Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
281
В случае вынужденного изменения условий договора
перевозки с пересадкой вследствие задержки рейса пассажиру необходимо обратиться к представителю перевозчика
и (или) сотрудникам аэропорта – трансфера для уточнения
информации о продолжении перевозки. Доплаты за перевозку с пассажира не взимаются (пункт 41 Федеральных
авиационных правил).
Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа
и провоз этого багажа.
Договор воздушной перевозки пассажира удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией
в случае перевозки пассажиром багажа, которые могут
быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных
перевозок.
При использовании электронного перевозочного документа пассажир вправе потребовать, а перевозчик или
действующее на основании договора с перевозчиком лицо
при заключении договора перевозки или регистрации пассажира обязаны выдать заверенную выписку, содержащую
условия соответствующего договора воздушной перевозки,
из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок.
Понятия «экскурсионное обслуживание» и «экскурсионные услуги» законодательно не закреплены. В научной
литературе под экскурсионными услугами понимается
деятельность экскурсионных организаций (индивидуальных предпринимателей), направленная на удовлетворение
познавательных, духовных, информационных, эстетиче-
282
ских потребностей экскурсантов1. ГОСТ Р 53522-2022 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения»
к экскурсионным услугам относит туристские услуги по
подготовке, организации и проведению экскурсий, а соответственно, экскурсия – коллективное или индивидуальное
посещение и изучение определенных исторических, природных, культурных и производственных объектов в сопровождении экскурсовода (гида), гида-переводчика продолжительностью менее 24 часов без ночевки.
В Законе Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» устанавливается, что экскурсионная деятельность – предпринимательская деятельность по организации посещений гражданами туристских
ресурсов в познавательных целях в стране (месте) временного пребывания, которая не предусматривает услуги
по размещению (ночевке) туристов и охватывает период
3
не более двадцати четырех часов
.
В научной литературе под экскурсионными услугами
понимается деятельность экскурсионных организаций (индивидуальных предпринимателей), направленная на удов-
1
См.: Сирик Н.В. Гражданско-правовое регулирование экскурсионной деятельности в РФ // Туризм: право и экономика. 2006. № 2.
С. 4–5; см. также: Писаревский Е.Л. Совершенствование административно-правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов),
гидов-переводчиков и инструкторов-проводников // Туризм: право
и экономика. 2016. № 4. С. 3–5; Савичев А.Ю. Правовая регламентация
деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников: опыт субъектов Российской Федерации и перспективы федерального регулирования // Административное и муниципальное право. 2020. № 3. С. 1–12. DOI: 10.7256/2454-0595.2020.3.32564
URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=32564; Самой-
лова М.Д. Правовое регулирование деятельности экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2022. № 3.
С. 55–64.
2
Утвержден приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1701-ст.
3
Закон Республики Казахстан от 13.06.2001 № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан». URL: http://online.zakon.
kz/Document/?doc_id=1023618
2
283
летворение познавательных, духовных, информационных,
1
эстетических потребностей экскурсантов
.
Как видно, экскурсионные услуги включают только деятельность экскурсовода (гида) и (гида-переводчика). Услуги инструктора-проводника в составе экскурсионного обслуживания прямо не поименованы.
Ст. 1 Закона о туристской деятельности закрепляет понятие потребителя указанных услуг – экскурсанта: лицо,
посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки
в стране (месте) временного пребывания и использующее
услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника.
Кроме того, пунктом 5.1 ГОСТ Р 53522-2022 установлены виды туристских услуг, оказываемых туристскими организациями: услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников указаны в одной позиции.
В этой связи предлагается в составе экскурсионного
обслуживания рассматривать деятельность по оказанию
услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика, а также инструктора-проводника.
Требования к данным видам деятельности следует разделить по виду и содержанию таковой:
• на требования к осуществлению деятельности экскур-
совода (гида) и гида-переводчика;
• требования к осуществлению деятельности инструкто-
ра-проводника.
Под экскурсоводом (гидом) понимается
• которое является гражданином Российской Федерации,
2
физическое лицо:
если иное не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации;
1
См. ссылку № 1 на с. 282.
2
Ст. 1 Закона о туристской деятельности.
284
• прошедшее аттестацию;
• оказывающее в очной форме услуги по ознакомлению
туристов (экскурсантов) с объектами показа;
• оказывающее в очной форме услуги по сопровождению
туристов (экскурсантов) и информированию туристов (экскурсантов) по пути следования по туристскому маршруту;
• оказывающее указанные услуги на основании догово-
ра, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отдельно законом выделены гиды-переводчики, к которым дополнительно предъявляются требования по свободному владению иностранным языком, знание которого
необходимо для оказания услуг.
