Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
231
Глава 5. Население
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
для современного международного права
Население отнесено к одному из неотъемлемых признаков
государства в Конвенции Монтевидео.
В современном понимании концепции государства, как суверенного субъекта, данный признак приобретает еще более
важное значение для решения вопроса об образовании новых
государств посредством самоопределения народа и прямого волеизъявления населения, для укрепления национальной идентичности, национальных традиционных ценностей как основ
правопорядка и нравственности в условиях фрагментации
международного права, для переосмысления проблемы соотношения государственного (народного) суверенитета и прав человека.
В Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г. указывается на такую характеристику признака
государства – население – как постоянное население (ст. 1).
При это подчеркивается, что юрисдикция государств в пределах
национальной территории распространяется на всех жителей.
Таким образом, население государства охватывает всех его
жителей, среди которого граждане, не граждане (иностранцы и
лица без гражданства), постоянно проживающие на территории этого государства. Среди населения могут быть лица с
двойным или множественным гражданством, т. е. имеющие
гражданство данного государства и гражданство одного или нескольких других государств
167
.
Граждане и иностранцы находятся под одинаковой защитой закона и национальных властей.
167
Абашидзе А. Х. Население и международное право // Международное право: Учебник /Отв.
Ред. В. И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов – 3-е изд., перераб. – М. ИНФРА, 2010. С.227.
Глава 5. Население
232
Примечательно как Межамериканская конвенция различает статус граждан и не граждан внутри населения государства. В ст. 9 Конвенции отмечается, что иностранные лица не
могут претендовать на другие или более обширные права, чем
те, которыми обладают граждане.
Действительно, статус, который предоставляется человеку
посредством гражданства определенного государства, отличает
этого индивида от иностранного гражданина или лица без
гражданства не только в правах, но и в обязанностях. Однако
практика национального и международного правового регулирования правосубъектности гражданина показывает и иные
тенденции, например наделения иностранных субъектов большими, чем граждане правами, когда создается не просто национальный режим для иностранцев, а режим наибольшего благоприятствования.
В большинстве же случаев, физическое лицо, имеющее статус гражданина конкретного государства, имеет особое правовое положение, например, ст. 25 Пакта ООН о гражданских и
политических правах предусматривает специальные права человека, как гражданина, среди них право и возможность: a)
принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
«На уровне международно-правовой доктрины под «не
гражданином» понимается лицо, которое не было признано как
имеющее эффективную правовую связь со страной, где данное
лицо находится». При этом как отмечают Абашидзе А. Х. и Карташкин, «открытым остается вопрос о том, обладает ли оно
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
233
гражданством другого государства. Здесь все внимание сосредоточено на его фактическом положении в государстве нахождения в связи с отсутствием у него эффективной правовой связи
с этим государством»
168
.
К группам населения – не граждан относят мигрантов, беженцев, просителей убежища, жертв торговли людьми, иностранных студентов, лиц без гражданства. Все указанные категории могут составлять наряду с гражданами постоянное население государства, однако у названных категорий преимущественно временный статус, который может трансформироваться в постоянный. Так, например, гражданин США Эдвард
Сноуден, запросивший временное убежище в РФ, изменил свой
правовой статус с течением времени, получив вид на жительство в РФ (Россия отказала в экстрадиции данного гражданина
по запросу США), затем гражданство РФ
169
.
Как указывают А. Г. Безверхов, Б. Д. Кривокапич, «право
на убежище предоставляет возможность физическому лицу
(физическим лицам) получить разрешение для укрытия на территории предоставившего убежище государства от преследования у себя на родине или в другой стране по политическим мотивам, за религиозные убеждения, расовую или национальную
принадлежность, за общественную деятельность, за деяния
(действия или бездействие), не расцениваемые в международном и национальном праве государства пребывания как правонарушение, или по каким-либо другим причинам»
170
. Ученые
рассматривают убежище как субъективное право. «Здесь речь
168
Абашидзе А. Х., Карташкин В.А. Проблема дефиниции категориальных понятий и ее нега-
тивное влияние на защиту прав неграждан // Евразийский юридический журнал, № 10 (53).
2012. С. 46.
169
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и
лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права
(часть 1 ст. 63 Конституции РФ).
170
Безверхов, А.Г., Кривокапич, Б.Д. (2022). О комплексном понимании убежища по праву.
Вестник ТвГУ. Серия: Право (1). С. 106–113. ISSN 1995–0144 DOI: 10.26456/vtpravo/2022.1.106.
