Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 6.1. Территория государства в международном праве
271
По видам государственных границ традиционно выделяют
сухопутные, воздушные, водные (морские, речные границы).
Границы могут устанавливаться с учетом особенностей
ландшафта – орографические границы; посредством соединения прямых линий между точками на местности – геометрические границы; по параллелям и меридианам – географические
границы. Наконец, может использоваться комбинированный
тип определения государственной границы.
Линия государственной границы определяется с помощью де-
лимитации и демаркации. Под делимитацией понимают описание того, как проходит линия границы, в пограничном договоре
и нанесение на карту. Такие карты представляют собой приложения к договорам о границе и ратифицируются вместе с ними.
Демаркация представляет собой определение границы на
местности на основе заключенного договора, ее подробное описание в специальных протоколах и обозначение с помощью специальных знаков
229
. Для этих целей создается межправительственная комиссия сопредельных государств, которая определяет линию границы и подписывает демаркационные документы.
В некоторых случаях линия границы нуждается в уточнении, например, вследствие природных явлений (стихийных
бедствий и т. п.). В связи с этим возникает потребность в редемаркации – проверке правильности установленных знаков
(восстановлении поврежденных, установке дополнительных).
В международном праве различают помимо границ, установленных договором, исторически сложившиеся границы,
признанные сопредельными государствами и соблюдавшиеся
на протяжении длительного периода времени. В таких случаях
говорят о сложившемся международно-правовом обычае относительно признания местоположения государственных границ.
229
Международное право: учебник. 5-е издание, переработанное и дополненное. / Отв. ред.
С. А. Егоров. – М.: "Статут", 2014.
Глава 6. Территория
272
Исторически признанные границы могут быть подтверждены с
помощью их демаркации.
От государственных границ отличают демаркационные
линии, которые представляют собой временные линии, установленные между государствами после окончания вооруженного конфликта. Основная функция таких линий – военно-политическая: прекращение огня, разграничение вооруженных
сил сторон конфликта, определение демилитаризованных зон.
Несмотря на временный характер, демаркационные линии могут существовать в течение продолжительного времени. Например, международная демаркационная линия, установленная в
Корее в 1953 году, демаркационные линии государственных образований, не признанных в качестве субъектов международного права.
Параграф 6.2. Правовой статус арендуемых территорий
(международная аренда)
Под арендой территории в международном праве
обычно понимают соглашение, в соответствии с которым одно
государство передает права владения и пользования определенным участком территории другому государству на определенный срок, для определенных целей и за определенную
плату
230
. Иными словами, международную аренду можно счи-
тать формой допуска одного государства на территорию другого
для осуществления определенной деятельности. Цели международной аренды не должны противоречить основным принципам международного права и не должны быть связаны с установлением политического господства на арендуемой территории
231
.
230
Словарь международного права / Т. Г. Авдеева, В. В. Алешин, Б.М. Ашавский и др.; отв. ред.
С. А. Егоров. 3-е изд., перераб, и доп. М.: Статут, 2014. 495 с. //СПС КонсультантПлюс.
231
Яновский М. В. Борьба СССР за справедливое разрешение территориальных вопросов в пе-
риод и после Второй мировой войны: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент, 1953. С. 13.
Параграф 6.2. Правовой статус арендуемых территорий (международная аренда)
273
Комплексный характер международной аренды проявляется в том, что государство-арендатор не просто получает право
пользования земельными участками и расположенными на таких участках объектами, но также получает возможность осуществлять в отношении этих объектов собственную юрисдикцию. Пределы действия юрисдикции государства-арендатора
определяются, в первую очередь, договором международной
аренды. Таким образом, институт международной аренды связан с особым видом ограничения суверенитета государстваарендодателя на определенной территории.
Международную аренду нужно отличать от такого признанного международным правом способа приобретения части
государственной территории, как цессия. В отличие от аренды,
цессия представляет собой соглашение об уступке части территории государства другому государству за плату. Такая уступка
всегда сопровождается полным переходом государственного суверенитета. Например, передача Российской Империей Аляски
США в 1867 году за $7,2 млн.
