Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 5.2. Понятие гражданства. Получение и лишение гражданства
251
нарушение норм международного права и запрета на расовую
дискриминацию.
Всеобщая Декларация прав человека, 1948 г., закрепляет,
что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15).
Особо гарантируется право ребенка на гражданство. Согласно части 3 ст. 24 Пакта о гражданских и политических правах каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. В соответствии с принципом 3 Декларации прав ребенка
1959 г.
195
ребенку должно принадлежать с его рождения право
на имя и гражданство. Конвенция о правах ребенка 1989 г.
(ст. 7) предусматривает, что ребенок регистрируется сразу же
после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на
приобретение гражданства, а также, насколько это возможно,
право знать своих родителей и право на их заботу. Государства
– участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их
обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.
Государства обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская
противозаконного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и
защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности
(ст. 8 Конвенции о правах ребенка).
195
"Декларация прав ребенка" (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленар-
ном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
Глава 5. Население
252
Таким образом, гражданство включено в качестве элемента
в такую категорию, как индивидуальность ребенка. Не случайно, даже в тех государствах, где не допускается двойное или
множественно гражданство, в национальном законодательстве
сделаны исключения для несовершеннолетних детей, например, в Эстонии
196
.
В международном праве имеются специальные инструменты, направленные на сокращение такого явления как безгражданство, и в то же время международные акты, устанавливающие механизмы сокращения многогражданства.
К первой группе актов можно отнести: Конвенцию о статусе
апатридов 1954 г.
197
и Конвенцию о сокращении безграждан-
ства 1961 г.
198
Ко второй группе актов относятся международные региональные акты: Конвенция Совета Европы о сокращении числа
случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства (СEД № 043),
1963 г. Конвенция уменьшает, насколько это возможно, число
случаев множественного гражданства граждан государствучастников. Она излагает правила для уменьшения случаев
множественного гражданства при приобретении нового гражданства или отказа от одного гражданства, а также правовые
последствия этого для заинтересованных лиц, включая несовершеннолетних. Конвенция также содержит положения, касающиеся воинской обязанности в случаях множественного гражданства.
196
Постановление ЕСПЧ от 01.12.2020 "Дело "Махмудова (Makhmudova) против Российской
Федерации" (жалоба N 61984/17) По делу обжалуется нарушение права заявительницы на ува-
жение семейной жизни, выразившееся в необеспечении властями РФ исполнения судебного
решения о возвращении детей заявительницы, имеющих двойное гражданство, в государство,
где проживает заявительница. По делу допущено нарушение требований статьи 8 Конвенции о
защите прав человека и основных свобод // "Российская хроника Европейского Суда", 2021, N 2.
197
"Конвенция о статусе апатридов" (Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954). Документ вступил
в силу 6 июня 1960 года. Россия не участвует.
198
Конвенция о сокращении безгражданства" (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961). Доку-
мент вступил в силу 13 декабря 1975 года. Россия не участвует.
Параграф 5.2. Понятие гражданства. Получение и лишение гражданства
253
По мнению Аджба Д. Д., причинами возникновения двойного или множественного гражданства может являться и целенаправленная государственная политика, выраженная в сознательном увеличении количества лиц с двойным гражданством путем привлечения граждан конкретных государств с целью сохранения культурных и исторических связей с родственными народами, распространения своего влияния и т. д. (приводя в примеры, иберо-американские государства, Венгрию,
Словакию, США)
199
.
Важное положение с учетом возможностей населения к перемещению в современных условиях содержит Всеобщая Декларация прав человека, провозглашая свободу передвижения
по Миру (статья 13): каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства; каждый человек имеет право покидать любую
страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою
страну.
Можно выделить три современные концепции гражданства для человека:
− гражданин Мира. Согласно данной концепции, человек
может иметь много гражданств либо наличие гражданства утрачивает свой смысл. Такой подход ослабляет устойчивую связь
человека с какими-либо конкретным государством и его правопорядком и в будущем может привести к отпадению необходимости в государстве как таковом и его публичных институтах.
Профессор А. Х. Абашидзе обращает внимание на формирование на универсальном международном уровне понятия
«глобальная гражданственность». В ЮНЕСКО запущен ускоренный процесс пересмотра Рекомендации 1974 года о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудниче-
199
Аджба Д.Д. Би- и полипатризм в международном праве // Актуальные проблемы россий-
ского права. 2022. N 7. С. 150–157.
Глава 5. Население
254
ства и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод. В октябре 2022 года был представлен проект Рекомендации под названием – Рекомендация об образовании в
интересах глобальной гражданственности мира, прав человека
и устойчивого развития. Понятие «глобальная гражданственность» в открытых источниках в СМИ объясняется как обобщающие социальные, политические, экономические, экологические действия лиц, мыслящих глобально. Образование в духе
глобальной гражданственности призвано подготовить человека (независимо от его возраста) к тому, чтобы он/она брал(а)
на себя активную роль в разрешении глобальных проблем.
