Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Рекомендуемая литература
201
documents/russian/st_leg_serf1.pdf. (дата обращения:
21.11.2022).
10. Кудинов О. А. Международное публичное право. Курс
лекций. – М.: Изд-во «Ось-89», 2007. – 190 с.
11. Конвенция о правах и обязанностях государств. (г. Мон-
тевидео, 26 декабря 1933 г.)
12. Лифшиц И. М. Проблема квалификации права Евро-
пейского союза как правовой системы // Актуальные проблемы
российского права. 2019. N 11. С. 153–162.
13. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть
[Текст]: учебник для юридических факультетов и вузов/
И. И. Лукашук. – Издание 3-е, перераб, и доп. – М.: Волтерс
Клувер., 2005. – 432 с.
14. Морозов Г. И. Международные организации. Некото-
рые вопросы теории/ Г. И. Морозов – М., Изд. «Мысль», 1974. –
332 с.
15. Международное публичное право. / Л. П. Ануфриева,
Д. К. Бекяшев. К. А. Бекяшев [и др.]; под ред. К. А. Бекяшева.
– М., ТК Велби, Издательство Проспект 2005. – 784 с.
16. Международное право. / Вольфганг Граф Витцтум [и
др.]; пер. с нем., 2-е изд./ [В. Бергманн, сост.]. – М.: Инфотропик
Медиа, 2015. – 1072 с. – (Германская юридическая литература:
современный подход: серия, Кн.2).
17. Основной закон государства-града Ватикан от 26 ноября
2000 года [Электронный ресурс]. – URL: https://vaticanstate.ru/
osnovnoj-zakon-gosudarstva-grada-vatikan-26-noyabrya-2000goda/ (дата обращения: 21.11.2022).
18. Устав Организации американских государств [Элек-
тронный ресурс]: Богота, 30 апреля 1948 года: в ред. от
05.12.1985. – URL: –https://docs.cntd.ru/document/1902051. (дата
обращения: 21.11.2022).
19. Чернядьева Н. А. О недопустимости признания террори-
стов субъектами международного гуманитарного права. –
Глава 3. Субъекты международного права
202
«Право в вооруженных силах. Военно-правовое обозрение» –
2017. – № 3. С. 93-99.
20. Шинкарецкая Г. Г. О правовом статусе БРИКС [Текст]/
Г. Г. Шинкарецкая // Современное право. – 2015. – № 10 –
С. 140–145.
203
Глава 4. Государство
Параграф 4.1. Необходимые признаки государства
В международном праве отсутствует международно-правовой акт универсального уровня, в котором были бы перечислены признаки государства. О региональной Конвенции Монтевидео и закрепленных в ней признаках государства мы уже
писали в главе субъекты международного права.
Многочисленные международные акты, включая Устав
ООН, международные обычаи и вспомогательные источники в
рамках данной системы права, оперируют такими понятиями
как «суверенные государства», «территориальная целостность»,
«народ или нация, борющиеся за независимость» и другими
важнейшими понятиями, через призму которых становится
возможным определить те признаки, которые прямо влияют на
существование государства и возможность быть признанным
другими субъектами международного права в качестве такого
участника международных отношений, чей статус отличается
универсальной правосубъектностью. На наш взгляд, данные
признаки не исчерпываются теми четырьмя, которые предусмотрены в межамериканской конвенции.
Постараемся определить признаки современного государства, как суверенного субъекта внутригосударственного и международного права с учетом того, что в Мире насчитывается
около двухсот государств, из них 193 государства – члена Организации Объединенных наций, в рамках которой практически
завершился процесс деколонизации государств. И в то же
время процесс формирования новых государств продолжается.
К основным признакам государства, выделяемым как в
международном публичном праве, так и в конституционном
праве большинства государств, относятся:
Глава 4. Государство
204
1) Наличие территории в рамках государственных гра-
ниц, иными словами, признак территориальности, подразумевающий, что территория является неотъемлемой пространственной (материальной) опорой в существовании любого государства, независимо от ее состава. Территорией государства является не только сухопутное пространство, но и внутренние
морские воды и территориальное море – те части Мирового океана, на которые распространяется суверенитет конкретного государства, а также воды рек, озер, воздушное пространство над
всей государственной территорией и недра, расположенные
ниже почвенного слоя. Следует отметить, что именно анализ
норм международного права, позволяет разграничить такие
морские пространства как внутренние воды и территориальное
море, на которые распространяется полный суверенитет государства, и исключительную экономическую зону (ИЭЗ) и континентальный шельф, в которых действуют только отдельные
суверенные права, хотя перечень этих суверенных прав, как
правило, является весьма обширным.
Невозможно представить себе существование какого-либо
государства без территории, при этом с самой территорией, с течением времени, могут происходить изменения, связанные с
применением различных, как правомерных, так и неправомерных, способов изменения ее принадлежности (купли-продажи,
реализации права народа на самоопределение, аннексии и оккупации, и т. д.).