В то же время в международной практике есть много примеров, когда международная аренда фактически перерастала
в цессию, поскольку аренда «на неопределенный срок» практически означает одностороннюю уступку территории. Определенную роль здесь могло играть экономическое и военное превосходство государства-арендатора. Например, Договор
1903 года между США и Панамой о сооружении судоходного канала. По этому договору Панама предоставляла США право
строительства, а затем и эксплуатации «на вечные времена» межокеанского канала в пределах всей отведенной для него зоны,
включая острова Панамского залива. Однако классическая
международная аренда не должна приравниваться к цессии
232
.
232
Клименко, Б.М. Государственная территория (Вопросы теории и практики международного
права). - М.: Международные отношения, 1974. - 167 с. С. 45–47.
Глава 6. Территория
274
Международную аренду также нужно отличать от между-
народного сервитута, под которым понимают определенное
ограничение территориального верховенства государства на
постоянной основе в отношении части его территории в пользу
другого государства (государств)
233
. Это может быть связано с
правом проезда по территории государства с целью доступа к
определенным территориям другого государства; правом транзита судов одного государства через трансграничную реку другого государства; правом мирного прохода судна одного государства через территориальное море другого государства и т. п.
Обычно в таких случаях действуют внутренние пограничные
правила или соглашения между пограничными государствами
(например, когда речь идет о доступе к анклавам
234
).
В нормах международного права вопрос о международном
сервитуте отдельно не урегулирован. В юридической литературе отмечается, что международный сервитут не получил единодушного признания в доктрине и практике международного
права
235
. Таким образом, международный сервитут не предпо-
лагает передачу части территории в пользование другому государству для определенных целей, так как это происходит при
международной аренде, и, соответственно, не означает установление юрисдикции другого государства на этой части территории.
Исторически появление международной аренды территорий связано с периодом окончания колониального раздела в
конце XIX – начале XX вв. Колониальные войны этого периода
233
Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков,
Р. М. Валеев и др.; отв. ред. Р. М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с.
234
Часть государства, полностью окруженная территорией другого государства или государств.
Если территория при этом имеет выход к морю, она носит название прибрежный анклав или
полуанклав (например, Калининградская область РФ).
235
Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков,
Р. М. Валеев и др.; отв. ред. Р. М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с.
Параграф 6.2. Правовой статус арендуемых территорий (международная аренда)
275
направлены не на приобретение новых «национальных» территорий, а на установление над ними экономического контроля и
расширения сферы стратегического влияния
236
.
Для этих целей использовались две основные формы договоров: международная аренда и особый договор концессии.
Последний предусматривал, что территория государства предоставляется другому государству для осуществления определенной хозяйственной деятельности (строительство железных дорог, разработка сырьевых ресурсов и т. п.). На территориях, переданных по таким договорам, устанавливался особый государственно-правовой режим, который определял их последующее
административно-правовое развитие.
Следует отметить, что в тот период в международном праве
не делали различий между концессией и международной арендой. Однако эти различия существенны. Так, субъектами договора концессии выступают государство как публично-правовое
образование и частная компания, тогда как в международной
аренде обе стороны – это государства, субъекты международного права. Объект договора концессии – конкретный вид хозяйственной деятельности, который обычно осуществляет государство (государственная монополия). Территория, которая передается по договору концессии, отводится для такой деятельности, т. е. становится её материальной основой. Объектом договора международной аренды выступает территориальное
верховенство, осуществление юрисдикции государства-арендатора в пределах арендованной территории.
В качестве примеров международной аренды на рубеже
XIX–XX веков можно привести Русско-китайскую конвенцию о
Порт-Артуре 1898 г., договор аренды Германией китайского
236
Амплеева Е. Е., Салогуб Я. Л. Аренда территорий в истории Российского государства // Вест-
ник Волжского университета имени В. Н. Татищева. 2015. № 4(83). С. 138–147.
Глава 6. Территория
276
порта Киао-Чао 1898 г. и договор аренды Великобританией китайского порта Вэй-хай-вэй 1898 г.
