Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
131
Лесные участки для осуществления рекреационной деятельности предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается:
• возведение временных построек на лесных участках
и осуществление их благоустройства;
• создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, скла-
дов и др.);
• возведение физкультурно-оздоровительных, спортив-
ных и спортивно-технических сооружений на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на
территории субъекта Российской Федерации (лесном плане
субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых
деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями,
в местах, определенных в проекте освоения лесов.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению
природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Среди природных туристских ресурсов необходимо отметить особо охраняемые природные территории, а также
природные лечебные ресурсы и связанные с последними
лечебно-оздоровительные местности и курорты, понятие
и правовой режим которых определены Законом об особо
охраняемых природных территориях и Законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местно-
1
стях и курортах
1
Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечеб-
ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
.
132
При этом природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями.
Особо охраняемые природные территории – участки
земли, водной поверхности и воздушного пространства
над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой
охраны.
К особо охраняемым природным территориям относятся:
• государственные природные заповедники, в том числе
биосферные заповедники;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады.
Особо охраняемые природные территории могут иметь
федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в отношении дендрологических парков
и ботанических садов – также в ведении государственных
научных организаций и государственных образовательных
организаций высшего образования.
Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические
парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо
охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям ре-
133
гионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального
значения.
В отношении особо охраняемых природных территорий
установлены специальные режимы, в зависимости от их
вида.
Так, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая
задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях
их акклиматизации. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные:
• на сохранение в естественном состоянии природных
комплексов, восстановление и предотвращение изменений
природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
• поддержание условий, обеспечивающих санитарную
и противопожарную безопасность;
• предотвращение условий, способных вызвать стихий-
ные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным
пунктам;
• осуществление государственного экологического мо-
ниторинга (государственного мониторинга окружающей
среды);
• выполнение научно-исследовательских задач;
• ведение эколого-просветительской работы и развитие
познавательного туризма;
• осуществление государственного надзора в области ох-
раны и использования особо охраняемых природных территорий.
За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными
134
учреждениями, осуществляющими управление государ-
1
ственными природными заповедниками, взимается плата
.
Особые правила установлены в отношении использования в рекреационных целях территорий национальных
парков.
Рекреационная деятельность представляет собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан (ст. 17.1
Закона).
В рамках такой деятельности допускается с учетом их
функционального зонирования строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из
эксплуатации, снос объектов капитального строительства,
возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых
объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры (например, возможно размещение
зданий гостиниц, отелей, домов отдыха, лагерей, баз отдыха количеством надземных этажей не более 3 и высотой
не более 15 метров), модульных некапитальных средств
2
размещения (глэмпинги, кемпинги)
.
1
Подробнее см.: постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 № 1039 «Об утверждении Правил определения
платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах,
расположенных в границах особо охраняемых природных территорий,
за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы»; см., например, приказ
Минобрнауки России от 07.09.2021 № 832 «Об утверждении Порядка согласования размера платы, взимаемой за посещение особо охраняемых природных территорий федерального значения физическими
лицами, не проживающими в населенных пунктах, расположенных
в границах особо охраняемых природных территорий федерального
значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
Министерства науки и высшего образования Российской Федерации».
2
Полный перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию,
вывод из эксплуатации и снос которых допускаются при осуществле-
135
В случае строительства, реконструкции, капитального
ремонта и сноса объектов капитального строительства в
национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности должны быть разработаны
и реализованы:
• мероприятия, направленные на сохранение и предот-
вращение сокращения численности объектов растительного и животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых в соответствии с международными договорами Российской
Федерации;
• мероприятия, направленные на комплексное предот-
вращение и (или) минимизацию негативного воздействия
на окружающую среду, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• мероприятия, направленные на сохранение среды оби-
тания объектов растительного и животного мира (в том
числе водных объектов), условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, доступа в нерестилища рыб,
а также на обеспечение неприкосновенности защитных
участков территорий и акваторий;
• мероприятия, направленные на ограничение доступа
объектов животного мира на строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и сносимые объекты капитального строительства.
Конкретный перечень мероприятий указывается в соглашении об осуществлении рекреационной деятельности
в национальном парке.
нии рекреационной деятельности в национальных парках, а также
некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных
торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведение, эксплуатация и демонтаж которых
допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 2294-р.
136
Рекреационная деятельность осуществляется на основании соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, заключаемого между уполномоченным органом
и предпринимателем – инвестором, планирующим к реализации соответствующий проект.
