Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
• информирование туроператоров, турагентов и тури-
91
стов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;
• информационное обеспечение туризма, включая содей-
ствие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования
в сфере туризма;
• содействие в создании и обеспечении благоприятных
условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи,
а также получения медицинской, правовой и иных видов
неотложной помощи;
• организация и проведение мероприятий по продвиже-
нию туристских продуктов в сфере внутреннего туризма
и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских
рынках;
• организация проведения научных исследований в сфе-
ре туризма;
• содействие в организации профессионального образо-
вания, дополнительного образования и профессионального
обучения в сфере туризма;
• учреждение государственных наград Российской Феде-
рации, премий и других форм поощрения Российской Федерации в сфере туризма;
• утверждение методических рекомендаций по разработ-
ке и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации и муниципальных программ развития
туризма;
• разработка и утверждение форм статистической отчет-
ности, применяемых в сфере туризма;
• организация и проведение всероссийских и межре-
гиональных мероприятий, направленных на поддержку приоритетных направлений развития туризма, в том
числе на развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма, утверждение
92
и реализация календарного плана мероприятий в сфере
туризма;
• другие полномочия.
В соответствии со ст. 3.2 Закона о туристской деятельности к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской
Федерации относятся:
• определение основных задач в сфере туризма и при-
оритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;
• разработка, утверждение (одобрение) и реализация до-
кументов стратегического планирования в сфере туризма
по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
• создание благоприятных условий для развития турист-
ской индустрии в субъектах Российской Федерации;
• создание и обеспечение благоприятных условий для бес-
препятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения
медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
• реализация мер по созданию системы навигации
и ориентирования в сфере туризма на территориях субъектов Российской Федерации;
• содействие в продвижении туристских продуктов соот-
ветствующего субъекта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках;
• реализация мер по поддержке приоритетных направле-
ний развития туризма в субъектах Российской Федерации,
в том числе социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
• реализация комплекса мер по организации экскурсий
и путешествий с культурно-познавательными целями для
обучающихся в общеобразовательных организациях;
• организация и проведение мероприятий в сфере туриз-
ма на региональном и межмуниципальном уровне;
• участие в реализации межправительственных соглаше-
93
ний в сфере туризма;
• участие в информационном обеспечении туризма, созда-
ние в субъектах Российской Федерации туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
• создание аттестационной комиссии для аттестации экс-
курсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, внесение сведений об экскурсоводах (о гидах) и о гидах-переводчиках
в Единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;
• утверждение формы нагрудной идентификационной
карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика;
• организация и осуществление регионального государ-
ственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также утверждение положения о данном виде
контроля (надзора);
• утверждение положения об аттестационной комиссии,
осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или
гидов-переводчиков, в том числе состава указанной аттестационной комиссии.
К правам органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма в соответствии со ст. 3.3 Закона о туристской деятельности
относятся:
• реализация мер по развитию приоритетных направле-
ний развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
• содействие созданию благоприятных условий для бес-
препятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также для получения медицинской, правовой и иных видов неотложной
помощи;
• организация и проведение мероприятий в сфере туриз-
ма на муниципальном уровне;
94
• участие в организации и проведении международных
мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном
и межмуниципальном уровне;
• содействие в создании и функционировании турист-
ских информационных центров на территориях муниципальных образований;
• разработка, утверждение (одобрение) и реализация му-
ниципальных программ развития туризма.
В настоящее время регулятор сферы туризма (национальная туристская администрация) сформирован двумя
федеральными органами исполнительной власти – Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и Федеральной службой
1
по аккредитации (Росаккредитация)
. Данным ведомствам
были переданы полномочия Федерального агентства по туризму (Ростуризм), которое ранее осуществляло регулиро-
2
вание в сфере туризма
.
Министерство экономического развития
Российской Федерации (Минэкономразвития России)
Минэкономразвития России осуществляет выработку
и реализацию государственной политики и нормативноправовое регулирование в сфере туризма и туристской деятельности, обеспечивает координацию деятельности по
реализации приоритетных направлений государственно-
1
См.: ст. 4 Закона о туристской деятельности; указы Президента
Российской Федерации от 20.10.2022 № 759 «О некоторых вопросах
государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности», от 08.08.2023 № 588 «О совершенствовании государственного
управления в сфере туризма и туристской деятельности».
