Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
141
ления осуществляется муниципальный контроль в области
охраны и использования особо охраняемых природных
территорий в порядке, установленном муниципальными
правовыми актами.
Охрана особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Государственный надзор осуществляется:
• федеральными государственными бюджетными учреж-
дениями в отношении управляемых ими особо охраняемых
природных территорий федерального значения и их охранных зон;
• Федеральной службой по надзору в сфере природо-
пользования (ее территориальными органами) на особо охраняемых природных территориях федерального значения
и в границах их охранных зон, которые не находятся под
управлением федеральных государственных бюджетных
учреждений.
Так, в соответствии с приказом Росприроднадзора от
14.06.2007 № 165 к охране территории заповедника (национального парка) могут привлекаться работники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, а также общественные
инспекции, сформированные территориальными органами
Росприроднадзора или общественными природоохранными организациями.
Рейды указанных органов и общественных инспекций
на территории заповедника проводятся только совместно
с представителями государственной инспекции по охране
территории заповедника.
Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значе-
142
ния, пользуются теми же правами, что и государственные
инспекторы в области охраны окружающей среды.
Государственный надзор и муниципальный контроль
осуществляются и в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов:
• Росприроднадзором и уполномоченными органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации
при осуществлении в пределах своей компетенции государственного надзора в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий соответственно
федерального и регионального значения, а также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, при осуществлении федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации» установлено,
что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и ее территориальные органы, за исключением
государственного надзора, осуществляемого следующими
органами государственного надзора:
• Федеральное медико-биологическое агентство и его
территориальные органы – в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по
перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
• структурные подразделения Министерства обороны
Российской Федерации, Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации, Федераль-
143
ной службы охраны Российской Федерации, Федеральной
службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации
и Управления делами Президента Российской Федерации
соответственно в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах,
на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения
в пределах своей компетенции.
Муниципальный контроль в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных
ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления при осуществлении в пределах своей
компетенции муниципального контроля в области охраны
и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Особо необходимо отметить, что охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей,
а также курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе такого округа выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещается проживание
и все виды хозяйственной деятельности, за исключением
работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных
целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение
объектов и сооружений, не связанных непосредственно
с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих
к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на
размещение промышленных и сельскохозяйственных ор-
144
ганизаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением
окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их
истощением.
Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне –
пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими
в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация
очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов,
собственников земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального значения, утвержда-
1
ются Правительством Российской Федерации
, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального
и местного значения – исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития особо охраняемых
природных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов федерального значения». Оценка соблюдения обязательных
требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до
1 января 2025 года (постановление Правительства РФ от 31.12.2020
№ 2467). Ст. 106 ЗК РФ с 04.08.2018 установлены новые требования
к положениям о зонах с особыми условиями использования территории. Об особенностях применения данного документа см. ст. 26 ФЗ от
03.08.2018 № 342-ФЗ.
145
особо охраняемых природных территорий, а также учета
данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов в Российской Федерации формируется и ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.
Формирование и ведение государственного кадастра
осуществляются в соответствии с приказом Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России) от 19.03.2012 № 69. Кадастр формируется на основе сведений об особо охраняемых природных территориях и состоит:
• из государственного кадастра особо охраняемых при-
родных территорий федерального значения, ведение кото-
1
рого осуществляется Минприроды России
• государственных кадастров особо охраняемых природ-
;
ных территорий регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кадастр включает сведения о статусе этих территорий,
об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Основанием для включения сведений в федеральный
и региональные кадастры, а также для обновления этих
сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является
принятие Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений
о создании, изменении площади, категории, об уточнении
границ и (или) изменении установленного режима особой
охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной тер-
1
Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р.
146
ритории, о реорганизации особо охраняемой природной
территории.
Сведения об особо охраняемых природных территориях собираются и обновляются на основе научно-исследовательских, проектно-изыскательских и инвентаризационных материалов, результатов специальных обследований,
данных мониторинга, содержащих достоверные данные об
особо охраняемых природных территориях федерального,
регионального и местного значения. В Перечень особо охраняемых природных территорий включены: государственные природные заповедники (например, Байкальский государственный природный биосферный заповедник, Республика Бурятия; Государственный природный заповедник
«Столбы», Красноярский край); национальные парки Российской Федерации (например, Валдайский национальный
парк, Новгородская область; Национальный парк «Плещеево озеро», Ярославская область); государственные природные заказники (например, Государственный природный заказник «Кижский», Республика Карелия; Государственный
природный заказник «Земля Франца-Иосифа», Архангельская область) – в списке 202 особо охраняемых природных
территорий.
Под культурным наследием, согласно Конвенции ООН
об охране природного и культурного наследия 1972 года,
понимаются: памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или
структуры археологического характера, надписи, пещеры
и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или
науки; ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную
ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
достопримечательные места: произведения человека или
147
совместные творения человека и природы, а также зоны,
включая археологические достопримечательные места,
представляющие собой выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.
Понятие, виды объектов культурного наследия в Россий-
ской Федерации определены Законом об объектах культур-
1
ного наследия
.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее –
объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического
наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки
и техники и иными предметами материальной культуры,
возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются
частично или полностью скрытые в земле или под водой
следы существования человека в прошлых эпохах (включая
все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных
источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического
наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения,
остатки древних укреплений, производств, каналов, судов,
1
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации».
148
дорог, места совершения древних религиозных обрядов,
отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников
информации о которых независимо от обстоятельств их
обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате
таких раскопок или находок.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
• памятники – отдельные постройки, здания и соору-
жения с исторически сложившимися территориями (в том
числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010
№ 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к имуществу
1
религиозного назначения»
); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
• ансамбли – четко локализуемые на исторически сло-
жившихся территориях группы изолированных или объ-
1
Имущество религиозного назначения – недвижимое имущество
(помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской
Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов
деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное
религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного
проживания паломников, а также движимое имущество религиозного
назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).
149
единенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного,
учебного назначения, а также памятников и сооружений
религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут
быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
• достопримечательные места – творения, созданные
человеком, или совместные творения человека и природы,
в том числе места традиционного бытования народных
художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки
и застройки; памятные места, культурные и природные
ландшафты, связанные с историей формирования народов
и иных этнических общностей на территории Российской
Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
В границах территории достопримечательного места
могут находиться памятники и (или) ансамбли.
В этой связи следует отметить, что в соответствии со
ст. 3.1 Закона об объектах культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить земли,
земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности либо
в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации
и государственной охраны объектов культурного наследия,
150
в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Границы территории объекта культурного наследия, за
исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории
объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов,
и научных исследований с учетом особенностей каждого
объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.
Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых
работ.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
• объекты культурного наследия федерального значения –
объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие
особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
• объекты культурного наследия регионального значе-
ния – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
• объекты культурного наследия местного (муниципаль-
ного) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры
муниципального образования.
Отдельно необходимо отметить историко-культурный
1
заповедник
– достопримечательное место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный
и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания.
1
Подробнее см. главу XI Закона об объектах культурного наследия.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]