Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
151
Содержание историко-культурного заповедника, в зданиях и сооружениях которого находятся исторические и художественные ценности, музейные предметы, подлежащие
хранению и публичному показу, регулируется Федеральным законом от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»
и Законом об объектах культурного наследия.
Под музеем-заповедником понимается музей, которому
в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам,
или ансамблями.
Музеи-заповедники вправе: осуществлять экскурсионное обслуживание и предоставлять информационные услуги; создавать условия для туристской деятельности; осуществлять деятельность по содержанию и эксплуатации
объектов инфраструктуры (в том числе зданий, жилых помещений и нежилых помещений), транспортных средств,
необходимых музею-заповеднику для обеспечения доступа
граждан к предоставленным ему объектам культурного наследия, осуществления экскурсионного обслуживания, создания условий для туристской деятельности.
Историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального)
значения.
Граница историко-культурного заповедника определяется на основании историко-культурного опорного плана
и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница:
• в отношении историко-культурного заповедника феде-
рального значения – Минкультуры России;
• в отношении историко-культурного заповедника ре-
гионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения – региональным органом охраны объектов культурного наследия либо
муниципальным органом охраны объектов культурного
наследия.
152
Граница историко-культурного заповедника может не со-
впадать с границей достопримечательного места.
В Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Единый реестр представляет собой государственную
информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются
за счет общих принципов формирования Единого реестра,
методов и формы его ведения (ст. 15 Закона об объектах
культурного наследия).
Формирование и ведение данного реестра осуществляется в соответствии с Законом об объектах культурного
наследия и Положением о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Минкультуры России от 03.10.2011
№ 954.
Реестр ведется Минкультуры России.
Сведения, содержащиеся в Реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов
культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В Реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, со времени возникновения или
с даты создания которых либо с даты исторических событий, с которыми такие объекты связаны, прошло не менее
сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятель-
153
ностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги
перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам
культурного наследия до истечения указанного срока после
смерти таких лиц). Включению в Реестр подлежат объекты
археологического наследия, с момента возникновения которых прошло не менее ста лет.
В свою очередь, региональные органы охраны объектов
культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ
по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Организация проведения работ по выявлению объектов,
обладающих признаками объекта культурного наследия,
может осуществляться также иными заинтересованными
физическими или юридическими лицами.
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган
охраны объектов культурного наследия поступило заявление о включении его в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным
органом охраны объектов культурного наследия решения
о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Решение о включении объекта культурного наследия
в Реестр принимается:
• Минкультуры России – в отношении включения объек-
та культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения;
• региональным органом охраны объектов культурного
наследия – в отношении включения объекта культурного
наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия
регионального значения или по согласованию с органами
местного самоуправления – объекта культурного наследия
местного (муниципального) значения.
Объект культурного наследия, включенный в Реестр,
подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного насле-
154
дия решения о включении его в реестр. Снос объекта куль-
1
турного наследия, включенного в Реестр, запрещен
.
Применительно к объектам культурного значения также
установлен особый правовой режим.
Особенности владения, пользования и распоряжения
объектом культурного наследия характеризуются установлением ограничений (обременений) имущественных прав
на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия.
В свою очередь, ограничениями (обременениями) права
собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия,
являются установленные требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных
в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а так-
2
же требования, установленные охранным обязательством
.
К обязанностям лица, на которое возложено выполнение охранного обязательства (физическое или юридическое
лицо, которому объект культурного наследия, включенный
в реестр, принадлежит на праве собственности (в том числе в случае, если указанный объект находится во владении
или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора) и иные лица, указанные в ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия),
при содержании и использовании указанных объектов,
в частности, относятся:
• осуществлять расходы на содержание объекта культур-
ного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
1
Следует отметить, что выявленный объект культурного наследия
также подлежит государственной охране в соответствии с Законом об
объектах культурного наследия до принятия решения о включении его
в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Снос такого объекта также запрещен.
2
Подробнее об ограничениях, охранном обязательстве см. гл. VIII
Закона об объектах культурного наследия.
• обеспечивать сохранность и неизменность облика вы-
155
явленного объекта культурного наследия;
• соблюдать требования к осуществлению деятельности
в границах территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, особый режим использования земельного
участка, водного объекта или его части, в границах которых
располагается объект археологического наследия;
• не использовать объект культурного наследия (за ис-
ключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления
или обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):
– под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад,
территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные
парогазообразные и иные выделения;
– под объекты производства, имеющие оборудование,
оказывающее динамическое и вибрационное воздействие
на конструкции объекта культурного наследия, независимо
от мощности данного оборудования;
– под объекты производства и лаборатории, связанные
с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ.
В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Реестр, указываются требования в отношении
объекта культурного наследия:
• к сохранению объекта культурного наследия;
• к содержанию и использованию объекта культурного
наследия в случае угрозы ухудшения его состояния;
• к обеспечению доступа к объекту культурного наследия
1
Доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях
реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, попу-
1
;
156
• к размещению наружной рекламы на объектах куль-
турного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством
1
Российской Федерации
.
Объекты культурного наследия, включенные в Реестр
объектов культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или
уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае,
если интерьер объекта культурного наследия относится
к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты
от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от
иных негативных воздействий.