2
См. Указ Президента Российской Федерации от 20.10.2022 № 759
«О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма
и туристской деятельности».
95
го регулирования туристской деятельности в Российской
Федерации.
Кроме того, на Минэкономразвития России возложено
осуществление контроля за деятельностью туроператоров
и объединения туроператоров в сфере выездного туризма,
а также оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности.
В целом к полномочиям Минэкономразвития России
1
в сфере туризма отнесены более 20 функций
.
В настоящее время «вопросами» туризма в Минэкономразвития России занимаются Департамент туризма,
в задачи которого входит развитие туристского потенциала страны посредством создания условий для устойчивого роста отрасли, поддержания положительного имиджа
и комплексного продвижения турпродуктов на российском
и международном рынках, а также Департамент реализации проектов в сфере туристской деятельности. Последний
обеспечивает выработку и реализацию государственной
политики и нормативно-правовое регулирование, координацию деятельности по реализации приоритетных направлений госрегулирования туристской деятельности и осу-
2
ществление госнадзора за деятельностью туроператоров
.
Федеральная служба по аккредитации
(Росаккредитация)
Росаккредитация обеспечивает:
а) оказание государственных услуг по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;
1
Подробнее о полномочиях Минэкономразвития России в сфере
туризма см. постановление Правительства Российской Федерации от
05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».
2
Подробнее о деятельности департаментов см. раздел «Туризм».
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.
URL:https://economy.gov.ru/material/directions/turizm/
96
б) ведение перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и единого перечня
классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;
На Росаккредитацию также возложено осуществление
федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, а также осуществление
1
правоприменительных функций по указанным вопросам
.
Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития России, которое осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной службы.
Вместе с национальной туристской администрацией
на федеральном уровне регулирование (координацию) туризма в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство иностранных дел Российской Федерации; Федеральное агентство по делам Содружества Независимых
Государств, соотечественников, проживающих за рубежом
и по международному гуманитарному сотрудничеству;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Министерство просвещения Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации (Пограничная служба); Министерство
юстиции Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, другие министерства, агентства и службы.
Например, по вопросам отдыха и оздоровления детей
Министерство просвещения обеспечивает координацию
1
Подробнее о полномочиях Росаккредитации в сфере туризма см.
«Функции в сфере туризма» на сайте Росаккредитации. URL: https://
fsa.gov.ru/about/deyatelnost/funktsii-v-sfere-turizma/
97
деятельности других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями отдыха детей и их оздоровления. Также Министерство осуществляет методиче-
1
ское обеспечение этой сферы
.
Публичные лица иногда выступают в отношениях
с субъектами туристской индустрии по вопросам поддержки их деятельности.
Помимо прямого финансирования (например, предоставление прямых субсидий субъектам туристской индустрии) со стороны органов государственной власти, поддержка осуществляется также институтами развития в сфере туризма.
В целях обеспечения развития туристской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации на федеральном
уровне создано Акционерное общество «Корпорация Туризм.РФ».
Деятельность Корпорации осуществляется на принципах
государственно-частного партнерства. Корпорацией обес-
2
печивается финансовая поддержка туристских проектов
.
Корпорация получила от государства право на участие
в закупках без аукциона (как у единственного поставщика)
по приобретению земельных участков для инфраструкту-
3
ры туризма
. Также для инвестиционных проектов данной
Корпорации выделяются бюджетные средства. Например,
государство предоставило в 2022–2024 годах из федерального бюджета инвестиции АО «Корпорация Туризм.РФ»
в виде взноса Российской Федерации в уставный капитал
акционерного общества в размере более 4 млрд рублей,
1
Подробнее см. п. 4.3.13 Положения о Министерстве просвещения
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884.
2
Подробнее о деятельности корпорации см. сайт АО «Корпорация
Туризм.РФ». URL: https://туризм.рф
3
Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».
