Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
121
личия расы, пола, языка и религии. ЮНВТО работает по
шести основным направлениям в сфере мирового туризма,
а именно: конкурентоспособность; устойчивое развитие;
сокращение масштабов нищеты; развитие потенциала; партнерство и интеграция; достижение ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма. Высшим руководящим органом ЮНВТО является созываемая раз в два года
Генеральная ассамблея. Исполнительный совет является
руководящим органом ЮНВТО и состоит из действительных членов, избранных Ассамблеей по принципу один на
каждые пять действительных членов. Срок полномочий
членов Совета – четыре года. Каждые два года переизбирается половина членов Совета.
Секретариат ЮНВТО возглавляет Генеральный секретарь.
Секретариат также включает региональные отделения
поддержки для Азиатско-Тихоокеанского региона в г. Нара
(Япония), финансируемые Правительством Японии. Официальными языками ЮНВТО являются английский, арабский, французский, русский и испанский. Испания как
страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО,
имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.
В ЮНВТО есть шесть региональных комиссий, которые
состоят из всех действительных и ассоциированных членов
(участвующих в качестве наблюдателей) из соответствующего региона Африки, Америки, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Южной Азии, Ближнего Востока и Европы. Заседания комиссии, которые проводят не реже одного раза в год, позволяют государствам-членам ЮНВТО
поддерживать контакт друг с другом и с секретариатом
в период между сессиями Генеральной ассамблеи и вносить свои предложения для решения насущных проблем.
Каждая комиссия избирает председателя и вице-председателя из числа своих членов сроком на два года.
В ЮНВТО существуют также специальные профильные
комитеты: по программе и бюджету, по статистике и вспомогательному счету туризма, по туризму и конкурентоспособности, по устойчивому туризму и по рассмотрению за-
122
явок на членство в ЮНВТО. Они являются вспомогательными органами Исполнительного совета ЮНВТО (кроме
Всемирного комитета по этике туризма, который является
вспомогательным органом Генеральной ассамблеи). Их
роль заключается в консультировании по управлению и со-
1
держанию программ работы ЮНВТО
.
Межправительственный форум
«Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество»
Межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество» (АТЭС) образован в ноябре 1989 года. В настоящее время в него входит 21 страна
и территория АТР.
В рамках АТЭС действует Рабочая группа по туризму (РГТ), которая была сформирована в 1991 году в связи
с возрастающей ролью туризма в социально-экономическом развитии Азиатско-Тихоокеанского региона. К основным целям политики туристской хартии АТЭС относятся:
преодоление барьеров на пути развития туристского бизнеса; повышение мобильности туристов и потребительского
спроса на туристские услуги; устойчивое управление вкладом туризма и влиянием на туризм; повышение значимости
туризма как движущей силы экономического и социально-
2
го развития
.
Шанхайская организация сотрудничества
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной
международной организацией. Она создана в 2001 году,
в составе 9 государств-членов и 4 наблюдателей от Евразии; у ШОС в настоящее время есть 14 партнеров по диалогу и 4 заявки на участие в качестве гостей.
К основным целям ШОС относятся: укрепление доверия
и добрососедства между странами-участницами; содей-
1
«ABOUT UN TOURISM. UN Tourism». URL: https://en.unwto-ap.
org/about-unwto/
2
«Asia-Pacic Economic Cooperation». URL:https://www.apec.org/
123
ствие их эффективному сотрудничеству в политической,
торгово-экономической, научно-технической и культурной
областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и др.; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.
Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов, собирается один раз
в год.
Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС.
Организация имеет два постоянно действующих органа –
Секретариат в Пекине, Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте.
Генеральный секретарь и директор Исполнительного комитета назначаются Советом глав государств сроком на
1
три года
.
Международная организация гражданской авиации
Международная организация гражданской авиации
(ИКАО, ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 году, является специализированным учреждением ООН, объединяющем 192 государства-члена.
Деятельность ИКАО основана на равенстве наций относительно деятельности индустрии воздушного транспорта.
Главной задачей ИКАО является развитие и обеспечение
безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок согласно
международным стандартам и нормам.