По соглашению инвестор обязуется оказывать услуги,
выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона – уполномоченный орган –
обязуется предоставить на срок действия соглашения об
осуществлении рекреационной деятельности возможность использования указанной в соглашении территории
национального парка для осуществления рекреационной
деятельности, а также предоставить в аренду необходимые для осуществления рекреационной деятельности земельные участки, предоставить инвестору в аренду или
на иных правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, объект, подлежащий реконструкции
и (или) капитальному ремонту, в случае, если такой объект
является предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.
Важно отметить, что земельный участок, находящийся
в федеральной собственности и необходимый для реализации
соглашения, предоставляется инвестору в аренду без проведения торгов на срок, установленный соглашением. Предоставление такого земельного участка осуществляется в случае, если по соглашению об осуществлении рекреационной
деятельности предполагается осуществлять строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт и (или) эксплуатацию
в национальном парке объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта, размещение которого допускается осуществлять на условиях сервитута,
публичного сервитута или без предоставления земельного
участка и установления сервитута, публичного сервитута).
Примерная форма соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.09.2023 № 1444.
137
Соглашение заключается на срок до 49 лет по результатам проведения торгов, организованных уполномоченным
органом.
Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме. В случае, если соглашение содержит обязательства
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
и (или) эксплуатации объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта, размещение которого
допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка
и установления сервитута, публичного сервитута), соглашение заключается путем проведения торгов в форме кон-
1
курса в электронной форме
.
По истечении действия соглашения, содержащего обязательства по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейных объектов, размещение которых допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или
без предоставления земельного участка и установления
сервитута, публичного сервитута, соглашение подлежит
заключению на тот же срок без проведения торгов при условии выполнения инвестором взятых на себя обязательств
по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности.
Под природными лечебными ресурсами понимаются
природные ресурсы и условия, которые имеют лечебные
свойства и могут использоваться для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.
К ним относятся: минеральные воды, лечебные грязи, рапа
лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики
заболеваний и организации отдыха.
1
Подробнее о порядке проведения торгов см. постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 2112 «Об утверждении Правил проведения конкурсов и аукционов на право заключения
соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке».
138
Лечение может проходить в лечебно-оздоровительной
местности – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации санаторнокурортного лечения и медицинской реабилитации. Лечение
может осуществляться как в лечебно-профилактических
учреждениях, так и на курортах. Курорт – территория, обладающая природными лечебными ресурсами, пригодная
для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации и располагающая необходимой курортной инфраструктурой.
Отношения, связанные с использованием и охраной
природных ресурсов, не отнесенных к лечебным, регулируются земельным, водным, лесным и иным законодательством о природных ресурсах.
Имущественные отношения в области использования
и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено федеральным законом.
Следует отметить, что природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации
(федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом осуществляется на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Перечень и порядок
проведения таких исследований устанавливаются Прави-
1
тельством Российской Федерации
.
1
См. распоряжение Правительства Российской Федерации от
23.05.2024 № 1230-р «Об утверждении перечня специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований для признания
территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом».
139
Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут
иметь федеральное, региональное или местное значение.
Порядок и особенности функционирования отдельного
курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством
Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполни-
1
тельной власти субъекта Российской Федерации
.
В этой связи также следует отметить, что территория
признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном пра-
2
вовыми актами субъекта Российской Федерации
.
Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики
заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды
могут использоваться также для промышленного розлива.
Правительство Российской Федерации в исключительных
случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для
целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом
населения, если это не повлечет за собой ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.
1
См., например, постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском
крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений
об этих курортах».
2
Постановление Правительства Российской Федерации от
19.06.2024 № 822 «Об утверждении Правил признания территории лечебно-оздоровительной местностью федерального значения, курортом
федерального значения или курортным регионом, Правил признания
территории лечебно-оздоровительной местностью регионального значения или курортом регионального значения и Правил установления,
изменения границ и упразднения лечебно-оздоровительной местности,
курорта или курортного региона».
140
По аналогии с законодательством об особо охраняемых
природных территориях отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов, не отнесенных
к лечебным, регулируются земельным, водным, лесным
и иным законодательством о природных ресурсах.
В целях обеспечения охраны и соблюдения надлежащего использования особо охраняемых природных территорий осуществляются государственный надзор и муниципальный контроль.
Государственный надзор осуществляется:
• в отношении особо охраняемых природных террито-
рий федерального значения – Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
1
и ее территориальными органами
, при осуществлении фе-
дерального государственного экологического надзора;
• в отношении особо охраняемых природных террито-
рий регионального значения – уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
при осуществлении им федерального государственного
экологического надзора, в порядке, установленном высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации;
• в отношении особо охраняемых природных террито-
рий федерального и регионального значения, управление
которыми осуществляется соответствующими государственными учреждениями, а также должностными лицами
указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
На особо охраняемых природных территориях местного
значения уполномоченными органами местного самоуправ-
1
Порядок осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1090 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]