конференции по международному частному праву81 (становление
которой началось с 1893 г. как европейской организации и
успешно продолжилось только после Второй Мировой войны, с
1951 года, когда был принят Устав данной Организации, уже
как универсальной) и Организации объединенных наций (универсальной организации Мира, созданной в 1945 г. по окончании Второй Мировой войны), включая Комиссию международного права, учрежденную в 1947 г.82, в целях содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации.
3) Плюралистическая концепция МЧП основана на пони-
мании международного частного права как комплексного обра-
80
Храбсков В. Г. Международное частное право в правовой системе // Государство и право. 2006.
N 2.
81
https://www.hcch.net/russian.
82
https://legal.un.org/ilc/.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
68
зования из норм международно-правовых и внутригосударственных (А. Н. Макаров, Р. А. Мюллерсон, В. В. Гаврилов,
Н. Ю. Ерпылева). По мнению В. В. Гаврилова, МЧП «представляет собой полисистемный комплекс, состоящий из норм как
национального, так и международного права... международное
частное право является искусственным образованием, которое
нельзя рассматривать ни как часть международного, ни как
часть внутригосударственного права. Не образует оно и собственной системы права, так как само состоит из норм этих правовых систем»83. По определению Р. А. Мюллерсона, «международное частное право исходя из объективного отсутствия системных признаков в силу регулирования отношений, являющихся его объектом, нормами различных систем права, не образует отдельной самостоятельной системы права, но в то же
время исходя из внесистемного характера регулируемых им отношений образует полисистемный комплекс»84. Действительно,
согласно данной концепции в МЧП можно включить и применимое иностранное право всех государств Мира, регулирующее
частные отношения, а не только коллизионные нормы, с помощью которых осуществляется выбор права, подлежащего применению.
4) Транснациональная концепция (Л. Н. Галенская). Дан-
ная доктрина представлена в монографическом исследовании
проф. Л. Н. Галенской в виде разделения международных отношений на межгосударственные, регулируемые международным публичным правом и немежгосударственные, регулируемые транснациональным правом, как публичным, так и частным85. Именно транснациональное право позволяет учитывать
83
Ершов В. А., Сутягин А. В., Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2009.
84
Мюллерсон Р.А. Соотношение и взаимодействие международного публичного, международ-
ного частного права и национального права (теоретико-методологическое исследование): автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1985.
85
Галенская Л.Н. Правовое регулирование транснациональных отношений. СПбГУ. 2022.
ISBN: 978-5-288-06243-8. С. 22.
Параграф 1.3. Соотношение международного публичного и частного права
69
все многообразие участников современных международных отношений. При этом как пишет Л. Н. Галенская, «транснациональное право не следует отождествлять с международным
частным правом (МЧП), поскольку последнее регулирует
только частные проблемы, а транснациональное право регулирует и публичные вопросы, т. е. МЧП является только частью
транснационального права…транснациональное право тесно
связано с международным публичным правом и внутригосударственным правом, но имеет свой объект правового регулирования (международные отношения несуверенных акторов),
свои субъекты и по факту представляет собой третий самостоятельный правопорядок, занимающий собственное место в системе правового регулирования международных отношений»86.
К отраслям транснационального права указанная доктрина относит: экономическое, семейное, банковское, транспортное, административное, налоговое, спортивное, финансовое, культурное, процессуальное право. Представляется, что
указанный подход позволяет соединить публичный порядок
(включая надгосударственный, региональный или даже универсальный), который необходим для частно-публичных отраслей права87, и принципы саморегулирования, и диспозитивности, требуемые для частных отношений.
Концепция транснациональной природы МЧП подтверждает и многообразие мягкого внегосударственного регулирования отношений с иностранным элементом, задействующих
несколько разных правовых систем (обычаи, практика международных организаций, межгосударственных и неправительственных, саморегулируемые правила, создаваемые внегосударственными акторами, lex mercatoria).
86
Галенская Л.Н. Правовое регулирование транснациональных отношений. СПбГУ. 2022.
ISBN: 978-5-288-06243-8. С 24.
87
Тарасова, А. Е. Система и принципы построения частных и частно-публичных отраслей
права (концептуальные положения) / А. Е. Тарасова // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2010. – № 4. – С. 35–40. – EDN RKXUIB.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
70
Отмеченные концепции и взгляды на международное частное право позволяют многоаспектно исследовать усложняющуюся систему международного права во всем взаимодействии составляющих его подсистем, отраслей, институтов и норм.
Тесное взаимодействие международного публичного и международного частного права подтверждается и эмпирическими
примерами. Одним из интересных примеров взаимодействия и
взаимосвязи международного публичного и международного
частного права является ситуация с золотом Скифов. Речь идет
о судебном споре о Скифском золоте, вывезенном из Музеев
Крыма (до его присоединения к РФ) на выставку в Нидерланды
и возвращенном не в Крым (после его присоединения к РФ), а
в Украину (с января 2015 г.). В этом вопросе переплетаются
проблемы правового режима культурных ценностей и их принадлежности, частной собственности, договорных обязательств
с иностранным элементом, института признания государств и
видов территориальных изменений в международном праве.
В настоящее время независимо от концепции МЧП в сферу
правового регулирования частного права в национальных системах и в Мире в целом включают:
1) частное право (материальное):
− цивильное (гражданское) право;
− предпринимательское88 (хозяйственное, торговое) право
(в тех государствах, в которых присутствует не монистическая,
а дуалистическая модель регулирования частных отношений,
имеются отдельные от гражданских предпринимательские (хозяйственные, торговые) кодексы и законы);
88
Международное предпринимательское право: современные проблемы правового регулирова-
ния: Учебник / А. Б. Арзуманян, Д. В. Козлов, Е. А. Левицкая [и др.]; Южный федеральный
университет. – Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет, 2020. – 156 с. – ISBN 9785-9275-3604-7. – EDN FPGWJA.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]