98
в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов
в сфере туризма в рамках мероприятий федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» националь-
1
ного проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»
. На
особо охраняемых природных территориях федерального
значения предусмотрена возможность их использования для
туристского обслуживания. Так, услуги в сфере организации туризма могут оказывать юридические лица, осуществляющие туроператорскую деятельность в соответствии
с Законом о туристской деятельности, а также юридические
и физические лица, заключившие в соответствии с требованиями гражданского законодательства и законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд гражданско-правовой договор
(контракт) с федеральными государственными бюджетными
учреждениями, государственными научными организациями и государственными образовательными организациями
высшего образования, осуществляющими управление особо
охраняемыми природными территориями федерального значения, или с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие особо охраняемые
2
природные территории федерального значения
.
На территории Северо-Кавказского федерального округа
также действует единый институт развития – Акционерное
3
общество «Кавказ.РФ»
.
Среди ключевых задач организации: управление осо-
быми экономическими зонами туристско-рекреационного
1
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.12.2021 № 3996-р АО «Корпорация Туризм. РФ» предоставлены
бюджетные инвестиции в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от
21.12.2023 № 2229 «Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения».
3
Подробнее о деятельности см. сайт АО «Кавказ.РФ». URL: https://
кавказ.рф
99
типа в составе туристского кластера данного федерального
1
округа
, развитие туристского потенциала на внутреннем
и мировом рынках, создание условий для «открытого» бизнеса. АО «Кавказ.РФ» также обеспечивается финансовая
поддержка туристских проектов.
Государством предусмотрено бесплатное предоставление государственных (муниципальных) услуг в социальной
сфере для потребителя, т.е. за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В частности, к государственным (муниципальным)
услугам в социальной сфере относятся услуги в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занято-
2
сти населения, физической культуры и спорта, туризма
.
Получателю услуг предоставляется социальный сертификат, который может быть использован для получения (оплаты) туристских услуг у предпринимателей – исполнителей
услуг, соответствующих установленным требованиям.
Для обеспечения оказания услуг исполнителю предоставляется субсидия в соответствии с номиналом социального сертификата.
В настоящее время нормативно понятие и классификация субъектов туристской индустрии не закреплены.
Виды деятельности в сфере туризма также не были выделены в отдельные разделы (группировки) и в общероссийских классификаторах видов экономической деятельности
(ОКВЭД). В ОКВЭД 2, например, деятельность гостиниц
и предприятий общественного питания выделена в отдель-
1
Подробнее см.: постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 833 «О создании особых экономических зон
и туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе».
2
Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном
(муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
100
ный раздел «I», а деятельность турагентов и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, включена в раздел «N. Деятельность административная и сопут-
1
ствующие дополнительные услуги»
.
На основе классификатора ОКВЭД 2 была подготовлена
собирательная группировка видов экономической деятельности «Туризм». В собирательной группировке представлены виды экономической деятельности на основе ОКВЭД,
2
укрупненно
• размещение посетителей;
• деятельность по предоставлению услуг общественного
:
питания;
• железнодорожные пассажирские перевозки;
• автомобильные пассажирские перевозки;
• водные пассажирские перевозки;
• воздушные пассажирские перевозки;
• аренда автотранспорта;
• деятельность туристских агентств и туроператоров,
а также деятельность в сфере предоставления услуг по
бронированию;
• деятельность в сфере культуры;
• спортивно-развлекательная деятельность;
• розничная торговля туристскими товарами;
• характерные виды туристской деятельности с учетом
специфики России (страхование гражданской ответственности, страхование для путешественника, выезжающего за
пределы постоянного проживания, деятельность санаторно-курортных организаций).
Понятие субъекта туристской индустрии содержится
в модельном законе СНГ «О туристской деятельности (новая редакция)» (принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015
1
Ок 029-2014 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014
№ 14-ст.
2
Подробнее см. приказ Минкультуры России от 25.03.2016 № 687
«Об утверждении собирательной классифицированной группировки
видов экономической деятельности “Туризм”».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]