237
Принципиальные изменения институт международной
аренды претерпел после окончания Второй мировой войны, с
принятием Устава ООН и закреплением принципов территориальной целостности; суверенного равенства; невмешательства
во внутренние дела государства и мирного разрешения территориальных споров. Договоры международной аренды имеют
строго целевое назначение и требуют обязательной ратификации. По соглашению сторон к толкованию таких договоров применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, в том числе, закрепленные в Уставе ООН и Венской
конвенции о праве международных договоров 1969 г.
Примером международной аренды нового типа можно считать Договор между СССР и Финляндской Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября
1962 г., ратифицированный в 1963 г.
238
Территории предостав-
лялись в аренду для перевалки и складирования грузов, срок
аренды составлял 50 лет (до 2013 года). 27 мая 2010 г. Российская Федерация и Финляндия подписали новый договор о передаче Сайменского канала в аренду Финляндии сроком на
50 лет. Статья 2 договора определяет, что договор «не затрагивает…режима…российско-финляндской государственной границы, определяемого отдельными международными договорами, действующими между Российской Федерацией и Финляндией»; «ничто в договоре не должно рассматриваться как
предоставление Российской Федерацией права Финляндской
237
Там же. С. 141.
238
Договор между СССР и Финляндской Республикой о передаче в аренду Финляндской Рес-
публике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий (Подписан в
г. Москве 27.09.1962 г.) // Ведомости ВС СССР. 1963. № 36. Ст. 389.
Параграф 6.2. Правовой статус арендуемых территорий (международная аренда)
277
Республике использовать недра и леса, находящиеся на арендуемой территории». Договор определяет условия и правовые
вопросы сотрудничества по вопросам аренды, в том числе по вопросам судоходства по Сайменскому каналу, доступа обслуживающего персонала на арендуемую территорию, пребывания
на территории и действующего на ней законодательства (п. 4
статьи 2).
Другой известный пример международной аренды –
аренда космодрома «Байконур». После распада СССР этот важнейший объект оказался на территории Республики Казахстан,
в связи с чем встал вопрос о порядке дальнейшей эксплуатации
объекта. Вначале страны СНГ планировали совместно использовать космическую инфраструктуру, оставшуюся после СССР,
но затем по Соглашению от 25 мая 1992 года
239
космодром «Бай-
конур» стал собственностью Республики Казахстан. Затем последовал целый ряд соглашений, среди которых Соглашение об
основных принципах использования космодрома «Байконур»
240
, Договор аренды комплекса «Байконур»
241
, Соглашение
между РФ и Республикой Казахстан о статусе города Байконур
242
и другие. В соответствии с Договором аренды комплекс
«Байконур» передан в аренду Российской Федерации до
2050 года с арендной платой в размере $115 млн. В качестве
целей аренды названо осуществление гражданских и оборонных ракетно-космических программ РФ; совместных космиче-
239
"Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использо-
вания космодрома "Байконур" (Заключено в г. Москве 25.05.1992)//СПС КонсультантПлюс
240
"Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных прин-
ципах и условиях использования космодрома "Байконур" (Заключено в г. Москве 28.03.1994)
//СПС КонсультантПлюс.
241
Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан (Вместе с "Координатами земельных участков...", "Дополнительными условиями аренды") (Подписан в г. Москве 10.12.1994) (ред. от 09.11.2018)
//СПС КонсультантПлюс.
242
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Бай-
конур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" (Заключено в
г. Москве 23.12.1995) (ред. от 26.12.2016).
Глава 6. Территория
278
ских проектов договаривающихся сторон и государств-участников СНГ; международных космических программ и коммерческих космических проектов.
К числу наиболее распространенных договоров международной аренды сегодня относятся договоры аренды для создания военно-морских и военно-воздушных баз на территории
другого государства. В качестве примеров можно привести Договоры Российской Федерации с Республикой Армения
243
, Рес-
публикой Таджикистан
244
, Республикой Казахстан
245
и другие.
Суверенитет государства-арендодателя на территории военной
базы существенно ограничен. При этом все подобные соглашения имеют формулировку, согласно которой за государствамиарендодателями сохраняется их суверенитет.
