Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
261
Глава 6. Территория
Параграф 6.1. Территория государства в
международном праве
Территория государства рассматривается как материальная основа его деятельности, необходимый элемент государства, обладающий такими важнейшими свойствами, как нераздельность, неприкосновенность, исключительность. В процессе
своего исторического развития общество прошло несколько стадий территориальной организации, в связи с чем принято выделять четыре формы такой организации:
− семейную территорию (расселение первобытной семьи);
− территориальную общину;
− государственную территориальную организацию;
− надгосударственную территориальную организацию.
В надгосударственной территориальной организации мы можем выделить региональный подвид (ЕС, ЕАЭС) и внерегиональный подвид (ООН, НАТО).
В общественных науках территория государства часто рассматривается как культурный феномен, который возникает в
силу естественно-исторических причин, развивается по определенным общественным законам и находит свое отражение в
том или ином территориальном устройстве государства
206
.
В круг проблематики территории государства входят такие
вопросы как взаимосвязь территории и государства, которая
проявляется в территориальном суверенитете, территориальной юрисдикции государства, особых правовых режимах территорий, вопросы разграничения территорий: целостность терри-
206
Бабурин С. Н. Мир Империй: территория государства и мировой порядок. − М.: магистр:
Инфра-М, 2010. − 829 с.
Глава 6. Территория
262
тории государства, неприкосновенность государственных границ, разрешение территориальных споров, изменение границ
государства.
Территория государства в международном праве рассматривается, как правило, через призму суверенитета. Это определенный материальный объект, в отношении которого государство реализует свою суверенную власть. Например, Н. А. Ушаков определяет территорию государства как «земное пространство, находящееся под суверенитетом государства»
207
.
В то же время в юридической литературе обращают внимание на изменение базовой модели, в которой исключительные
права государства связывают с конкретным местом в пространстве
208
. В качестве примера таких изменений можно привести
резолюцию ГА ООН 1998 г., которая признала суверенитет палестинского народа до того, как Палестина стала классическим
государством, обладающим собственной территорией в соответствии с признаками государства, изложенными в Конвенции
Монтевидео 1933 г. Этот пример показывает, как меняется
представление о территориальном суверенитете в международном праве. Такие изменения происходят и под влиянием человеческой деятельности, в результате которой могут создаваться
искусственные территории (мосты, туннели), и в результате
природных изменений, когда островные государства рискуют
фактически лишиться своей территории из-за повышения
уровня моря и экологических проблем.
Понятие территории государства в международном праве
раскрывается с помощью различных теорий: объектной теории, пространственной теории, теории международной собственности, теории компетенции.
207
Ушаков Н. А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном
праве // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 7.
208
А. Н. Ассаф Территория как вопрос метафизики: философский подход к определению терри-
ториального суверенитета в международном праве // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2020. № 3.
С. 298–311. DOI https://doi.org/10.17308/vsu.proc.law.2020.3/2995.
Параграф 6.1. Территория государства в международном праве
263
К числу старейших относится объектная теория, одним из
первых разработчиков которой стал швейцарский юрист и политический философ Карл Галлер. Государственная территория, согласно этой теории, представляет собой объект права собственности, а не только элемент государства. Исходя из этого,
территория может быть объектом сделки между государствами.
При этом приверженец объектной теории в России Б. Н. Чичерин отмечал, что государство распоряжается своей собственностью для общественных целей, поэтому при столкновении
права собственности частного лица и права собственности государства, преимущество остается за государством.
Теория международно-правовой собственности выделяет
два аспекта в понимании территории государства:
− государственно-правовой, означающий реализацию госу-
дарственной власти в пределах своей территории;
− международно-правовой, означающий власть государ-
ства в отношении определенной территории, выступающей объектом права собственности.
Исходя из этого территория государства рассматривается
представителями этой теории (Лабанд, Оппенгейм, Розен и др.)
как собственность государства только в международном праве.