Высшим органом является Ассамблея, участниками которой являются все государства-члены ИКАО, собирается
не реже одного раза в три года. Постоянно действующим
органом Организации является Совет, избираемый на
1
«Шанхайская организация сотрудничества». URL: https://rus.
sectsco.org/
124
3 года, действует Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем.
В рамках ИКАО образована Аэронавигационная комиссия, которая рассматривает и рекомендует Стандарты и Рекомендуемую практику (SARPS) и Правила аэронавигационного обслуживания (PANS) для принятия и утверждения
1
Советом ИКАО
.
Всемирная федерация ассоциаций
туристских агентств
Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств
(ФУААВ, UFTAA/FUAAV) – международная туристская
организация, объединяющая в качестве действительных
членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов – туристские
агентства, средства размещения, транспортные и образовательные организации.
Организация создана в 1966 году. Основной целью
ФУААВ является создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа всех категорий
профессий туристского агента на международном уровне
в экономической, юридической и социальной областях.
Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт,
профессиональная подготовка, юридическая поддержка,
страхование туристов и т.д.
Руководящие органы – Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный
комитет.
1
«Homt». URL: https://www.icao.int/Pages/default.aspx
125
В настоящее время в нее входит более 30 000 туристских агентств из 120 стран-членов. Членство разделено
на различные регионы. Ассоциацией управляют ее члены.
Каждая национальная ассоциация направляет делегатов
для участия в Генеральной ассамблее, которая назначает
1
совет директоров
.
Международный туристский альянс
Международный туристский альянс (АИТ) – международная туристская организация, действительными членами
которой являются национальные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие индивидуальных
членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций туристов. Создан в 1919 году.
Цель АИТ – развитие всех видов международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний, посвященных проблемам совершенствования обслуживания
автотуристов, упрощения таможенных формальностей,
благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс публикует различного рода справочную информацию, в том числе о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемых клубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т.д.
Руководящие органы – Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.
Кроме Международного туристского альянса (АИТ)
в области международного туризма также действуют: Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВТТС); Международная ассоциация мирового туризма (МТ); Международный туристский союз (ТУИ); Всемирная ассоциация по
вопросам досуга и отдыха (ВЛРА) и др.
1
«UFTAA – Universal Federation of Travel Agents Associations».
URL: https://tourismnotes.com/universal-federation-of-travel-agentsassociations-uftaa/
Ст. 1 Закона о туристской деятельности закреплено понятие туристских ресурсов – природные, исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать
восстановлению и развитию их физических сил.
Закон не уточняет конкретные объекты, которые относятся к категории туристских ресурсов, выделяя группы туристских ресурсов, объединенных по определенному целевому назначению.
Более широкое по содержанию понятие туристских ресурсов закреплено в модельном законе СНГ «О туристской
деятельности»: совокупность природно-климатических,
исторических, рекреационных, познавательных, социально-бытовых ресурсов, объектов природного и культурно-исторического наследия, иных объектов туристского
интереса и показа, потенциально или реально способных
удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию
их физических сил, поддержанию нормальной жизнедеятельности. К туристским ресурсам также относятся особо
охраняемые природные территории, объекты культурного
и природного наследия, лечебно-оздоровительные мест-
127
ности и курорты, объекты инфраструктуры конгрессного
1
и выставочно-ярмарочного туризма
.
В учебной литературе под туристскими ресурсами понимают совокупность объектов реального и идеального мира,
способных удовлетворять духовные и иные потребности
туристов, соответствующих установленным требованиям к
их качеству и безопасности, принадлежащих участнику индустрии туризма на каком-либо правовом титуле, используемых либо пригодных к использованию для формирования туристского продукта, воспроизводство, использование
и охрана которых требует специального правового режима
2
Туристские ресурсы представляют собой множество
разных объектов, имеющих различный правовой режим,
с учетом чего их принято делить на виды, что необходимо для установления соответствующих правил поведения
в отношении таких объектов. Наиболее распространенным
является деление туристских ресурсов по антропогенному
фактору – участию человека в создании и (или) преобразовании туристских ресурсов, с учетом которого выделяются
три большие группы таких ресурсов: природного характера
(природные туристские ресурсы), природно-антропогенного (природно-антропогенные туристские ресурсы) и антропогенного характера (антропогенные туристские ресурсы)
3
Имеются и другие классификации, например, предлагается туристские ресурсы условно разделить на естественные (природные, климатические, географические) ресурсы
.
