Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
Турист – лицо, посещающее страну (место) временного
пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных,
познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью,
связанной с получением дохода от источников в стране
(месте) временного пребывания, на период от 24 часов до
6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.
Экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее
24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника.
Помимо указанных терминов ст. 1 Закона о туристской
деятельности закрепляет понятие заказчика туристского
продукта, которым выступает турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста
Выделение отдельного термина связано с тем, что в договорные отношения в качестве заказчика туристских ус-
1
В дальнейшем, применительно к договорным отношениям, под
туристом (экскурсантом) также понимается иной заказчик туристских
услуг.
1
.
82
луг не всегда вступает непосредственно сам турист (экскурсант). При этом выгодоприобретателем (получателем
услуги) всегда будет турист (экскурсант).
По сути заказ туристских услуг в интересах туристов
(экскурсантов) является отношениями представительства,
в силу ст. 182 ГК РФ, «сделка, совершенная одним лицом
(представителем) от имени другого лица (представляемого)
в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские
права и обязанности представляемого».
Заказчиком туристской услуги для туриста может быть,
во-первых, законный представитель, например родители, приобретающие путевку для своих несовершеннолетних детей, поскольку ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает статус родителей как
законных представителей своих детей и выступающих
в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах,
без специальных полномочий. В качестве законных представителей могут выступать усыновители или опекуны
1
(попечители)
.
Во-вторых, представителем может быть лицо на основании выданной туристом доверенности, например адвокат
или юрист.
В-третьих, представителем туриста могут быть агенты
как юридические лица, индивидуальные предприниматели,
заключившие с туристом агентский договор. В этом случае
2
нельзя путать такого агента с турагентом
.
В-четвертых, такие отношения могут возникнуть в силу трудовых отношений, когда работодатель приобретает путевку для работника (группы работников), что вытекает из трудового договора, коллективного трудового до-
1
См., например, ст. 26, 28 ГК РФ.
2
Подробнее о правовом статусе турагента см. главу 5 настоящего
пособия.
83
говора1. Если организация заказала и (или) приобрела туристский продукт по договору, а путешествие совершает
или совершил сотрудник организации, несмотря на то, что
он не заказывал и не приобретал туристский продукт, потребителем, т.е. туристом, является именно данный сотруд-
2
ник, использующий услугу, а не организация
.
Анализ положений Закона о туристской деятельности
показывает, что для целей регулирования термины «ту-
3
рист» и «экскурсант» понимаются как синонимы
. При
этом экскурсант может рассматриваться также как частный
случай пребывания туриста в стране (месте) временного
пребывания.
Туристы и экскурсанты как физические лица с учетом их
юридической связи с государством подразделяются на граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства:
• гражданин Российской Федерации – лицо, имеющее
гражданство Российской Федерации;
• иностранный гражданин – лицо, не являющееся граж-
данином Российской Федерации и имеющее гражданство
(подданство) иностранного государства;
• лицо без гражданства – лицо, не являющееся граждани-
ном Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства
4
Важнейшей характеристикой существования правоотношения в сфере туризма является наличие у субъектов
.
1
Например, в ст. 31 Трудового кодекса Российской Федерации сказано, что если профсоюз в организации не создан, то интересы работника может представлять иной представительный орган.
2
Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 128 с.
3
Например, согласно ст. 14 Закона о туристской деятельности
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного
пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации.
4
Ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
84
туризма правоспособности и дееспособности. Легальные
определения данных понятий содержатся в ГК РФ. Так, согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность – это способность
иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами и возникает
в момент рождения гражданина и прекращается смертью.
Закон о туристской деятельности в ст. 6 и 7 достаточно
подробно формулирует права и обязанности гражданина
как туриста.
Турист в соответствии со ст. 6 имеет следующие права
как при подготовке к путешествию, так и во время его совершения, включая транзит. В связи с этим турист имеет
право:
• на необходимую и достоверную информацию о пра-
вилах въезда в страну (место) временного пребывания
и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории,
культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;
• свободу передвижения, свободный доступ к турист-
ским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
• обеспечение личной безопасности, своих потребитель-
ских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
• обеспечение экстренной помощи за счет средств ре-
зервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
• возмещение убытков и компенсацию морального вре-
да в случае невыполнения условий договора о реализации
туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• содействие органов власти (органов местного самоу-
правления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
• беспрепятственный доступ к средствам связи;
• получение копии свидетельства о внесении сведений
85
о туроператоре в реестр туроператоров;
• информацию о возможности добровольно застраховать
риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
• получение сведений, содержащихся в Единой инфор-
мационной системе электронных путевок.
Во время совершения путешествия, включая транзит, ту-
рист обязан:
• соблюдать законодательство страны (места) временно-
го пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи,
традиции, религиозные верования;
• сохранять окружающую среду, бережно относиться
к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания; соблюдать правила въезда
в страну (место) временного пребывания, выезда из страны
(места) временного пребывания и пребывания там, а также
в странах транзитного проезда;
• соблюдать во время путешествия правила личной без-
опасности.
Данный перечень прав и обязанностей конкретизирует
правоспособность и субъективные права туриста как физического лица. В отличие от правоспособности, дееспособ-
ность гражданина – это способность своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать
для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего
возраста (ст. 21 ГК РФ).
Особенность договоров на оказание туристских услуг
для детей или детских групп состоит в том, что они заключаются родителями от имени несовершеннолетних. Таким образом, одна из сторон договора представлена двумя
субъектами: один из них ребенок, обладающий частичной
86
дееспособностью, а другой – родитель, имеющий дееспо-
1
собность в полном объеме
.
