Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
181
цион – оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.
В настоящее время аттракционы подлежат государствен-
1
ной регистрации
. Эксплуатант обязан зарегистрировать
аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки
аттракциона до ввода его в эксплуатацию. На зарегистрированный аттракцион выдаются государственный регистрационный знак, который должен быть размещен в зоне
видимости посетителей при входе на аттракцион, а для
самоходных аттракционов, передвигающихся по установленному маршруту, – на передней части аттракциона по его
оси симметрии или слева от нее.
Регистрации подлежат аттракционы, предусмотренные
Техническим регламентом Евразийского экономического
2
союза «О безопасности аттракционов»
. Регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам
проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни, здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий,
вводящих потребителей в заблуждение. Регламент распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые)
аттракционы и стационарные аттракционы (собранные
на фундаментах или без фундаментов), при пользовании
которыми на пассажиров оказывается биомеханическое
воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1 (высокая), или RB-2 (средняя), или RB-3
3
(низкая)
.
1
Постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2019 № 1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов».
2
Принят решением Совета Евразийской экономической комиссии
от 18.10.2016 № 114.
3
Виды биомеханических воздействий на пассажиров, степени по-
тенциального биомеханического риска и виды наклона пассажирских
182
Техническим регламентом также установлены виды ат-
тракционов:
• аттракционы механизированные поступательного дви-
жения (в том числе с использованием воды);
• аттракционы механизированные вращательного дви-
жения;
• аттракционы механизированные сложного движения;
• автодромы и картинги;
• аттракционы надувные;
• аттракционы водные немеханизированные;
• немеханизированные аттракционы;
• аттракционы для детей.
Каждый из перечисленных видов аттракционов подраз-
1
деляется на типы
. Например, к аттракционам механизированным вращательного движения относятся колеса обозрения, качели, карусели.
Особое место занимает в этой группе аквапарк – развлекательно-оздоровительный комплекс, расположенный в здании, сооружении или на открытом воздухе, имеющий в своем
составе водные аттракционы, бассейны, зоны отдыха, технические и вспомогательные помещения, соответствующее
инженерное оборудование, инженерные сети и коммуника-
2
ции, необходимые для функционирования и эксплуатации
.
Аттракцион для катания в потоке воды: водный аттракцион, оснащенный или не оснащенный вспомогательными средствами для плавания, в котором движение пользователя в различном скоростном режиме создается потоком
воды. К аттракционам для катания в потоке воды относятся
аттракционы «Ленивая река», «Медленная река», «Бурный
поток» и т.п.
кресел определяются в соответствии с перечнем согласно приложению
№ 2 к Техническому регламенту.
1
Типы аттракционов определены в приложении № 1 к Техническо-
му регламенту.
2
См. пункт 3.1 ГОСТ Р 52603-2011 «Аттракционы водные. Безопасность конструкции. Общие требования» (утвержден приказом Росстандарта от 28.09.2011 № 405-ст).
183
Под водным аттракционом понимается аттракцион, конструкция, эксплуатация и развлекательный эффект которого обусловлены использованием воды и ее влиянием на
человека. К водным аттракционам относятся водные горки, волновые бассейны, аттракционы для катания в потоке
воды, интерактивные аттракционы, развлекательно-игровые бассейны.
Требования к безопасности водных аттракционов
включают:
• общие требования безопасности, обеспечивающие
функционирование водных аттракционов после монтажа
и сдачи в эксплуатацию;
• общие требования к проектированию водных аттрак-
ционов, включая описание проекта;
• предварительный анализ рисков причинения вреда здо-
ровью пользователей;
• требования к проектной и конструкторской докумен-
тации;
• расчеты предельных состояний конструкций и динами-
ческие расчеты;
• выбор конструкционных материалов;
• определение нагрузок и воздействий;
• специальные случаи определения расчетных нагрузок
на водных горках;
• другие требования.
Администрация аквапарка обязана информировать посетителей о правилах пользования и безопасности на водных
аттракционах в соответствии с Законом о защите прав потребителей.
Отдельная группа объектов туристской индустрии представлена физкультурно-оздоровительными и спортивными
сооружениями (объектами), которые представляют интерес для туристов.
Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения – здания, сооружения, оборудованные площадки
и помещения, оснащенные специальными техническими
средствами и предназначенные для физкультурно-оздоро-
184
вительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздорови-
1
тельного и спортивного досуга
.
Ст. 1 Закона о туристской деятельности под туристским
машрутом понимается путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов.
Туристский маршрут используется при оказании услуг
экскурсовода (гида) и гида-переводчика, а для осуществления деятельности на отдельных туристских маршрутах
деятельность допускается при условии сопровождения инструктором-проводником. Отнесение туристского маршрута к туристским маршрутам, требующим специального
2
сопровождения
, осуществляется при проектировании ту-
ристского маршрута в соответствии с ГОСТ Р 50681-2010
3
«Туристские услуги. Проектирование туристских услуг»
.