Правовой режим арендованных территорий. Правовой режим арендованных территорий представляет собой сложную
систему правового регулирования, в основе которой лежат
нормы международного права. Например, в преамбуле Договора между РФ и Кыргызской Республикой о сотрудничестве в
военной области обозначены приверженность целям и принципам Устава ООН, Хельсинского Заключительного акта, имеется ссылка на соглашения по военным вопросам, заключенные в рамках СНГ, и на другие международные договоры,
участниками которых являются стороны.
На основе норм международного права стороны определяют пределы действия своих национальных законодательств
на арендованной территории.
243
О российской военной базе на территории Республики Армения: Договор между Российской
Федерацией и Республикой Армения от 16 марта 1995 г. // Собрание законодательства РФ. –
2005. 25 апреля. - № 17. - Ст. 1487.
244
О статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Та-
джикистан: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 16 апреля
1999 г. // Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 4.
245
О статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на тер-
ритории Республики Казахстан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан. (Заключено в г. Москве 20 января 1995 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2002. - № 5. - Ст. 381.
Параграф 6.2. Правовой статус арендуемых территорий (международная аренда)
279
Например, в статье 1 названного выше договора сказано,
что «Стороны будут сотрудничать в военной области с учетом
принятых в обоих государствах законов и решений о создании
собственных Вооруженных Сил».
Таким образом, на арендованных территориях действует,
как минимум, две юрисдикции: государства-арендатора и государства-арендодателя. Однако по вопросам, вытекающим из
частноправовых отношений, может действовать и право третьего государства. Такая сложная система правового регулирования на практике создает множество спорных ситуаций, которые
договаривающиеся стороны могут урегулировать дополнительными соглашениями и иными соглашениями, относящимися к
арендуемым территориям.
Первоначально вопросы юрисдикции определяются в договорах аренды. Примером этого может быть статья 3 Договора
между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения, в
которой сказано, что Договор осуществляется на основе взаимных договоренностей Сторон, Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договора о дружбе, сотрудничестве
и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29 декабря 1991 г. и в соответствии с законодательством Сторон.
В соответствии со статьей 15 Договора о передаче в аренду
Сайменского канала на арендуемой территории действует российское законодательство с некоторыми исключениями, если
это не затрагивает интересы России и ее суверенитет. Например, режим судоходства регулируется законодательством Финляндии о водном транспорте. Под юрисдикцию Финляндии попадают и отношения гражданско-правового характера, возникающие между финскими гражданами и юридическими лицами на арендованной территории. Сюда же попадают отноше-
Глава 6. Территория
280
ния по возмещению ущерба, причиненного во время судоходства, с участием финских граждан, юридических лиц, а также
граждан и юридических лиц третьих государств и некоторые
другие.
Правовой режим военной базы на территории иностранного государства представляет собой комплекс норм международного и внутригосударственного права, с помощью которого
регулируются порядок и условия создания таких баз, их использование, иные правоотношения, возникающие в связи с
эксплуатацией военной базы
246
.
В частности, для обеспечения функционирования военной
базы на арендованной территории обычно создается необходимая инфраструктура, которая становится собственностью арендатора. Дальнейшая судьба этого имущества решается на основе договора международной аренды. Поскольку по окончании срока договора государство-арендодатель восстанавливает
свой суверенитет в отношении арендованной территории, такое
имущество, по общему правилу, должно быть выкуплено у государства-арендатора.
Формы военно-политического сотрудничества государств
претерпевают изменения под влиянием таких факторов, как
изменение политической и экономической обстановки, изменение «расстановки сил», развитие научно-технического прогресса. Региональное сотрудничество имеет в этом смысле свои
уникальные черты, складывающиеся под влиянием исторических, географических, социально-экономических и других особенностей региона. В связи с этим договоры международной
аренды в целях военно-политического партнерства имеют свои
индивидуальные черты в каждом конкретном случае.
Распределение юрисдикций. В современных договорах меж-
дународной аренды используется функциональный подход к
246
Амплеева Е. Е., Салогуб Я. Л. Аренда территорий в истории Российского государства // Вест-
ник Волжского университета имени В. Н. Татищева. 2015. № 4(83). С. 138–147.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]