Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современное международное публичное право. В 3 частях. Ч.1. Общая часть. Учебник
.pdf
Параграф 1.1. О понятии международного права
11
соединившимся государством и теми Договаривающимися государствами, которые заявят о своем признании присоединения5. Таким образом, применяется двухступенчатый международно-правовой механизм вступления государств в международные обязательства, который зависит от степени национальной имплементации норм конвенции и национального подхода
к ее применению.
Важным представляется взгляд на соотношение международного и национального права с позиции внутригосударственного права. Национальное (внутригосударственное) право содержит нормы внутреннего действия и нормы экстерриториального, транснационального характера. Особенно это проявляется в современных международных отношениях государств,
расширяющих сферу и практику своих односторонних ограничительных мер в отношении других суверенных субъектов (их
физических и юридических лиц) за пределы своей национальной юрисдикции.
Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы соотношения международного универсального права и права, созданного на международном региональном уровне. В доктрине не
сложилось единого подхода к пониманию вида права, формируемого в рамках международных организаций государств по
региональному (территориальному) признаку либо по иным общим целям, задачам и направлениям сотрудничества групп
государств. Международное региональное право дифференци-
5
Тарасова, А. Е. Альтернативные средства правовой защиты в практике применения Гаагской
конвенции 1980 г. (о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей) государств-членов: на примере последних решений судов США / А. Е. Тарасова // Международноправовые аспекты семейного права и защиты прав детей: международное публичное и международное частное право : Сборник статей по итогам VII Международной научно-практической
конференции, проведенной кафедрой международного права юридического факультета Южного федерального университета, Ростов-на-Дону, 20 декабря 2021 года. – Москва: Общество с
ограниченной ответственностью "Русайнс", 2022. – С. 159–169. – EDN XESAPS.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
12
руют на: интеграционное (например, право Евразийского экономического союза6) и наднациональное (автономное право государств членов регионального объединения (как право одного
государства) – например, право Европейского союза).
Двусторонний формат межгосударственного сотрудничества, выражающийся в заключении между двумя государствами договоров о сотрудничестве в разных сферах их общих
интересов, часто не рассматривают как разновидность международного права, умаляя значение принимаемых в двусторонней форме соглашений, как международных. Двусторонние договоры между государствами являются, хотя, довольно
древним, традиционным инструментом межгосударственного
общения, но и в период кризисных явлений, которым подвержены нормы и институты международного права универсального и наднационального уровня – двусторонние договоры выступают проверенным международно-правовым средством решения многих вопросов на основе принципов международного
права – взаимности и международной вежливости.
К распространенным двусторонним международным договорам относятся:
− договоры о правовой помощи (Соглашение между СССР и
Австрийской Республикой по вопросам гражданского процесса
(заключено в г. Вене 11.03.1970); Договор между Российской
Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (подписан в г. Москве 22.12.1992); Договор
между СССР и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан
6
Тарасова, А. Е. Методология исследования правового регулирования предпринимательской
деятельности в Евразийском экономическом союзе / А. Е. Тарасова, Д. В. Козлов, А. В. Шиянов
// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2021. – Т. 17. –
№ 1. – С. 102–125. – DOI 10.12737/jflcl.2021.011. – EDN JGWRCS.
Параграф 1.1. О понятии международного права
13
в г. Москве 19.02.1975); Договор между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Афины 21.05.1981); Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским и торговым делам (подписан в г. Нью-Дели 03.10.2000); Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи
по уголовным делам (подписан в г. Дели 21.12.1998))7;
− договоры о поощрении и взаимной защите капиталовло-
жений и инвестиций8 (Соглашение между Союзом Советских
Социалистических Республик и Австрийской Республикой о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Москве 08.02.1990); Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством
Азербайджанской Республики о поощрении и взаимной защите
инвестиций (заключено в г. Астрахани 29.09.2014); Соглашение
между Правительством СССР и Правительствами Королевства
Бельгии и Великого Герцогства Люксембург о взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в
г. Москве 09.02.1989); Договор Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики Германии о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений
(вместе с "Протоколом к Договору Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики Германии о
содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений") (подписан в г. Бонне 13.06.1989); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о поощрении и взаимной защите
капиталовложений (заключено в г. Москве 28.06.2010));
7
Справочная информация: "Международные договоры Российской Федерации о правовой по-
мощи" (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс).
8
Справочная информация: "Международные договоры Российской Федерации о поощрении и
взаимной защите капиталовложений и инвестиций" (Материал подготовлен специалистами
КонсультантПлюс).