Оказание услуг гида-переводчика также как и любого
гида осуществляется на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения между экскурсоводами (гидами), гидамипереводчиками и туристами (экскурсантами) при оказании
экскурсоводами (гидами) и гидами-переводчиками услуг
по ознакомлению туристов (экскурсантов) с объектами
показа, сопровождению туристов (экскурсантов) и информированию туристов (экскурсантов) по пути следования
по туристскому маршруту регулируются ГК РФ, Законом
о защите прав потребителей, Законом о туристской деятельности, Правилами оказания услуг экскурсоводом (ги-
1
дом) и гидом-переводчиком в Российской Федерации
, договорами между экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками и туристами (экскурсантами).
Условием оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидомпереводчиком в соответствии со ст. 4.4 Закона о туристской
деятельности является прохождения ими аттестации.
Экскурсовод (гид) и гид-переводчик обязаны проходить
аттестацию один раз в пять лет.
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
31.05.2022 № 992 «Об утверждении Правил оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком в Российской Федерации».
285
Аттестация проводится на региональном уровне уполно-
моченными органами власти субъектов Российской Феде-
1
рации
. Документы для прохождения аттестации на национальных туристских маршрутах и (или) туристских маршрутах, проходящих по территориям двух и более субъектов
Российской Федерации, представляются в уполномоченный орган одного из субъектов Российской Федерации, по
территории которого проходит соответствующий маршрут,
по выбору соискателя.
Аттестация включает:
• рассмотрение представленных соискателем докумен-
тов и сведений, подтверждающих его соответствие нормативным требованиям;
• квалификационный экзамен по проверке наличия у со-
искателя знаний и навыков в области, соответствующей
профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика.
Для прохождения аттестации соискатель должен соот-
ветствовать следующим требованиям:
• наличие среднего профессионального или высшего об-
разования;
• наличие дополнительного профессионального образо-
вания в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика, за исключением
соискателей, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование в сфере туризма по
программам, включающим в себя дисциплину (модуль) по
оказанию экскурсоводами (гидами) или гидами-переводчиками соответствующих услуг;
• соответствие специальным требованиям к экскурсово-
дам (гидам) и гидам-переводчикам, установленным Правительством Российской Федерации;
• свободное владение иностранным языком, на котором
предполагается оказывать услуги гида-переводчика по ознакомлению туристов (экскурсантов) с объектами показа,
1
Подробнее о порядке аттестации см. постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 833 «Об утверждении Положения об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков».
286
сопровождению туристов (экскурсантов) и информированию туристов (экскурсантов) по пути следования по туристскому маршруту.
В случае, если гид-переводчик не владеет иностранным
языком, знание которого необходимо для перевода и оказания туристам (экскурсантам) услуг, гид-переводчик либо
организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги гидов-переводчиков, вправе дополнительно привлечь лицо, владеющее соответствующим иностранным языком, для обеспечения оказания услуг по переводу. При этом указанное лицо не вправе само оказывать
туристам (экскурсантам) услуги гида-переводчика по ознакомлению туристов (экскурсантов) с объектами показа, сопровождению туристов (экскурсантов) и информированию
туристов (экскурсантов) по пути следования по туристскому маршруту.
Определенные требования также установлены на уровне
нормативных правовых актов, определяющих квалификационные требования к работникам (Единый квалификаци-
1
онный справочник
, профессиональный стандарт2), а также
на уровне ГОСТов. Так, Единым квалификационным спра-
1
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих предназначен для решения вопросов,
связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом организаций независимо
от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности (п. 1 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом Минтруда России от 09.02.2004 № 9).
2
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации,
необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной
трудовой функции. Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, применяются работодателями
в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых
функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой
организацией производства и труда (ст. 195.1, 195.3 Трудового кодекса
Российской Федерации).
287
вочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма» (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.03.2012
№ 220н) установлены требования к квалификации гида, гида-переводчика, инструктора, в зависимости от категории
специалиста:
• экскурсовод I категории: высшее профессиональное
образование (гуманитарное) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма, стаж работы в должности экскурсовода II категории не менее 3 лет;
• экскурсовод II категории: высшее профессиональное
образование (гуманитарное) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма, стаж работы в должности экскурсовода не менее 3 лет;
• экскурсовод: высшее профессиональное образование
(гуманитарное) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма без предъявления требований
к стажу работы;
• гид-переводчик I категории: высшее профессиональ-
ное образование (гуманитарное) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма (туризм, туризм и экскурсионное дело) и стаж работы в сфере туризма
в должности гида-переводчика II категории не менее 3 лет;
• гид-переводчик II категории: высшее профессиональ-
ное образование (гуманитарное) и дополнительное профессиональное образование в сфере туризма (туризм, туризм и экскурсионное дело), стаж работы в сфере туризма
в должности гида-переводчика не менее 2 лет;
• гид-переводчик: высшее профессиональное образова-
ние (гуманитарное) и дополнительное профессиональное
образование в сфере туризма (туризм, туризм и экскурсионное дело) без предъявления требований к стажу работы.