Ст. 33 Закона об объектах культурного наследия определены способы государственной охраны объектов культурного наследия, среди которых:
ляризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной,
туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению
указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования (ст. 47.4
Закона об объектах культурного наследия).
1
Не допускается распространение наружной рекламы на объектах
культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест, за исключением наружной рекламы, содержащей исключительно информацию
о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном
лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства) (ст. 35.1 Закона об объектах культурного
наследия).
• государственный учет объектов, обладающих призна-
157
ками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных
объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного
наследия, формирование и ведение перечня выявленных
объектов культурного наследия, формирование и ведение
реестра;
• проведение историко-культурной экспертизы;
• установление ограничений (обременений) права соб-
ственности или иных вещных прав на объект культурного
наследия требованиями в отношении объекта культурного
наследия;
• установление требований к осуществлению деятель-
ности в границах территории достопримечательного места,
требований к градостроительным регламентам в границах
территории достопримечательного места; установление
особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического
наследия;
• осуществление мер по обеспечению сохранности объ-
ектов культурного наследия, включенных в Реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;
• иные мероприятия государственной охраны объектов
культурного наследия, установленные Законом об объектах
культурного наследия.
В частности, сохранение объекта культурного наследия –
меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта
культурного наследия, предусматривающие консервацию,
ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие научно-исследовательские, изыскательские, проектные
и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,
технический и авторский надзор за проведением этих работ.
158
Кроме того, в целях обеспечения сохранности объекта
культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны
объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного
наследия определяется проектом зон охраны объекта куль-
1
турного наследия
.
Данное требование к выявленному объекту культурного
наследия не предъявляется.
Охранная зона – территория, в пределах которой в целях
обеспечения сохранности объекта культурного наследия
в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий
хозяйственную деятельность и запрещающий строительство,
за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается
режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта – территория,
в пределах которой устанавливается режим использования
земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек,
водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
1
В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких
объектов культурного наследия в их исторической среде допускается
установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной
деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.
159
Понятие объектов туристской индустрии законодательством Российской Федерации не закреплено, но из содержания законодательно закрепленного понятия «туристская
индустрия» можно выделить ряд таких объектов: гостиницы и иные средства размещения; средства транспорта;
объекты санаторно-курортного лечения и отдыха; объекты
общественного питания; объекты и средства развлечения;
объекты познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения.
Такие объекты используются субъектами туристской индустрии при осуществлении соответствующих видов деятельности.
В литературе выделяют следующие признаки объектов
туристской индустрии:
• индивидуально-определенное имущество (как прави-
ло, имущественный комплекс) специального назначения
(для оказания туристских и связанных с ними услуг);
• использование в деятельности, объективно необходи-
мой и позволяющей совершить путешествие, а также деятельности, объективно необходимой и позволяющей поддерживать нормальную жизнедеятельность человеческого
организма в период совершения путешествия;
• принадлежность субъектам туристской индустрии на
определенном правовом титуле;
• соответствие их качества квалификационным, специ-
альным санитарно-гигиеническим, техническим, сертификатным, лицензионным и иным требованиям, установленным законодательством
Кроме того, зачастую объекты туристской индустрии
представляют собой имущественные комплексы, объединяющие вместе различные объекты (например, совокупность
нескольких зданий и сооружений, представляющих собой
1
.
1
Правовое обеспечение туризма: учебник. С. 106.
160
гостиницу, используемую при оказании гостиничных услуг,
объекты общественного питания и др.), которые признаются в соответствии с требованиями ГК РФ недвижимой
1
вещью
.
В ряде случаев такие комплексы объединяют также различные объекты туристской индустрии (например, круизное судно, комплекс средства размещения и объекта общественного питания), которые, в свою очередь, уже могут
представлять собой имущественные комплексы.
Минэкономразвития России утвердило перечень видов
объектов туристской индустрии, к ним относятся:
• гостиницы;
• кемпинги;
• объекты санаторно-курортного лечения и отдыха;
• горнолыжные трассы и горнолыжные комплексы;
• аквапарки;
• многофункциональные комплексы, включающие но-
мерной фонд гостиниц и (или) санаторно-курортных организаций, а также входящие в состав многофункциональных
комплексов развлекательные комплексы (центры), и (или)
спортивно-оздоровительные комплексы (центры), в том
числе детские, и (или) конгресс-центры, и (или) яхт-клубы
и яхтенные марины;
• стационарные объекты для организации обслуживания
населения на территории пляжей, в том числе в составе
многофункциональных комплексов, указанных в пункте 6
настоящего перечня;
• объекты общественного питания, входящие в состав
указанных объектов
1
В соответствии с ГК РФ имущественный комплекс, в целом используемый для предпринимательской деятельности, именуется предприятием. При этом в состав такого предприятия могут входить как
движимые, так и недвижимые вещи (подробнее о составе предприятия
см. ст. 132 ГК РФ). В отношении предприятия ведется отдельный учет.
2
Приказ Минэкономразвития России от 05.05.2023 № 302 «Об утверждении перечня видов объектов туристской индустрии». Следует
иметь в виду, что данный перечень применяется для целей налогообложения
2
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]