В пределах своей территории, независимо от ее состава, государство осуществляет и поддерживает всю полноту суверенной власти и имеет право защищать ее от внешнего вмешательства со стороны субъектов международного права и других
участников международных отношений.
2) На государственной территории действует в полной
мере публичная власть, определяемая через призму осуществ-
Параграф 4.1. Необходимые признаки государства
205
ления власти политических элит, с одной стороны, но включающая принадлежность всей полноты власти народу и осуществляемая в федеративном государстве на трех уровнях – федеративном, региональном и местном (муниципальном), а в унитарном государстве на двух уровнях – высшем (центральном) и
местном. Категория «публичная власть» шире понятия «политическая власть» и именно она получила закрепление во внутригосударственном законодательстве Российской Федерации
на конституционном уровне, после внесения в 2020 году поправки в Конституцию РФ, которая ввела в содержание Конституции РФ категорию «публичная власть».
3) Еще одним обязательным признаком любого государ-
ства является его население, которое состоит не только из граж-
дан конкретной страны, но и иностранцев и лиц без гражданства, постоянно пребывающих на ее территории. Таким образом, понятие «население» шире понятия «граждане государства». Кроме того, при определении правового статуса лиц,
находящихся в конкретном государстве, объема их прав и обязанностей, используются некоторые промежуточные категории
и смежные понятия. Например, в налоговом праве ключевым
фактором является фиксация продолжительности пребывания
лица в государстве в течение календарного года, основанное на
данном факте определение того, является ли данное лицо резидентом данного государства. Следует отметить, что независимо от того, является ли государство многонациональным или
моноэтническим, т. е. независимо от национального состава
населения, от принадлежности лица к конкретному народу или
нации не должен зависеть объем прав и свобод, гарантированных государством. Национальность является личной характеристикой и не должна влиять на решения органов государственной власти, связанных с управлением населением на конкретной территории. Тем не менее, следует учитывать тот факт,
что отношения между различными народами и этническими
Глава 4. Государство
206
группами могут быть напряженными и перерастать в вооруженные конфликты. Для разрешения таких конфликтов немеждународного характера используются различные средства,
например, федерализация или автономизация.
4) Государство в современном его понимании не может су-
ществовать без системы права, представляющей собой совокупность общеобязательных норм с присущей данным нормам
четкой иерархией, в зависимости от вида и юридической силы
правовых актов, в которых они закреплены, а также формальной определенности, предполагающей установление границ
возможного и должного поведения адресата конкретной нормы
права, и ее четкую фиксацию в соответствующем источнике
права.
Второе значение понятия права (право в субъективном
смысле или субъективное право) связано с установлением меры
возможного поведения лица, включающего отдельные правомочия (осуществлять право, требовать должного поведения от
других лиц, пользоваться материальными и нематериальными
благами и правом на защиту).
Отметим, что в качестве одного из признаков государства
рассматривается именно право в первом понимании этого термина (право, как система норм).
Согласно некоторым источникам, верховенство права
имеет долгую историю, восходящую к Аристотелю. Современный принцип рассматривается как один из общих принципов
права, наряду с принципами справедливости, равенства, гуманизма и т. д. В связи с этим, данный принцип находит отражение и в национальном законодательстве, и в международноправовых актах, как региональных, так и универсальных.
В научной литературе зачастую отмечают различия в понимании принципов верховенства права и верховенства закона.
Господство права (rule of law) предполагает, прежде всего,
Параграф 4.1. Необходимые признаки государства
207
наличие законов с правовым содержанием, основными элементами которого являются: народовластие и представительная
демократия, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, защита прав и свобод, независимое судебное разбирательство.
5) Еще одним признаком государства многие авторы назы-
вают государственный суверенитет.
Государственный суверенитет является фундаментальным
принципом международного права, получившим закрепление в:
− Уставе ООН 1945 года,
− Декларации о принципах международного права, касаю-
щихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года,
− Заключительном акте СБСЕ 1975 года.
Идея абсолютного суверенитета во многих отношениях является устаревшей концепцией в современном международном
праве, и существуют различные факторы, способствующие отходу от данной концепции. В первую очередь, в числе таких
факторов следует назвать глобализацию и экономическую интеграцию государств, в результате которых наблюдается растущая тенденция взаимозависимости и сотрудничества между
государствами. Вступая в различные межгосударственные объединения, субъекты международного права передают часть
своих суверенных полномочий институциональным структурам данных объединений, а также принимают обязательства,
соглашаясь с тем, что их неисполнение повлечет международную ответственность, факт привлечения к которой со всей очевидностью будет означать ограничение суверенитета государства-правонарушителя.