Среди туристских маршрутов выделяется национальный туристский маршрут – туристский маршрут, имеющий особое значение для развития внутреннего туризма
и въездного туризма. Национальные туристские маршруты
4
определяются Минэкономразвития России
. Национальный туристский маршрут должен быть организован таким
образом, чтобы предоставить туристу (экскурсанту) воз-
1
См. также ГОСТ Р 52024-2024 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» (утвержден приказом Росстандарта от 02.04.2024 № 390-ст).
2
Подробнее см. приказ Минэкономразвития России от 31.05.2024
№ 340 «Об утверждении Порядка отнесения туристского маршрута
(части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим
специального сопровождения, включая порядок размещения сведений
о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения».
3
Утвержден приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 580-ст.
4
Подробнее см. постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2086 «Об утверждении Правил определения национальных туристских маршрутов».
185
можность самостоятельного определения продолжительности и скорости прохождения национального туристского
маршрута, а также возможность присоединения к указанному туристскому маршруту на любом его этапе. На национальном туристском маршруте должно быть обеспечено
своевременное предоставление необходимой, достоверной
и полной информации о туристском маршруте, объектах
туристского показа и других объектах туристской инфраструктуры (средства размещения, предприятия (объекты)
общественного питания, объекты придорожного сервиса,
объекты торговли и т.д.), а также о туристских услугах,
предоставляемых на туристском маршруте. Национальный
туристский маршрут должен быть оборудован системой навигации и ориентирования туристов (экскурсантов), а также обеспечен полиграфической (туристские карты, путеводители) и сувенирной продукцией.
Тропа туристская (tourist trail) – путь передвижения туристов или туристских групп среди относительно ненарушенной или слабо нарушенной природной среды: в лесах,
полях, степях, предгорьях, горах и т.д. Прокладываются
специально или существуют с далеких времен, они могут
быть специально оборудованными или необорудованными,
охраняемыми или неохраняемыми. Тропы могут быть на-
1
несены на карты или зафиксированы на схемах
.
В нормативных актах под туристской тропой понимается любой вид туристских (туристических) троп, установленный законодательством Российской Федерации, в том
числе туристско-рекреационная тропа, также включая
тропы, предназначенные для передвижения посредством
велосипедов, лыж, верховой езды, мотовездеходной, сне-
2
гоходной техники
. Тропы прокладываются специально
1
Российский энциклопедический словарь «Туризм» / под ред.
С.Ю. Житенёва. М.: Институт Наследия, 2018. с. 419. URL: https://
heritage-institute.ru/wp-content/uploads/2018/09/37_2018_rossijskijencziklopedicheskij-slovar_turizm.pdf
2
См. ГОСТ Р 70586-2022 «Туризм и сопутствующие услуги. Туристские тропы. Обустройство троп в целях обеспечения безопасности
186
на охраняемых природных территориях – например, в национальных парках, а также в лечебно-оздоровительных
учреждениях: санаториях, домах отдыха и т.д. Туристские
тропы классифицируют по разным критериям и прежде
всего – по длине маршрута или продолжительности времени прогулки. Тропы могут быть линейными, кольцевыми и радиальными. Также тропы различают по трудности
прохождения и по сложности предлагаемой информации.
Существует классификация троп по способам передвижения: пешком, на лыжах, велосипеде, лошадях и т.д. Основной классификацией туристских троп является их назначение: лечебно-прогулочные, туристско-познавательные
и учебные.
туристов и охраны окружающей среды. Минимальные требования»
(утвержден приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1708-ст).
Общие положения о юридической ответственности как
основа юридической ответственности, и в частности, ответственности субъектов туризма, имеют ряд особенностей, касающихся видов, субъектов, оснований, форм ответственности и др. Как и всякая юридическая ответственность, это претерпевание (несение известных тягот, дополнительного бремени), выступающее в качестве правового
последствия за совершенное правонарушение
Юридическая ответственность участников отношений
в сфере туризма базируется на следующих положениях:
во-первых, одним из основных направлений государственного регулирования туристской деятельности является защита прав и интересов туристов, в том числе оказание им
экстренной помощи, а также обеспечение их безопасности;
во-вторых, необходимость гарантирования таких прав туристов, как: обеспечение личной безопасности и сохранности имущества, беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи; обеспечение экстренной помощи за
счет средств резервного фонда объединения туроператоров
в сфере выездного туризма; возмещение убытков и компенсация морального вреда в случае невыполнения условий
1
.
1 См.: Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин и др.; под общ. ред. С.С. Алексеева. 3-е изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2011. С. 27–28.
188
договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 Закона о туристской деятельности).