.
1
Ст. 1 модельного закона «О туристской деятельности» (принят
в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 постановлением 42-14 на 42-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
2
Правовое обеспечение туризма: учебник / колл. авт.; под общ. ред.
Е.Л. Писаревского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Федеральное агентство
по туризму, 2017. С. 103.
3
Комментарий к ст. 13 Закона о туристской деятельности – см.:
Агешкина Н.А., Бельянская А.Б., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / под ред.
Л.Л. Руденко // СПС КонсультантПлюс.
128
и искусственные ресурсы, т.е. ресурсы, созданные человеком в процессе его жизнедеятельности (исторические ресурсы, антропогенные ресурсы, в том числе памятники, со-
1
оружения, музеи)
.
Представленные определения позволяют сделать вывод
о том, что туристские ресурсы представляют собой множество разных объектов, которые имеют различия и в правовом режиме.
Закон о туристской деятельности закрепляет, что классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры
по их восстановлению, порядок использования туристских
ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В этой связи необходимо отметить, что законодательством Российской Федерации определены виды отдельных
туристских ресурсов.
Опираясь на законодательное понятие туристских ресурсов, а также на категории «природное и культурное наследие», закрепленные в Конвенции ООН об охране при-
2
родного и культурного наследия 1972 года
, представляется
целесообразным классифицировать туристские ресурсы по
признаку создания на природные и культурные (созданные
3
человеком в ходе его деятельности)
.
Виды и назначение туристских ресурсов определяют
и установление для них особого правового режима (в том
числе в отношении их использования и охраны). Как сле-
1
Комментарий к ст. 13 Закона о туристской деятельности. См.:
Юдина А.Б., Агешкина Н.А., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / под ред.
Л.Л. Руденко // СПС КонсультантПлюс, 2013.
2
См.: Конвенция об охране всемирного культурного и природного
наследия от 16 ноября 1972. docs.cntd.ru
3
В литературе также употребляется термин «антропогенные туристские ресурсы».
129
дует из состава объектов, входящих в категорию туристских ресурсов, большинство из них – объекты недвижимого имущества, к которым применяются установленные
1
гражданским законодательством требования
. Так, в отношении использования природных ресурсов закон понимает их «эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот,
в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяй-
2
ственной и иной деятельности»
.
Под природным наследием Конвенцией понимаются:
природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований,
имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки
зрения эстетики или науки; геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представ-
1
В соответствии со ст. 130, 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки,
участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся: жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств
части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких
помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном
законодательством о государственном кадастровом учете порядке; воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Право собственности и другие вещные права на недвижимые
вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном
реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию
прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право
собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного
управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях,
предусмотренных ГК РФ и иными законами.
2
Ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды».
130
ляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных
и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность
с точки зрения науки или сохранения; природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность
с точки зрения науки, сохранения или природной красоты.
Имущественные отношения в области использования
и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, Законом об
1
особо охраняемых природных территориях
. Отношения,
возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации
(земельным, водным, лесным) c особенностями, установленными законодательством Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Например, лесным законодательством Российской Федерации определены правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Для рекреационной деятельности, связанной с оказанием услуг в сфере
туризма, физической культуры и спорта, организацией отдыха и укрепления здоровья граждан, лица, использующие
леса, могут организовывать туристские станции, туристские тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия
изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным
видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды ре-
2
креационной деятельности
.
1
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняе-
мых природных территориях».
2
См.: Лесной кодекс Российской Федерации; приказ Минприроды
России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования
лесов для осуществления рекреационной деятельности».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]