Глава 5. Население
234
идет о двух видах субъективных прав, признанных международным правом. Одно принадлежит государству, а другое –
конкретному человеку. Итак, право убежища (англ. right of
asylum, фр. droit d'asile) – это признаваемое мировым сообществом, во-первых, право человека на поиск убежища от преследования, а во-вторых, право государств предоставлять убежище
на своей территории»
171
.
Что касается иностранных граждан, то не все из них формируют постоянное население государства, по указанным лицам необходимо иметь в виду, есть ли у них иное иностранное
гражданство, временно они находятся на территории государства, либо являются гражданами с двойным или множественным гражданством и постоянно проживают на территории другой страны. В этом случае указанные физические лица будут
составлять часть постоянного населения того государства, в котором они постоянно (domicile) или обычно проживают (habitual
residence).
В то же время интересным представляется вопрос реализации такими гражданами своих политических прав в стране
гражданства без постоянного проживания в ней. Ведь такой
признак государственности как постоянное население тесно
связан с реализацией гражданами своих политических прав.
Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. закрепляет право каждого гражданина принимать
участие в ведении государственных дел как непосредственно,
так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на
общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25).
171
Там же.
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
235
Кроме того, ст. 1 Пакта закрепляет вытекающее из принципа международного права – самоопределения народа, – положение, согласно которому все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают
свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Данный вопрос может быть тесно связан с национальными
интересами государства, включая защиту публичного порядка,
национальной безопасности, в силу чего на национальном
уровне государства устанавливают определенные ограничения
для иностранных граждан, физических лиц, имеющих иностранное гражданство в части активных политических прав,
например быть избранными на должность главы государства
или иметь доступ на государственную или военную службу.
Например, в Конституции РФ к определенным высшим
должностным лицам предъявляются особые требования, связанные с гражданством и постоянным проживанием на территории государства.
Президентом Российской Федерации может быть избран
гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не
имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства (часть 2 ст. 81 Конституции РФ).
Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства (п. е части 1 ст. 103 Конституции РФ).
Глава 5. Население
236
При разделении государств Мира на страны, допускающие
двойное, второе или множественное гражданство, и страны, не
допускающие иное гражданство, кроме национального, распространения практики трудовой миграции, развитии в целом миграционных процессов, категория «постоянное» население государства не может определяться только принципом наличия
гражданства.
Отказ в международном праве (в основном термин «привязка» характерен для международного частного права, однако
в данном случае он применим и в области всех прав человека)
от такой привязки к национальному правопорядку как «гражданство» и переход к более гибким критериям – «место жительства» и даже «место обычного проживания/пребывания» свидетельствует о том, что характеристики постоянного населения
сегодня достаточно размыты. И кроме того, широкое распространение в международном праве получает институт защиты
соотечественников и граждан за рубежом. Это подтверждает
широкий подход к понятию населения, включая такой признак, как «постоянное» и его динамический характер. Согласно
части 3 ст. 69 Конституции РФ Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом,
в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и
сохранении общероссийской культурной идентичности.
Конституция РФ неоднократно употребляет термин «насе-
ление» (федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения – ст. 41; трудоспособное население ст. 75; создание благоприятных условий жизнедеятельности населения –
ст. 114; самостоятельное решение населением вопросов местного значения ст. ст. 130, 131; положение о том, что органы
местного самоуправления и органы государственной власти
входят в единую систему публичной власти в Российской Феде-
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
237
рации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего
на соответствующей территории – ст. 132).
Конституция РФ начинается с упоминания народа и далее
этот термин используется в основном законе государства многократно (Мы, многонациональный народ Российской Федерации… исходя из общепризнанных принципов равноправия и
самоопределения народов – преамбула; носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы – ст. 3; федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации –
ст. 5; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
– ст. 9; Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление
значения подвига народа при защите Отечества не допускается
– ст. 67; государственным языком Российской Федерации на
всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный
союз равноправных народов Российской Федерации; Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и раз-
Глава 5. Население
238
вития; культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа – ст. 68; Россий-
ская Федерация гарантирует права коренных малочисленных
народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации; государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской
Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия – ст. 69; Российская Федерация принимает
меры по поддержанию и укреплению международного мира и
безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние
дела государства – ст. 79.1; при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу … «верно служить народу» – ст. 82).
Дискуссия о соотношении понятий «население» и «народ»
ведется в доктрине как международного, так и государственного права
172
.