При этом территория не может быть собственностью правителя,
правительства или народа, то есть, не может отождествляться с
частной собственностью. В международных же отношениях
каждое государство выступает как собственник своей территории и может распоряжаться ею в таком качестве.
Некоторые советские юристы-международники разделяли
этот подход
209
, приводя в качестве примера актов распоряже-
ния государством своей территорией договоры о приобретении
209
См., напр.: Ладыженский А.М. Юридическая природа территориального верховенства //
Вестник МГУ. – 1948. – № 10. – С. 43.; Клименко Б. М. Основные проблемы государственной
территории в международном праве: Автореф. … д-ра юрид. наук. – М., 1970. – С. 6.
Глава 6. Территория
264
и об уступке территории, обмене отдельными участками государственной территории, о международно-правовой аренде и
другие.
В советском международном праве существовал и иной подход, согласно которому территория государства не может отождествляться с землей как объектом частноправовых отношений.
Советский ученый Ю. Г. Барсегов отмечал, что «территориальное верховенство входит в сферу публичного права, тогда как
собственность входит в сферу частного права и, следовательно,
эти два рода господства над земной поверхностью не совпадают
друг с другом»
210
. Противники теории международно-правовой
собственности подчеркивали, что государство, передавая часть
своей территории, выступает как политический суверен, а не
как собственник, поскольку территориальное верховенство не
может быть передано.
Пространственная теория территории государства перемещает акцент с управления землей на управление народом,
проживающим на земле. Тем самым территория представляет
собой пространственные пределы власти государства в отношении населения. Территория, таким образом, понимается не как
реальный объект, а как пространственный предел власти государства. Так, например, немецкий юрист К. Фрикер отмечал,
что «государство – это не что иное, как на основе права организованный в пределах определенного пространства народ»
211
.
Приверженцами пространственной теории выступали также
Г. Еллинек, Л. Шалланд, Н. Коркунов, Ф. Кокошкин и другие.
Наконец, теория компетенции рассматривает территорию
государства как сферу его пространственной компетенции. Так,
например, Г. Кельзен считал, что государственная территория
210
Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. – М., 1958. – С. 22.
211
Fricker К. Von Staatsgebiet. 1867. – S. 27; переиздано в 1901 г. «Gebiet und Gebietshoheit». –
Tubingen, 1901. – S. 112. Цит. по.: А. Н. Нифанов Генезис правовых теорий о территории госу-
дарства. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия Философия.
Социология. Право. 2011 № 14 (109).
Параграф 6.1. Территория государства в международном праве
265
не вещь, не земля и не часть земли, образное выражение, обозначающее определенное качество национального права, его
пространственную сферу действия
212
.
В юридической литературе советского периода времени
критически относились к «буржуазным» теориям территории
государства. В частности, отвергалось выделение таких элементов государства, как территория, население, политическая
власть. Советские юристы-международники рассматривали
государство как общественные отношения людей, складывающиеся на определенной территории, регулируемые и охраняемые государством, иными словами, как политическую организацию господствующего класса
213
.
Ряд советских ученых также не признавали отождествление территориального верховенства государственной власти и
вещных прав на землю. В частности, Ю. Г. Барсегов, отмечал,
что верховенство государства в пределах государственной территории носит публично-правовой характер, и государство,
владеющее территорией от имени народа, не властно распоряжаться ею как своей собственностью вопреки интересам
народа
214
. Его позицию разделяли Н. А. Ушаков, Б. М. Кли-
менко
215
.
Говоря об актах государства, касающихся изменения территории государства, советские юристы-международники подчеркивали их политический характер и отрицали аналогию с распоряжением правом собственности на землю. Государство, по
их мнению, в таких случаях выступает как политический суверен, а не как собственник земли
216
.
212
Цит. по: Барсегов Ю. Г. Территория в международном праве. М., 1958. С. 41.
213
Шевцов В. С. Суверенитет Советского государства. – М., 1982. – С. 94.
214
См.: Барсегов Ю. Г. Территория в международном праве. М., 1958.