На основании договора ребенок реализует свое право на
отдых, совершая путешествие, сопровождаемое комплексом туристских услуг, а основные обязанности, возникающие из договора, возлагаются на родителя, а в определенных случаях – и на иных лиц. Так, согласно ст. 22 Закона
о выезде и въезде, по общему правилу, ответственность за
жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации,
защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей,
усыновителей, опекунов или попечителей. Однако при организованном выезде групп несовершеннолетних граждан
Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
В целях повышения качества и безопасности отдыха
и оздоровления детей были разработаны специальные примерные положения об организациях отдыха детей и их
оздоровления сезонного действия или круглогодичного
действия; о лагерях, организованных образовательными
организациями, осуществляющими организацию отдыха
и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием); о детских лагерях труда и отдыха; о детских лагерях палаточного типа; о
детских специализированных (профильных) лагерях, дет-
2
ских лагерях различной тематической направленности
1
Правовой статус несовершеннолетнего в правоотношении по оказанию туристских услуг был детально исследован в диссертации Ле-
бедева В.И. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов
СССР: дис. … канд. юрид наук. М., 1990. C. 86–87, а также в кандидатской диссертации Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг
в гражданском праве России. М., 2001.
2
См. приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.07.2017 № 656 «Об утверждении примерных положений об
организациях отдыха детей и их оздоровления».
.
Например, Примерное положение об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия регулирует деятельность организаций
отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или
круглогодичного действия независимо от их организационно-правовых форм, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей
и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры,
специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря и другие лагеря) и иные организации).
87
Государственное управление в сфере туризма можно
рассматривать как минимум в двух аспектах. В широком
смысле государственное управление в сфере туризма – это
разновидность социального управления, осуществляемого
путем целенаправленного, организующего и распорядительного воздействия государства на сферу туризма с использованием его институтов, принадлежащих к различным ветвям и уровням публичной власти в целях надежного существования и устойчивого развития сферы туризма.
В узком смысле государственное управление в сфере
туризма – это административно-управленческая деятельность Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, а также федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма,
их должностных лиц, направленная на обеспечение задач,
функций, полномочий и основных направлений деятельности единой системы исполнительной власти Российской
Федерации.
88
Функции публичного управления также реализуются
исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований (местная администрация, ее органы
и структурные подразделения).
Отдельно необходимо выделить органы специальной
компетенции в сфере туризма, на практике именуемые туристскими администрациями (национальной, региональ-
1
ной, местной соответственно)
.
Вместе с тем органы государственной власти и органы
местного самоуправления выступают участниками туристских правоотношений не только в случаях, когда речь идет,
например, об осуществлении функций по обеспечению
безопасности, защиты прав потребителей, но и, например,
в случаях реализации ими своих полномочий как собственников туристских ресурсов (а также в качестве иных участников гражданских правоотношений).
Применительно к последней группе отношений следует отметить, что в соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские,
сельские поселения и другие муниципальные образования
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками
этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством,
если иное не вытекает из закона или особенностей данных
субъектов.
В соответствии со ст. 3.1 Закона о туристской деятельности к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
1
Подробнее о полномочиях туристских администраций см., например: Государственное и муниципальное управление в сфере туризма:
учебник / колл. авт.; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. 2-е изд., доп. М.:
Федеральное агентство по туризму, 2017. 290 с.
• выработка и реализация государственной политики
89
в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации,
определение приоритетных направлений развития туризма
в Российской Федерации;
• разработка, утверждение (одобрение) и реализация
документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской
Федерации;
• создание и обеспечение благоприятных условий для
развития туристской индустрии в Российской Федерации;
• установление порядка оказания услуг по реализации
туристского продукта;
• установление порядка и условий оказания экстренной
помощи туристам;
• установление порядка и условий финансирования рас-
ходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного
туризма (далее также – резервный фонд);
• установление требований к критериям отбора кре-
дитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма
(далее также – фонд персональной ответственности туроператора);
• формирование и ведение единого федерального рее-
стра туроператоров;
• утверждение положения о классификации гостиниц;
• установление порядка аккредитации организаций, осу-
ществляющих классификацию гостиниц, классификацию
горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
• аккредитация организаций, осуществляющих класси-
фикацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс,
классификацию пляжей;
• установление порядка уведомления аккредитованны-
ми организациями о планируемом ими осуществлении
классификации гостиниц, классификации горнолыжных
90
трасс, классификации пляжей уполномоченных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления;
• утверждение правил классификации горнолыжных
трасс, классификации пляжей;
• установление порядка ведения перечня аккредитован-
ных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию
пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком
перечне, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
• установление порядка ведения единого перечня клас-
сифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей
и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на
официальном сайте уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• ведение перечня аккредитованных организаций, осу-
ществляющих классификацию гостиниц, классификацию
горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс,
пляжей;
• утверждение Правил предоставления гостиничных ус-
луг в Российской Федерации;
• утверждение правил профессиональной деятельно-
сти, регулирующих порядок осуществления объединением
туроператоров в сфере выездного туризма и его членами
функций, связанных с формированием и использованием
резервного фонда;
• разработка национальных стандартов Российской Фе-
дерации в сфере туризма, профессиональных стандартов;
• обеспечение безопасности туризма, защита прав и за-
конных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]