Кроме того, суверенитет государств продолжает ограничиваться интернационализацией и универсализацией прав человека. Становясь участниками международных договоров по
Глава 4. Государство
208
правам человека, государства принимают на себя обязательства по их обеспечению и соглашаются с обязательной юрисдикцией международных органов по защите прав человека, тем са-
мым добровольно ограничивая свой суверенитет.
Нормативное содержание принципа суверенного равенства
и уважения прав, присущих суверенитету:
− все государства юридически равны;
− каждое государство пользуется правами, присущими пол-
ному суверенитету;
− каждое государство обязано уважать правосубъектность
других государств;
− территориальная целостность и политическая независи-
мость государства неприкосновенны;
− каждое государство имеет право свободно выбирать и раз-
вивать свои политические, экономические, социальные и культурные системы;
− каждое государство обязано выполнять полностью и доб-
росовестно свои международные обязательства и жить в мире с
другими государствами.
Можно выделить следующие четыре значения, в которых
обычно используется термин суверенитет:
− внутренний суверенитет, который относится к организа-
ции политической власти внутри государства и уровню контроля, которым обладает государство;
− взаимозависимый суверенитет, который связан с вопро-
сом контроля, например, способность государства контролировать передвижения через свои границы;
− международно-правовой суверенитет, связанный с уста-
новлением статуса политического субъекта в международной
системе. К государству на международном уровне относятся так
же, как к человеку на национальном уровне;
− Вестфальский суверенитет, который понимается как ин-
ституциональный механизм организации политической жизни
Параграф 4.1. Необходимые признаки государства
209
и основан на двух принципах, а именно территориальности и
исключении внешних факторов из внутренних структур власти. Вестфальский суверенитет нарушается, когда внешние
факторы влияют или определяют внутренние структуры власти. Эта форма суверенитета может быть скомпрометирована
посредством вмешательства, а также путем приглашения, когда государство добровольно подчиняет внутренние структуры
власти внешним ограничениям.
6) В качестве самостоятельного и обязательного признака
любого государства в юридической литературе выделяют также
взимание налогов и сборов с населения, тем самым подчерки-
вая невозможность существования в качестве суверенного государства, в бюджете которого отсутствовали бы налоги в качестве одной из основных статей доходов. Даже те страны, которые значительно сократили ставки налогов и размеры обязательных сборов с населения в связи с тем, что получают значительные доходы от экспорта энергетических ресурсов (например, ОАЭ, Катар, Бахрейн) или являются офшорными юрисдикциями (Багамские острова, Каймановы острова), сохранили
отдельные виды налогов.
В настоящее время налоги выполняют три главные функции:
− фискальную функцию, направленную непосредственно
на пополнение государственного бюджета всех уровней.
− функцию экономического регулирования, обеспечивающую
экономический рост государства и возможность корректировки
тенденций, связанных с дефицитом и профицитом бюджета.
− социальную функцию, направленную на решение социаль-
ных задач, поощрение и защиту отдельных категорий граждан.
В современной международной ситуации получает распространение такое явление как подрыв финансовой системы государств – путем ареста государственных счетов и резервов,
находящихся за границей (в качестве примеров можно привести, Ливию, Афганистан, Венесуэлу и др.), а также санкций в
Глава 4. Государство
210
виде ареста имущества граждан и юридических лиц определенных государств. Такие действия отличаются от национализации, экспроприации и представляют собой вмешательство в финансовый суверенитет государства.
Как отмечают Гальперин М. Л., Булатов Е. В. «даже такие
казавшиеся детально проработанными и незыблемыми категории, как международно-правовое признание, рассыпаются в
мозаику из разнообразных норм международного и национального права, обычаев и практики государств, сиюминутных политических и коммерческих предпочтений, в которой даже судьям Верховного суда Соединенного Королевства так и не удалось найти однозначный ответ на вопрос о том, принадлежат
ли золотовалютные резервы Центрального банка Венесуэлы
правительству президента Мадуро или президента
Гуайдо
149»150
.
Параграф 4.2. Великие державы
Основные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, Декларации 1970 года и Заключительном
акте СБСЕ и применяемые в тесной взаимосвязи, позволяют
утверждать, что в современном мире все государства, независимо от протяженности их территории, уровня социально-экономического развития и военной мощи, юридически равны
между собой. Принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету, предполагает равные
права на заключение международных договоров, создание
межгосударственных союзов и участие в международных межправительственных организациях.
149
United Kingdom Supreme Court. Maduro Board of the Central Bank of Venezuela v. Guaidó
Board of the Central Bank of Venezuela. Judgement of 20 December 2021, [2021] UKSC 57.
150
Гальперин М. Л., Булатов Е.В. Согласие государства на обязательность международного
договора: на разломе международного и национального права // Международное правосудие.
2022. N 2. С. 3–23. DOI: 10.21128/2226–2059-2022-2-3-23.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]