215
См.: Ушаков Н. А. Суверенитет в современном международном праве. С. 105, 112; Клименко
Б. М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. С. 7.
216
Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. –
М.: Изд-во Московского университета, 2000. – С. 19.
Глава 6. Территория
266
Среди российских ученых постсоветского периода можно
выделить исследования С. Н. Бабурина
217
. Он использует широкий подход к толкованию понятия территории государства,
который не сводится только лишь к пониманию территории как
пространственных пределов осуществления государственной
власти. Территория государства характеризуется такими параметрами, как размеры, протяженность, компактность, географическое положение, климатические условия, время существования и другими. Не все эти характеристики связаны с пространством. Поэтому в современном международном праве принято деление территорий в зависимости от их правового режима. Территория государства представляет собой не только
пространственные пределы существования общества, но также
и политическое, экономическое и культурное пространство.
Проблемы определения понятия территории государства необходимо рассматривать во взаимосвязи с наукой геополитики.
Геополитика рассматривается как учение о рациональных
основах международных отношений, где, прежде всего прочего
значение имеют национальные интересы (интересы господствующих элит). Всестороннее исследование проблемы понимания территории государства позволяет автору сделать ряд выводов, среди которых:
− территория государства с позиции современного между-
народного права представляет собой материальное выражение
верховенства и независимости проживающего на ней народа;
− государство ограничено интересами своего народа в лю-
бых вопросах распоряжения территорией государства. При
этом право на национальное самоопределение не должно противопоставляться общему принципу неприкосновенности и целостности территории государства;
217
См.: Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М.,
1997; Бабурин С. Н. Мир Империй: территория государства и мировой порядок. − М.: магистр:
Инфра-М, 2010. − 829 с.
Параграф 6.1. Территория государства в международном праве
267
− современные международные отношения развиваются на
основе определенных геополитических факторов, таких как цивилизационный баланс, территориальный консерватизм, военно-политическое сдерживание, глобальное энергетическое
взаимодействие, общие мировые продовольственные гарантии;
− основным смыслом внешнеполитической деятельности
государств остается защита национальных интересов как на
дальних, так и на ближних подступах к естественным границам их территорий, это условие баланса сил в международных
отношениях.
Следует отметить, что в проблематику исследований о территории государства на сегодняшний день входят вопросы территориальной целостности, правового оформления территорий
государства, правовых режимов государственных территорий,
пределов государственного суверенитета и другие
218
, однако
эти исследования зачастую носят отраслевой характер.
Сравнительно мало комплексных исследований проблематики государственной территории можно найти в области международного права. Как правило, исследователи ограничиваются раскрытием отдельных аспектов проблемы, несмотря на
очевидную высокую актуальность международно-правовых исследований территории государства.
Традиционно следует уделить внимание вопросу право-
вого режима территорий в международном праве. На совре-
менном этапе выделяют три правовых режима:
− государственные территории;
− территории с международным режимом;
− территории со смешанным режимом.
В состав государственной территории обычно включают:
218
Нифанов А. Н. Генезис правовых теорий о территории государства // Научные ведомости
Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011.
№14(109). С. 144–150.
Глава 6. Территория
268
− сухопутную территорию в пределах границ государства,
острова, анклавы (части территории, окруженные территорией
других государств);
− внутренние воды, пограничные воды и территориальное
море государства
219
;
− воздушное пространство над территорией государства;
− недра, находящиеся под территорией государства.
Также в состав территории государства входят искусственные образования, такие как искусственные острова, установки
и сооружения, которые могут располагаться на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
В науке международного права вопрос о пределе действия
суверенитета государства в отношении недр остается открытым. Существует позиция, согласно которой такие пределы действия не ограничиваются и могут доходить до центра Земли
220
.
Однако потребность в разработках недр на текущий момент не
выходит за пределы границы земной коры и мантии. Также
сформулирован более определенный подход, согласно которому
государственный суверенитет действует на технически доступной глубине недр
221
. При этом следует учитывать, что такая доступность может меняться с изменением уровня технического
прогресса.