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
14
− договоры о сотрудничестве и взаимной помощи в тамо-
женных делах (Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о взаимной помощи в предотвращении, расследовании и
пресечении таможенных нарушений (заключено в г. Бразилиа
12.12.2001); Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб (Вместе с "Положениями о передаче
сведений о физических лицах, которыми руководствуются таможенные службы Договаривающихся Сторон", "Согласованной протокольной записью к Договору...") (подписан в г. Москве
16.12.1992); Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о
взаимной административной помощи в таможенных делах и
борьбе с таможенными правонарушениями (заключено в
г. Москве 23.10.2015));
− договоры об избежании двойного налогообложения (Кон-
венция между Правительством РФ и Правительством Республики Албания от 11.04.1995 "Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество"; Конвенция между Правительством РФ и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики от 10.03.2006
"Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество"; Конвенция между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Бразилии от 22.11.2004 "Об избежании двойного налогообложения и
предотвращении уклонения от налогообложения в отношении
налогов на доходы" (вместе с Протоколом от 22.11.2004))9;
9
Тарасова, А. Е. Признание и приведение в исполнение иностранных судебных решений по
налоговым, таможенным и другим административным денежным взысканиям: дилемма международного частного и международного публичного права / А. Е. Тарасова, М. В. Евсиков //
Вестник гражданского процесса. – 2022. – Т. 12. – № 1. – С. 189–207. – DOI 10.24031/2226–07812022-12-1-189–207. – EDN VZJXXM.
Параграф 1.1. О понятии международного права
15
− договоры о порядке въезда/выезда граждан государств
("Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых
поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения" (заключено в г. Москве 25.09.2000); "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о взаимных поездках граждан" (заключено в г. Софии 05.03.2002); "Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об отказе от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух государств"
(заключено в г. Каракасе 26.11.2008));
− договоры о сотрудничестве в области иностранного усы-
новления ("Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" (подписан в г. Мадриде 09.07.2014); "Соглашение
между Российской Федерацией и Соединенными Штатами
Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения)
детей" (заключено в г. Вашингтоне 13.07.2011)10; "Договор
между Российской Федерацией и Французской Республикой о
сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"
(подписан в г. Москве 18.11.2011));
− договоры о сотрудничестве в области пенсионного обес-
печения ("Договор между Российской Федерацией и Эстонской
Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" (подписан в г. Таллине 14.07.2011);
− договоры о военно-техническом сотрудничестве ("Дого-
вор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
военно-техническом сотрудничестве" (подписан в г. Москве
24.12.2013); "Договор между Российской Федерацией и Киргиз-
10
Действие данного документа прекращено 1 января 2014 года от имени Российской Федера-
ции (Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ).
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
16
ской Республикой о развитии военно-технического сотрудничества" (подписан в г. Москве 20.06.2017); "Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о развитии военно-технического сотрудничества" (подписан в г. Москве
29.11.2016));
− договоры о дружбе и сотрудничестве (партнерстве)
("Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
Российской Федерацией и Республикой Казахстан" (подписан в
г. Москве 25.05.1992); "Договор о дружбе, сотрудничестве и вза-
имной помощи между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан" (подписан в г. Москве 25.05.1993); "Договор о
дружбе и партнерстве между Российской Федерацией и ЮжноАфриканской Республикой" (подписан в г. Кейптауне
05.09.2006); "Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной
Республикой" (подписан в г. Москве 16.07.2001); "Договор о
дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Венесуэла" (подписан в г. Каракасе 24.05.1996); "Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Итальянской Республикой" (подписан в г. Москве
14.10.1994); "Договор о мире, дружбе и сотрудничестве между
СССР и Республикой Индией" (подписан в г. Нью-Дели
09.08.1971); "Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Индией" (подписан в г. НьюДели 28.01.1993)).
В соответствии с Концепцией гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом11 особое внимание уделяется
двустороннему гуманитарному сотрудничеству. Важную роль в
гуманитарном сотрудничестве играют двусторонние связи. Рос-
11
Указ Президента РФ от 05.09.2022 N 611 "Об утверждении Концепции гуманитарной поли-
тики Российской Федерации за рубежом" // "Собрание законодательства РФ", 12.09.2022, N 37,
ст. 6315.
Параграф 1.1. О понятии международного права
17
сия проводит последовательную многовекторную гуманитарную политику за рубежом и готова развивать практику культурных, научных, образовательных и спортивных обменов со
всеми государствами, ориентируясь на двусторонние международные договоры о сотрудничестве в области культуры, науки,
образования, туризма, молодежной политики, средств массовой
информации. Политическая, экономическая ситуация, складывающаяся в том или ином государстве, не должна отражаться
на развитии отношений в гуманитарной сфере. Россия в вопросах двустороннего гуманитарного сотрудничества открыта для
всего мира. В то же время объем и формы двустороннего гуманитарного сотрудничества с разными государствами зависят от
истории, традиций, географических факторов, уровня двусторонних отношений, состояния договорно-правовой базы, материальных и финансовых возможностей и заинтересованности
участников такого сотрудничества.
В Концепции четко прослеживаются новые тенденции со-
временного международного права:
− выраженный принцип взаимности,
− учет национальных интересов,
− влияние на формат и содержание такого сотрудничества
дружественного отношения государств друг к другу12.