По проекту Рекомендации «глобальная гражданственность»
«подразумевает чувство принадлежности к более широкому человеческому сообществу, разделяющему судьбу нашей планеты, ... и предполагает общую глобальную ответственность за
построение более справедливого, устойчивого и мирного Мира».
В проекте подчеркивается политическая, экономическая, социальная и культурная взаимозависимость и взаимосвязанность
между местным, национальным, региональным и глобальным
уровнями. Глобальную гражданственность не ограничивают
национальностью, не связывают с какой-либо определенной самоидентификацией и территорией, включают в нее непрерывно меняющиеся общемировые ценности, что специалисты в
области международного права рассматривают как неопределенные, широкие и непонятные категории
200
;
− гражданин Европы. Данная концепция была сформиро-
вана с созданием Европейского Союза и попыткой ввести институт европейского гражданства. Однако реализация этого
200
Абашидзе, А. Х. Изменение современного международного права в условиях цивилизацион-
ного противостояния [Текст] / А. Х. Абашидзе // Вестник Юридического факультета Южного
федерального университета. – 2022. – Т. 9, No 4. – С. 69–74. – DOI: 10.18522/2313-6138-
2022-9-4-9.
Параграф 5.2. Понятие гражданства. Получение и лишение гражданства
255
проекта осложняется несколькими факторами: в Европе имеется дуализм двух систем, связанных с обеспечением прав
граждан европейских государств, это Совет Европы
201
(46 госу-
дарств-членов) – международная организация, созданная после Второй мировой войны, в 1949 г., основной целью которой
является содействие сотрудничеству между её членами, государствами и странами Европы, в области стандартов права,
прав и свобод человека и гражданина, демократического развития, законности и культурного взаимодействия; и Европейский Союз (27 государств-членов), созданный в 1992 г. (после
распада СССР, крупнейшего из континентальных государств
XX века, самого первого и крупнейшего социалистического государства в Мире), – межгосударственное объединение европейских государств с целью экономической интеграции. С течением времени направления деятельности обоих объединений в
Европе стали пересекаться и расширяться. Идея единого европейского гражданства предусмотрена только для Европейского
Союза, при этом исключительно для граждан государств – членов ЕС, а не всех законно проживающих на территории Европы
лиц. Гражданство ЕС вторично по отношению к национальному гражданству. Это создает проблему реализации принципа равного обращения с гражданами других государств-членов, проживающими на законных основаниях на территории
государства – члена ЕС, в том числе в отношении доступа к социальным благам. Такой подход не вполне соответствует стандартам прав человека, декларируемым в рамках европейских
объединений. Кроме того, в XXI веке из Европейского Союза
вышла Великобритания (24 января 2020 г.), один из самых эко-
201
The Council of Europe: guardian of Human Rights, Democracy and the Rule of Law for 700 mil-
lion citizens - Portal (coe.int).
Глава 5. Население
256
номически сильных членов сообщества, из Совета Европы осуществила выход РФ (15 марта 2022 г.)
202
, самое крупное госу-
дарство в Европе;
− гражданин государства. Данная концепция основана на
защите государственного суверенитета. Так, в ст. 67.1 Конституции РФ закрепляется, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает
условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к
старшим. Гражданственность относится к традиционным ценностям в РФ
203
. Гражданственность понимается в данном слу-
чае в национальном качестве, как направленность личности в
интересах государства и общества, а также соответствующая
данной направленности система отношений, поведения и деятельности личности в условиях государства
204
.
В связи с мобильностью населения и развитием трансграничных связей категория гражданства получила важное значение как в международном публичном, так и в международном
частном праве (семейные, трудовые, гражданские, предпринимательские отношения с иностранным элементом).
Например, в международном частном праве унифицированные гаагские конвенции в сфере семейных отношений отказались от использования категории гражданства для разреше-
202
Как следует из заявления МИД России от 15 марта 2022 года, "институты Совета Европы,
включая ЕСПЧ, стали на систематической основе использоваться для оказания давления на
Россию, вмешательства в ее внутренние дела". См.: Заявление МИД России о запуске процедуры выхода из Совета Европы. URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1804379/.
203
Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809.
"Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей"
204
Постановление N 42–6 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О мо-
дельном законе "О патриотическом воспитании" (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015) //
Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. N 63 (часть 2).
Параграф 5.2. Понятие гражданства. Получение и лишение гражданства
257
ния коллизии законов, выбора применимого права и разрешения вопроса юрисдикции ("Конвенция о гражданско-правовых
аспектах международного похищения детей" (Заключена в
г. Гааге 25.10.1980); "Конвенция о юрисдикции, применимом
праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении
родительской ответственности и мер по защите детей" (Заключена в г. Гааге 19.10.1996).