Высотный предел воздушного пространства также не определен в международном праве. Считается, что он составляет
100–110 км над поверхностью и отграничивает территорию государства от космического пространства.
Международному праву известно и понятие условной территории государства, под которой понимают территории дипло-
219
Территориальное море – полоса морского пространства определенной ширины, на которую
распространяется суверенитет прибрежного государства. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предельная ширина территориального моря составляет 12 морских миль.
220
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 5.
221
Ушаков Н. А. Нерушимость границ – условие международного мира. М., 1975. С. 16.
Параграф 6.1. Территория государства в международном праве
269
матических представительств в других странах; морские, речные воздушные суда и космические объекты под флагом государства; кабели, трубопроводы и иные подобные объекты, расположенные в открытом море или в космосе
222
.
К территориям с международным режимом относят
223
сушу
и водные пространства за пределами государственных территорий (территории общего пользования): открытое море, воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа государства, космическое пространство, в том
числе Луна и другие небесные тела.
В состав территорий со смешанным режимом входят
224
про-
странства Мирового океана (прилежащие зоны, исключительные экономические зоны, континентальный шельф), международные реки, проливы, каналы, а также территории, в отношении которых действуют специальные международные договоры
225
, определяющие их режим.
Пространственные пределы территории государства устанавливаются с помощью определения линии границ государ-
ства. Государственная граница имеет особое значение для
определения территории государства, обеспечения территориальной целостности, политической независимости, безопасности государства. Четкое определение границ государства позволяет свести к минимуму риски территориальных споров и территориальных претензий со стороны других государств. Правомерно установленные и признанные государственные границы
обеспечивают стабильность в отношениях между государствами.
222
Белякович Е. В. О понятии территории государства // Сибирский юридический вестник.
2006. № 2(29). С. 3–10.
223
Международное право: учебник. 5-е издание, переработанное и дополненное. / Отв. ред.
С. А. Егоров. – М.: "Статут", 2014.
224
Там же.
225
Например, Договор о Шпицбергене, принятый на Парижской мирной конференции 9 фев-
раля 1920 г.
Глава 6. Территория
270
Режим государственных границ регулируется как двусторонними международными договорами сопредельных государств, так и национальным законодательством
226
. При этом
двусторонние договоры о границах имеют характер особой стабильности. Так, согласно статье 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров
227
, правопреемство государств как таковое не затрагивает a) границ, установленных договором; b) обязательств и прав, установленных дого-
вором и относящихся к режиму границы. В статье 62 Венской
конвенции о праве международных договоров
228
устанавлива-
ется, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, нельзя ссылаться в тех случаях,
когда речь идет о договорах, устанавливающих границу. Неприменимы к таким договорам и иные обычные основания прекращения договоров, такие как аннулирование договора, денонсация, односторонний отказ от договора и другие. Особая
стабильность проявляется и в таких чертах договоров о границах, как бессрочный характер действия, неприменимость оговорок и отменительных условий.
Режим государственной границы устанавливает правила
содержания государственной границы; её пересечения и перемещения через нее грузов; пропуска через государственную
границу; разрешения инцидентов; ведения на границе или
вблизи границы хозяйственной деятельности.
226
Например, Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Феде-
рации"; "Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о государственной границе" (Вместе с <Описанием прохождения линии границы>) (Подписан в г. Баку
03.09.2010); "Договор между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы" (Подписан в г. Москве 08.12.2006); "Соглашение между
СССР и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на
ее Восточной части" (Заключено в г. Москве 16.05.1991) // СПС КонсультантПлюс.
227
"Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров" (Заключена в
г. Вене 23.08.1978) / Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый
институт международного права, 1996. С. 433–457.
228
"Венская конвенция о праве международных договоров" (Заключена в г. Вене 23.05.1969) //
Сборник международных договоров СССР. Вып. XLII.- М., 1988. С. 171–197.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]