Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
221
В России насчитывается десяток крупных операторов
круизов, например, ООО «Водоходъ» – крупнейшая в России судоходная компания и туроператор. Флотилия компа-
1
нии насчитывает 28 судов
; ОАО «Мостурфлот» – одна из
старейших круизных компаний России. Ее флот состоит из
14 теплоходов, данная компания входит в ПАО «Московское речное пароходство», которое в свою очередь эксплуатирует около 150 грузовых и 20 пассажирских кораблей
2
и теплоходов
шим количеством кораблей
. Другие компании обладают не таким боль-
3
. Но возраст половины российских теплоходов более 50 лет. Дело в том, что в России
не строили теплоходы более 60 лет, а в основном закупали
за границей.
Ст. 9 Закона о туристской деятельности прямо закрепляет, что именно туроператор обеспечивает оказание туристу
всех услуг, входящих в туристский продукт (самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом или иным заказчиком).
При этом туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом или
иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно
отвечают перед туристом или иным заказчиком.
В научной литературе постоянно проводится дискуссия об ответственности данных субъектов туристской индустрии перед туристами за ненадлежащее оказание туристских услуг, включая распределение ответственности
между туроператорами и турагентами, необходимость
установления требований к лицам, осуществляющим турагентскую деятельность, иные вопросы. Так, С.В. Емелин
1
«Речные круизы по России в 2024–2025 году от компании “Водо-
ходЪ”». URL: https://vodohod.com/
2
«Московское речное пароходство». URL:https://mosrp.ru/about/
3
«Лучшие круизные компании России: Водоходъ, Мостурфлот,
Гама». URL: https://travelbelka.ru/10-luchshih-kruiznyh-kompanij-rossii/
222
определяет сущность работы турагента как сбор и систематизацию информации о туристском продукте, подбор
турпродукта по заказу клиента, бронирование турпродукта и услуг, продажа турпродукта, личные консультации
и подготовка туристов к поездке, оформление документов
1
по туру
.
Правовую основу туристской деятельности составляет
Закон о туристской деятельности, ГК РФ, Закон о защите
прав потребителей, Правила оказания услуг по реализации
туристского продукта.
Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператор).
Требования к осуществлению туроператорской деятельности установлены ст. 4.1 Закона о туристской деятельности:
• туроператор – только юридическое лицо;
• наличие финансового обеспечения ответственности
туроператора;
• соответствие должностных лиц туроператора требова-
ниям, установленным Законом о туристской деятельности;
• наличие сведений о туроператоре в Едином федераль-
ном реестре туроператоров;
• членство туроператора в объединении туроператоров
в сфере выездного туризма (только для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);
• наличие у туроператора фонда персональной ответ-
ственности туроператора (только для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);
• иные специальные требования.
1
См.: Емелин С.В. Технология и организация турагентской деятельности: учеб. пособие для среднего профессионального образования.
М.: Юрайт, 2020. 194 с.
223
Финансовое обеспечение ответственности
туроператора
Финансовое обеспечение ответственности – договор страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, банковская гарантия исполнения
обязательств по договору о реализации туристского
продукта.
При этом финансовое обеспечение ответственности может быть как в виде одного договора страхования ответственности или одной банковской гарантии, так и нескольких договоров страхования ответственности и (или) банковских гарантий.
Вид используемого финансового обеспечения определяется туроператором самостоятельно.
Финансовое обеспечение не требуется:
• для организации, осуществляющей экскурсионное об-
служивание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
• государственного и муниципального унитарных пред-
приятий, а также государственного и муниципального учреждений, осуществляющих деятельность по организации
путешествий в пределах территории Российской Федерации в целях решения социальных задач;
• туроператора, осуществляющего деятельность в сфе-
ре выездного туризма, в отношении которого Ассоциацией
«Турпомощь» принято решение об освобождении его от
наличия финансового обеспечения в сфере выездного туризма. Для туроператора, осуществляющего деятельность
одновременно в сфере выездного туризма и в сфере въездного туризма и (или) внутреннего туризма и сформировавшего фонд персональной ответственности туроператора
в указанном максимальном размере, требуется финансовое обеспечение ответственности туроператора в размере, установленном для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного
туризма.
224
Законом о туристской деятельности также установлены
требования к финансовому обеспечению ответственности
туроператора.