Стратегией развития туризма в Российской Федерации
на период до 2035 года вопросы юридической ответственности субъектов туристской деятельности рассматриваются в качестве одних из основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации.
Раздел 12 Стратегии указывает на необходимость обеспечения регулирования ответственности участников рынка с учетом необходимости соблюдения прав потребителей туристских услуг, повышения ответственности туроператоров и турагентов за нарушение законодательства
Российской Федерации о туристской деятельности, обеспечения прозрачности и безопасности приобретения туристского продукта за счет регулирования взаимодействия
турагентств и туроператоров, зон их ответственности перед
туристами.
Для юридической ответственности в сфере туризма характерны все основные признаки юридической ответственности, среди которых: 1) юридическая ответственность
рассматривается в качестве результата правонарушения;
2) юридическая ответственность представляет собой государственное принуждение и содержит итоговую правовую
оценку деяния со стороны государства, государственное
порицание правонарушителя; 3) государственное принуждение включает предупреждение совершения правонарушений и последовательную реализацию санкций за уже
совершенное правонарушение; 4) юридическая ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы; 5) юридическая ответственность
всегда реализуется в установленной законом процессуаль-
1
ной форме
1
См.: Теория государства и права: учебник для юридических вузов /
под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003.
.
189
Основанием ответственности является правонарушение,
которое можно обозначить как: невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательства, причинение вреда или
нарушение правил (требований) осуществления деятельности в туристской индустрии, которые посягают на общественный правовой порядок, противоречат нормам права,
положениям договоров или иных правовых актов участников туристской сферы, за которые предусмотрено применение мер ответственности.
В научной и учебной литературе приводится множество
определений юридической ответственности. С.С. Алексеев
под ответственностью рассматривает государственное
1
принуждение, выраженное в праве
. С.Н. Братусь понимает под юридической ответственностью «исполнение обязанности на основе государственного или приравненного
2
к нему общественного принуждения»
. А.Б. Венгеров полагает, что «юридическая ответственность – одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую
3
систему общества»
. О.Е. Кутафин считает, что «юридическая ответственность – негативная реакция государства на
совершение правонарушения в виде применения к вино-
4
вному лицу мер государственного воздействия»
. Данные
определения характеризуют юридическую ответственность
как государственное принуждение.
Структурные элементы (компоненты) системы юридической ответственности можно рассматривать по разным
критериям, например, функциональному и целевому, субъективному и субъектному и др. Однако приоритетным среди них признают отраслевой критерий. «В рамках такой
классификации на основе отраслевого критерия, – считает
1
Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе.
М. Юрид. Лит., 1971. С. 106.
2
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк
теории. М.: Юрид. Лит., 1976. С. 215.
3
Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л,
2007. С. 607.
4
См.: Основы государства и права: учеб. пособие / под. ред.
О.Е. Кутафина. М.: Юристъ, 2002. С. 458.
190
Д.А. Липинский, – происходит наиболее крупное, первоначальное деление юридической ответственности. Отраслевой критерий позволяет выявить общие закономерности
развития того или иного вида юридической ответственности, определить его юридическую природу, уяснить количество видов юридической ответственности в соответствии
1
с отраслями отечественного права»
. На основе отраслевого критерия в качестве структурных элементов (компонентов) системы юридической ответственности выделяют
следующие виды юридической ответственности: конституционную, уголовную, административную, гражданско-правовую, трудовую, финансовую, уголовно-процессуальную,
уголовно-исполнительную и гражданско-процессуальную
2
ответственность
.
Если взять за основу известные классификации правонарушений, можно выделить несколько видов правонарушений (иногда по смыслу говорят «нарушений»). Так,
различают нарушения обязательств, вытекающих из договоров (например, нарушение установленных сроков начала и окончания оказания туристской услуги, предоставление туристской услуги ненадлежащего качества и др.)
и обязательств из причинения вреда (например, причинение туроператором вреда окружающей среде в результате
ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов); в свою очередь, выделяют причинение имущественного (например,
уничтожение либо повреждение имущества субъекта туризма) и морального (неимущественного) вреда (например,
посягательство на деловую репутацию турагента) и др.
1
См.: Липинский Д.А. Виды юридической ответственности и особенности их функционирования // Антология юридической ответственности: в 5 т. Т. 1 / отв. ред. и рук. авт. колл. докт. юрид. наук., проф.
Р.Л. Хачатуров. Самара: ООО «Изд. Ас. Гард», 2012. С. 227, 228.
2
См.: Хачатуров P.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридиче-
ской ответственности. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр
Пресс», 2007. С. 650–652. См. также: Хаснутдинов Р.Р. Структура си-
стемы юридической ответственности // Право. Журнал Высшей школы
экономики. 2014. № 4. С 30–44.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]