Это связано с тем, что «двойное гражданство зачастую возникает в результате коллизии законов о гражданстве различных государств. Речь идет о применении принципов присвоения гражданства "право крови" (jus sanguinis) и "право почвы"
(jus soli). Так, в случае рождения ребенка на территории государства, применяющего принцип jus soli, он автоматически становится гражданином этой страны. В то же время если родители ребенка являются гражданами государства, придерживающегося принципа jus sanguinis, то ребенок также автоматически становится гражданином и этой страны»
205
.
В Гаагских конвенциях введен термин habitual residence –
место обычного проживания/пребывания, как центр жизненных интересов, указанная категория подходит для правильного выбора применимого иностранного права и юрисдикции,
поскольку при наличии разных и множественных гражданств
у членов семьи разрешить вопросы семейных, детско-родительских отношений будет достаточно сложно.
Приобретение гражданства (способы):
− по рождению: принципы право крови (от родителей, неза-
висимо от места рождения) – страны Европы, РФ; право почвы
(независимо от гражданства родителей, зависит от места рождения) – страны Латинской Америки;
− натурализация: индивидуальная (по заявлению лица);
по правопреемству государств.
205
Аджба Д.Д. Би- и полипатризм в международном праве // Актуальные проблемы россий-
ского права. 2022. N 7. С. 150–157.
Глава 5. Население
258
В законодательстве государств могут содержаться следую-
щие требования для натурализации:
− согласие государства,
− ценз оседлости (домицилий) – 5, 7, 10 лет постоянного
проживания на территории государства,
− знание государственного языка (может быть установлен
разный уровень владения),
− достижение определенного возраста,
− наличие постоянного источника дохода, инвестиции,
приобретение имущества,
− принесение присяги в верности государству (РФ, США,
Великобритания).
Натурализация может иметь место на основании закона в
следующих случаях:
− усыновление в иностранное государство,
− установление иностранной опеки,
− признание отцовства за границей.
Утрата гражданства (способы и основания):
− экспатриация (связана с приобретением гражданства
иного государства и невозможностью получить двойное или
множественное гражданство),
− денатурализация (принудительное лишение в силу за-
кона: неопределенно длительное отсутствие за границей (автоматически); сообщение заведомо ложных сведений при натурализации; грубое нарушение обязанностей гражданина).
Контрольные вопросы
1. Понятие населения и народа, общее и различия.
2. Население как признак государства.
3. Международно-правовое значение населения.
4. Понятие гражданства.
Рекомендуемая литература
259
5. Разграничение вопросов национального и междуна-
родно-правового регулирования гражданства.
6. Концепции гражданства.
7. Гражданственность и традиционные духовно-нрав-
ственные ценности.
8. Приобретение и утрата гражданства.
Рекомендуемая литература
1. Абашидзе А. Х. Население и международное право //
Международное право: Учебник /Отв. Ред. В. И. Кузнецов,
Б. Р. Тузмухамедов – 3-е изд., перераб. – М. ИНФРА, 2010.
2. Абашидзе А. Х., Карташкин В. А. Проблема дефиниции
категориальных понятий и ее негативное влияние на защиту
прав неграждан // Евразийский юридический журнал,
№ 10(53). 2012.
3. Абашидзе, А. Х. Изменение современного международ-
ного права в условиях цивилизационного противостояния
[Текст] / А. Х. Абашидзе // Вестник Юридического факультета
Южного федерального университета. – 2022. – Т. 9, No 4. –
С. 69–74. – DOI: 10.18522/2313–6138-2022-9-4-9.
4. Безверхов, А. Г., Кривокапич, Б. Д. (2022). О комплекс-
ном понимании убежища по праву. Вестник ТвГУ. Серия:
Право (1). С. 106–113. ISSN 1995–0144 DOI:
10.26456/vtpravo/2022.1.106.
5. Докторова А. Т. Народ и население как субъекты вла-
стеотношений // Конституционное и муниципальное право.
2018. N 4.
6. Лазутин Л. А. Проблемы темпорального действия от-
дельных режимов международного гуманитарного права // Российский юридический журнал. 2022. N 3. С. 44–49. DOI:
10.34076/20713797_2022_3_44.
Глава 5. Население
260
7. Тарасова А. Е. ЕС или ЕАЭС? Новая Белоруссия вместо
Старой Великобритании? // ЕС или ЕАЭС? Новая Белоруссия
вместо Старой Великобритании? (zakon.ru).
8. Тарасова, А. Е. Правосубъектность граждан: особенно-
сти правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в
гражданских правонарушениях / А. Е. Тарасова; А. Е. Тарасова. – Москва: Волтерс Клувер, 2008. – 303 с. – ISBN 978-5-466-
00346-8. – EDN QQQBFF.
9. Хабриева Т. Я. Миграционное право: сравнительно-пра-
вовое исследование: монография. М.: ИЗиСП, Юриспруденция,
2019. 400 с.
10. Чернядьева Н. А., Васильева Ю. В. Влияние Ялтинской
конференции на развитие современного международного
права // Вестник Пермского университета. Юридические науки.
2021. N 2. С. 394–423. DOI: 10.17072/1995–4190-2021-52-
394-423.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]