1. Минимальный размер финансового обеспечения:
• 500 тыс. руб. – для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного
туризма;
• 10 млн руб. – для туроператоров в сфере выездного ту-
ризма, у которых показатель количества туристов в сфере
выездного туризма за год составил не более чем 10 тыс. ту-
1
ристов включительно
, а общая цена туристского продукта2
в сфере выездного туризма за предыдущий год составила
не более чем 40 млн руб.;
• 50 млн руб. – для туроператоров в сфере выездного
туризма, не осуществлявших в предыдущем году деятельности в сфере выездного туризма, юридических лиц, намеренных осуществлять туроператорскую деятельность в
сфере выездного туризма и ранее не осуществлявших такой деятельности, а также туроператоров, которые ранее
осуществляли деятельность в сфере выездного туризма, но
сведения о которых были исключены из Единого федерального реестра туроператоров;
• 5% общей цены туристского продукта в сфере выезд-
ного туризма за предыдущий отчетный год (но не менее
чем 50 млн руб.) – для иных туроператоров в сфере выезд-
3
ного туризма
.
1
Итоговое количество туристов, которым в течение предыдущего
календарного года туроператором оказаны услуги в сфере выездного
туризма по каждому договору о реализации туристского продукта, заключенному туроператором или турагентом с туристом и (или) иным
заказчиком туристского продукта.
2
Общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма –
величина, полученная путем суммирования общих цен туристского
продукта, указанных в договорах о реализации туристского продукта
в сфере выездного туризма, заключенных туроператором и турагентом
в предыдущем календарном году.
3
В период с марта 2022 года по апрель 2025 года для данной категории туроператоров в сфере выездного туризма требования к ми-
225
В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется
наибольший размер финансового обеспечения.
Туроператор (независимо от сферы туроператорской деятельности) вправе относить затраты, связанные с финансовым обеспечением ответственности туроператора, на
себестоимость туристского продукта (ст. 17.1 Закона о туристской деятельности).
2. Срок действия финансового обеспечения – не менее
года.
В случае заключения нескольких договоров страхования ответственности туроператора и (или) получения
нескольких банковских гарантий соответствующие договоры и банковские гарантии должны вступать в силу и прекращать свое действие одновременно.
Финансовое обеспечение на новый срок должно быть
получено туроператором не позднее 45 дней до истечения
срока действующего финансового обеспечения.
В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется
наибольший размер финансового обеспечения. Туроператор (независимо от сферы туроператорской деятельности)
вправе относить затраты, связанные с финансовым обеспечением ответственности туроператора, на себестоимость
туристского продукта (ст. 17.1 Закона о туристской деятельности).
Соответствие должностных лиц туроператора
специальным требованиям
К должностным лицам туроператора относятся: руководитель туроператора, заместитель руководителя туропе-
нимальному размеру финансового обеспечения ответственности снижены: до 30 апреля 2024 г. – 10 млн руб.; с 1 мая 2024 по 30 апреля
2025 г. – 25 млн руб. (приложение № 6 «Особенности разрешительных
режимов в сфере туризма» к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»).
226
ратора, главный бухгалтер или иное должностное лицо, на
которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора (ст. 4.1 Закона о туристской деятельности).
Должностное лицо туроператора должно соответство-
1
вать следующим требованиям
• отсутствие неснятой или непогашенной судимости за
:
какое-либо умышленное преступление;
• отсутствие факта совершения им более трех раз в те-
чение одного года, предшествовавшего дню подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
документов для внесения сведений о туроператоре в Реестр туроператоров, правонарушений в сфере туристской
деятельности, ответственность за которые предусмотрена
КоАП РФ;
• отсутствие дисквалификации должностного лица тур-
оператора на день, предшествовавший дню подачи в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре
в Реестр;
• отсутствие факта замещения должности руководите-
ля туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или
иного должностного лица, на которое возлагается ведение
бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев,
предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из Реестра в связи:
– с непредставлением туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок;
– нарушением туроператором требований к размеру финансового обеспечения ответственности туроператора;
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
16.09.2020 № 1469 «О представлении документов, подтверждающих
соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора,
его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона
“Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”».
227
– выявлением недостоверных сведений о соответствии
должностных лиц туроператора установленным требованиям;
– непредставлением туроператором отчетности, указанной в ст. 17.7 Закона о туристской деятельности и др.
1
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 16.09.2020 № 1469 утвержден Перечень документов,
подтверждающих соответствие должностных лиц туроператора установленным требованиям. Документы направляются туроператором в Минэкономразвития России одновременно с заявлением о внесении сведений в Реестр туроператоров почтовой связью либо в электронной форме.
Членство в объединении туроператоров в сфере вы-
ездного туризма
2
Требованием к членству туроператора в объединении
3
туроператоров в сфере выездного туризма
является уплата взносов в резервный фонд. Установление иных требований к членству туроператора в объединении туроператоров
в сфере выездного туризма не допускается.
Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории Российской Федерации. Расходование средств резервного фонда на иные цели,
в том числе на выплату или возврат взносов членам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, не допускается, за исключением уплаты обязательных платежей,
связанных с получением дохода от размещения средств резервного фонда, и платы за ведение банковского счета, на
котором размещаются средства резервного фонда.
При вступлении в члены объединения туроператоров
в сфере выездного туризма туроператор уплачивает вступительный взнос в резервный фонд в размере 100 тыс. руб.
1
См. ст. 4.1 Закона о туристской деятельности.
2
Требование установлено только в отношении туроператоров, осу-
ществляющих деятельность в сфере выездного туризма.
3
Ассоциация «Турпомощь».
228
В последующие годы в резервный фонд уплачивается
ежегодный взнос, размер которого зависит от итогового количества туристов, которым в течение предыдущего года
туроператором оказаны услуги в сфере выездного туризма
по каждому договору о реализации туристского продукта,
заключенному туроператором или турагентом с туристом
и (или) иным заказчиком туристского продукта (табл. 5.1).
При отсутствии выплат из резервного фонда допускается
снижение размеров взносов по решению Правительства России. В 2020–2021, 2024 году размер ежегодного взноса умень-
1
шен до 1 рубля
освобождены от уплаты всех взносов в резервный фонд
, а в 2022 и 2023 годах – туроператоры были
2
.
Туроператор вправе отнести затраты, связанные с уплатой взносов в резервный фонд, на себестоимость туристского продукта (ст. 11.4 Закона о туристской деятельности).
Кроме того, для финансирования расходов, связанных
с текущей деятельностью объединения туроператоров
в сфере выездного туризма, члены указанного объединения уплачивают взносы в размере, пропорциональном объему общей цены туристского продукта в сфере выездного
туризма за предыдущий год, но не более чем 0,05% общей
цены туристского продукта в сфере выездного туризма.
Основанием для прекращения членства туроператора
в объединении туроператоров в сфере выездного туризма
является:
• заявление туроператора о выходе из членов данного
объединения в случае прекращения туроператором деятельности в сфере выездного туризма;
• неуплата взносов в резервный фонд в установленные
сроки и размеры;
• ликвидация туроператора в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации;
1
См., соответственно, распоряжения Правительства Российской
Федерации от 18.03.2020 № 660-р, от 15.04.2021 № 977-р, от 28.03.2024
№ 728-р.
2
См. Приложение № 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.
Размер взноса в резервный фонд
объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Количество
Размер
взноса,
руб.
100 000 – – При вступлении
туристов в сфере
выездного туризма
за предыдущий
год, чел.
229
Таблица 5.1
Общая цена
туристского
продукта
в сфере выезд-
ного туризма
за предыду-
щий год, руб.
Срок уплаты
в члены объединения туропера-
торов в сфере вы-
ездного туризма
50 000 Не более чем
10 000 включи-
тельно
100 000 Не более чем
100 000 включи-
тельно
300 000 Более чем 100 000,
но не более чем
500 000 включи-
тельно
500 000 Более чем 500 000 Более
•
неуплата взносов в фонд персональной ответственно-
Не более
40 000 000
Более
40 000 000
Более
40 000 000
40 000 000
Не позднее чем
15 апреля года,
следующего за
отчетным
сти туроператора в установленные сроки и размеры.
Осуществление туроператором, не являющимся членом
объединения туроператоров в сфере выездного туризма,
деятельности в сфере выездного туризма влечет за собой
административную ответственность:
230
• на должностных лиц – штраф в размере от 50 тыс. до
100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
• на юридических лиц – штраф от 1 млн до 3 млн руб.
(часть 3 ст. 14.51 КоАП РФ).
Фонд персональной ответственности туроператора
1
Ст. 11.6 Закона о туристской деятельности установлено,
что для выплаты денежных средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчикам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта в сфере выездного туризма, объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого
члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора.
По общему правилу, средства фонда используются для
осуществления выплат в случае прекращения туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения
всех обязательств по договорам о реализации туристского
продукта.
По решению Правительства Российской Федерации,
средства фонда могут использоваться для возврата туристам (иным заказчикам) денежных средств в случае принятия иностранным государством решения об ограничении
въезда туристов в страну (место) временного пребывания
или возникновения обстоятельств, свидетельствующих
о возникновении в стране (месте) временного пребывания
туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу.
Например, такое решение было принято в период ограничений, связанных с распространением в мире коронави-
2
русной инфекции «Covid-19»
.
1
Требование установлено только в отношении туроператоров, осу-
ществляющих деятельность в сфере выездного туризма.
2
См. распоряжения Правительства Российской Федерации от
04.04.2020 № 898-р, от 15.04.2021 № 977-р.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]