Так, в Концепции отмечается, что приоритетной задачей
остается углубление двустороннего сотрудничества в области
культуры, науки, образования, молодежной политики, спорта,
туризма с государствами на постсоветском пространстве: с государствами – участниками СНГ, с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.
12
Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р «Об утверждении перечня иностран-
ных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» // "Собрание законодательства
РФ", 14.03.2022, N 11, ст. 1748.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
18
При развитии гуманитарных и культурных связей с прибалтийскими государствами, а также с Молдавией и Грузией
следует учитывать вопросы соблюдения прав русскоязычного
населения в этих государствах.
Одним из направлений двустороннего гуманитарного сотрудничества является сохранение участия России в системе
европейского культурного взаимодействия. Необходимо поддерживать сбалансированное взаимовыгодное двустороннее гуманитарное сотрудничество с западноевропейскими государствами, а также способствовать расширению российского культурного присутствия в центрально- и восточноевропейском регионах с учетом готовности к этому государств регионов.
Следует расширять двустороннее гуманитарное сотрудничество с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (в том
числе по линии регионального партнерства) с учетом их возрастающей роли в современных международных отношениях и
наличия в этих странах развитой культурной инфраструктуры.
Особое значение имеет традиционное и все более динамично развивающееся двустороннее гуманитарное сотрудничество с Китаем. Необходимо продолжать последовательную работу по выведению на новый уровень взаимодействия с Индией. Широкие перспективы у потенциала гуманитарной дипломатии в отношениях с Японией с учетом большого спроса на
русскую культуру в японском обществе. Требуются серьезные
усилия для дальнейшей активизации двустороннего гуманитарного сотрудничества с Вьетнамом, Лаосом, Монголией, значительная часть политической элиты и творческой интеллигенции которых получила образование в России (СССР) и продолжает ориентироваться на российские духовные ценности.
Хорошие перспективы имеет практика привлечения в Россию
молодежи из азиатских стран в целях получения высшего образования. Весомый потенциал имеет двустороннее сотрудниче-
Параграф 1.1. О понятии международного права
19
ство в области спорта, в том числе в части, касающейся предоставления командам из азиатских стран площадок для проведения сборов и тренировок по зимним видам спорта.
В отношении государств Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки следует стремиться к повышению
уровня гуманитарного сотрудничества с ними и культурного
присутствия в них России с учетом взаимных интересов, материальных и финансовых возможностей. Важное место в развитии связей с государствами этих регионов занимают культурные и образовательные обмены, расширение практики подготовки иностранных специалистов по российским образовательным стандартам, сотрудничество в области спорта, особенно в
части, касающейся обмена опытом проведения крупных спортивных мероприятий, противодействия политизации спорта.
Значительный потенциал существует также для развития сотрудничества с этими государствами в области туризма.
Особого внимания требует развитие двустороннего гуманитарного сотрудничества с Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ираком, Ливаном, Ливией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Саудовской Аравией, Сирией, Ираном, Афганистаном, а также с Государством Палестина.
Широкие возможности имеются для развития двустороннего гуманитарного сотрудничества с Аргентиной, Бразилией,
Венесуэлой, Кубой, Мексикой, Никарагуа, Парагваем, Уругваем и Чили.
Таким образом, двусторонние договоры государств представляют собой разновидность международных актов и применяются очень активно не только как вспомогательное субсидиарное средство, но и в ряде случаев, связанных с современными вызовами международному праву, – как основные акты
для выстраивания новых отношений, регулирования сфер и
вопросов, в которых у государств ранее не возникало необходимости.
Глава 1. Юридическая природа международного публичного права
20
В качестве особых примеров могут служить двусторонние
международные договоры, которые заключают Российская Федерация и Республика Белоруссия в рамках Союзного государства, к ним можно отнести: "Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о гармонизации таможенного
законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь и сотрудничестве в таможенной сфере" (подписан в
г. Москве 28.02.2022, г. Минске 04.03.2022)13; "Соглашение
между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об
обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и
Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства" (заключено в г. Санкт-Петербурге
24.01.2006) с Протоколом о внесении изменений в Соглашение
между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об
обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и
Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства от 24 января 2006 года" (подписан
в г. Москве 03.03.2015)14; Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального
обеспечения"15.
Особое значение приобретают международные договоры в
вопросах образования новых государств и реализации ими такого признака, как «способность вступать в отношения с другими государствами». К таким международным договорам
13
Федеральный закон от 24.09.2022 N 367-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о гармонизации таможенного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь и сотрудничестве в таможенной сфере".
14
Федеральный закон от 03.11.2015 N 296-ФЗ "О ратификации Протокола о внесении измене-
ний в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года".
15
Федеральный закон от 07.12.2006 N 227-ФЗ "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения".
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]