Докторова А. Т. отмечает разнообразие в обозначении государствообразующего субъекта, продемонстрированное в правовых документах, оформляющих принятие Республики Крым в
состав Российской Федерации. Так, в Договоре о принятии в
Россию Республики Крым говорится о волеизъявлении "народов Крыма"
173
. В Постановлении Конституционного Суда РФ от
19 марта 2014 г. речь идет уже о "населении Республики
Крым"
174
, а в принятой после включения Республики Крым в
172
Докторова А. Т. Народ и население как субъекты властеотношений // Конституционное и
муниципальное право. 2018. N 4. С. 3–6.
173
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Фе-
дерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов: подписан в г. Москве
18 марта 2014 г. // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1570.
174
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2014 г. N 6-П "По делу о проверке
конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 13. Ст. 1527.
Параграф 5.1. Понятие и правовое значение населения
239
состав РФ Конституции от 11 апреля 2014 г. – о многонациональном народе Республики Крым, являющемся источником
власти в Республике (ч. 1 ст. 2)
175
.
По мнению ученого, «на первый взгляд подобные разночтения могут показаться непоследовательными. Однако, возможно, в этих расхождениях есть определенная логика. Волеизъявление на вхождение в состав РФ выразили народы, проживавшие на территории Республики Крым, т. е. население
Республики. Однако в процессе принятия Республики в состав
Российского государства "народы Крыма", изъявившие желание на референдуме вступить в состав России, трансформировались в "многонациональный народ Крыма", уже выступающий как часть многонационального народа РФ»
176
.
Как мы видим, категория «населения» является более широкой и может включать в себя, например, многонациональный
народ, несколько народов, этнических групп. С государственноправовой позиции понятия население и народ в ряде случаев
используются как тождественные. При этом и население, и
народ – имеют как государственно-правовое, так и международно-правовое значение.
Выделим международно-правое значение населения
(народа):
1) Гуманитарный аспект. Понятие население использу-
ется в актах международного гуманитарного права. В этом вопросе необходимо обратить внимание на ход истории. В своей
работе Чернядьева Н. А., Васильева Ю. В., рассматривая влияние Ялтинской конференции на развитие современного международного права, оценивают вклад Ялтинской конференции
175
Конституция Республики Крым: принята Государственным Советом Республики Крым
11 апреля 2014 г. // Крымские известия. 12.04.2014. N 68(5479) // СПС "КонсультантПлюс; URL:
http://rk.gov.ru/rus/info.php?id=623228.
176
Докторова А. Т. Народ и население как субъекты властеотношений // Конституционное и
муниципальное право. 2018. N 4. С. 3–6.
Глава 5. Население
240
следующим образом: «Ужасы Второй мировой войны, беспрецедентные жертвы на полях сражений и среди мирного населения не могли остаться без внимания союзников. Действовавшие в то время Женевские конвенции 1929 г. оказались недостаточными для полноценной защиты жертв вооруженных конфликтов (военнопленных, раненых и больных). Кроме того, в
этих Конвенциях практически отсутствовали предписания о защите гражданского населения, из-за чего, например, во время
военных действий 1939–1945 гг. Международный комитет
Красного Креста (МККК) призывал воюющие стороны обращаться с населением как с военнопленными. В ходе Крымской
конференции обсуждались различные практические аспекты
сотрудничества союзников по репатриации, медицинскому обслуживанию, питанию интернированного населения и военнопленных, содержащихся в концлагерях, и допуск к ним МККК
и представителей вооруженных сил. Именно во время переговоров в Ялте-1945 была выделена новая категория жертв
войны – гражданское население (Крымская конференция.
4–11 февраля 1945 г. Запись заседания глав правительств...
С. 210–213)
177
.
Как результат Второй Мировой войны и Женевской коди-
фикации международного гуманитарного права, действуют:
− "Женевская конвенция об обращении с военноплен-
ными", 1949 г.
178
;
177
Чернядьева Н. А., Васильева Ю. В. Влияние Ялтинской конференции на развитие совре-
менного международного права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2021.
N 2. С. 394–423. DOI: 10.17072/1995–4190-2021-52-394-423.
178
"Женевская конвенция об обращении с военнопленными" (Вместе с "Типовым соглашением
по вопросу о непосредственной репатриации и госпитализации в нейтральной стране раненых
и больных военнопленных", "Положением о смешанных медицинских комиссиях", "Правилами, касающимися коллективных посылок помощи военнопленным" и "Типовыми правилами, касающимися денежных переводов...") (Заключена в г. Женеве 12.08.1949). СССР ратифицировал данный документ с оговорками, сделанными при подписании (Указ Президиума
ВС СССР от 17.04.1954).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]