В 2021 году был принят профессиональный стандарт
1
«Экскурсовод (гид)»
1
Приказ Минтруда России от 24.12.2021 № 913н «Об утверждении
профессионального стандарта “Экскурсовод (гид)”».
, которым установлены требования
288
к описанию трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности).
Стандартом предусмотрены следующие трудовые
функции:
• вспомогательная деятельность по сопровождению при
оказании экскурсионных услуг включает информационную
и организационную поддержку экскурсовода (гида) при
оказании экскурсионных услуг, оказание помощи экскурсоводу (гиду) в процессе экскурсионного обслуживания;
• вспомогательная деятельность по реализации экскур-
сионных услуг включает прием и обработку заказов на экскурсии, проведение подготовительной работы по реализации заказа на проведение экскурсии;
• организационное обеспечение оказания экскурсион-
ных услуг включает организацию экскурсий и разработку
программ экскурсионного обслуживания;
• собственно оказание экскурсионных услуг включает
разработку экскурсий, сопровождение туристов (экскурсантов) по маршруту экскурсии и ознакомление туристов
(экскурсантов) с объектами показа.
Так, для выполнения трудовой функции «оказание экскурсионных услуг» экскурсоводу (гиду) и гиду-переводчику установлены требования к образованию и обучению:
среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена или среднее профессиональное образование (непрофильное) – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное
профессиональное образование в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика или высшее образование – бакалавриат или высшее образование (непрофильное) – бакалавриат и дополнительное профессиональное образование в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или
гида-переводчика.
К каждой трудовой функции устанавливаются свои требования.
289
Экскурсовод (гид) и гид-переводчик доводят до сведения туристов (экскурсантов) информацию, предусмотренную ст. 9–11 Закона о защите прав потребителей. Кроме
данной информации экскурсовод (гид) и гид-переводчик
обязаны своевременно довести до сведения туристов (экскурсантов) в наглядной и доступной форме (информационный стенд, доска объявлений, сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и т.п.) следующую информацию:
• перечень услуг и условия их оказания, в том числе ин-
формация о форме и порядке оплаты услуг;
• сведения о сроках оказания услуг (дата, время начала
и окончания либо продолжительность оказания услуги);
• сведения о форме, условиях и порядке заказа услуг, из-
менении или аннулировании заказа услуг;
• перечень и цена иных платных услуг, оказываемых
экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты (при
наличии);
• перечень категорий лиц, имеющих право на получение
льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Закон о туристской деятельности под инструкторомпроводником понимает лицо, прошедшее аттестацию,
сопровождающее туристов (экскурсантов) и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристского маршрута (части туристского маршрута) определенных Правительством Российской Федерации вида
и категории сложности, при прохождении которого туристами (экскурсантами) требуется специальное сопровождение.
Аттестация инструктора-проводника проводится уполномоченными организациями.
290
Аттестация включает1:
• рассмотрение представленных соискателем докумен-
тов и сведений, подтверждающих его соответствие требованиям и критериям аттестации;
• квалификационный экзамен по проверке наличия у со-
искателей знаний и умений по видам и категориям сложности туристских маршрутов, соответствующих профилю работы инструктора-проводника (далее – квалификационный
экзамен), с присвоением специализации, соответствующей
наименованию вида туристского маршрута.
Аттестация проводится в зависимости от вида туристских маршрутов, требующих специального сопровождения
инструктором-проводником, и категории их сложности:
• водный (6 категорий сложности);
• горный (6 категорий сложности);
• лыжный (5 категорий сложности);
• пешеходный (5 категорий сложности);
• спелеологический (6 категорий сложности);
• альпинистский (6 категорий сложности);
• подводный 6 категорий сложности)
2
.
По желанию соискателя аттестация может быть проведена на определенные виды рельефа, по которому проходят
туристские маршруты соответствующих видов и категорий
сложности, условия погружения, в которых проходят туристские маршруты соответствующих видов и категорий
сложности, а также на прохождение туристских маршрутов
соответствующих видов и категорий сложности с использованием определенных транспортных средств (специализированного оборудования).
Для прохождения аттестации в качестве инструкторапроводника соискатель должен соответствовать следующим требованиям:
1
Подробнее о порядке аттестации см. постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2022 № 1003 «Об утверждении
Положения об аттестации инструкторов-проводников».
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от
01.06.2024 № 1365-р.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]