Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
• наличие профессионального обучения, необходимого
291
для работы в качестве инструктора-проводника и сопровождения туристов (экскурсантов), а также для обеспечения
их безопасности при прохождении туристского маршрута,
требующего специального сопровождения, соответствующих вида и категории сложности;
• наличие документа, подтверждающего подготовку по
оказанию первой помощи;
• наличие медицинского заключения об отсутствии ме-
дицинских противопоказаний к работе в качестве инструктора-проводника.
Правила оказания услуг инструктора-проводника утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 761.
При отнесении туристского маршрута (части туристского маршрута) к видам и категориям сложности в соответствии с перечнем видов туристских маршрутов (части
туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, и категорий их сложности и критериями отнесения туристского маршрута к соответствующей категории
сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1365-р, лица,
оказывающие услуги инструктора-проводника, как и гиды,
доводят до сведения туриста (экскурсанта) информацию,
предусмотренную ст. 9–11 Закона Российской Федерации
о защите прав потребителей.
В 2021 году был принят профессиональный стандарт
1
«Инструктор-проводник»
, которым установлены требования к образованию и обучению: программы профессиональной подготовки и переподготовки рабочих или среднее
профессиональное образование – программы подготовки
специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки по профилю деятельности.
1
Приказ Минтруда России от 24.12.2021 № 914н «Об утверждении
профессионального стандарта “Инструктор-проводник”».
292
Например, при выполнении трудовой функции «сопровождение туристов при занятиях пешеходным туризмом
и трекингом» стандартом установлены следующие требования к инструктору-проводнику по пешеходному туризму
и трекингу:
• к образованию: профессиональное обучение – про-
граммы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки
рабочих, служащих по профилю деятельности или среднее
профессиональное образование – программы подготовки
специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки по профилю деятельности;
• особые условия допуска к работе;
• отсутствие ограничений на осуществление трудовой
деятельности в сфере образования, воспитания, развития
несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты
и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского
спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ст. 351.1 ТК РФ);
• прохождение аттестации для осуществления деятель-
ности в качестве инструктора-проводника, оказывающего
услуги на туристских маршрутах, требующих сопровожде-
1
ния инструктором-проводником
• другие характеристики: дополнительное профессио-
;
нальное образование – программы повышения квалификации по профилю деятельности не реже одного раза в пять
лет, стажировка по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении не менее двух
маршрутов не ниже III категории сложности.
Так, при выполнении трудовой функции «Разработка
и планирование маршрута при занятиях пешеходным туризмом и трекингом» необходимо выполнить следующие
1
См. Федеральный закон от 20.04. 2021 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации”».
293
действия: разработка и планирование маршрута при занятиях пешеходным туризмом и трекингом; сбор и анализ
информации о физико-географических и социально-культурных особенностях района маршрута при занятиях пешеходным туризмом и трекингом; оценка рисков предполагаемого маршрута, включая оценку погодно-климатических
условий при занятиях пешеходным туризмом и трекингом;
составление подробного плана маршрута при занятиях пешеходным туризмом и трекингом; планирование запасных
вариантов прохождения маршрута при занятиях пешеходным туризмом и трекингом и др.
Договоры в сфере оказания услуг экскурсовода (гида),
гида-переводчика и инструктора-проводника можно разделить на две основные группы: договоры с иными организациями туристской индустрии и договоры с потребителями.
В первую группу договоров включаются договоры
между организацией, оказывающей экскурсионные услуги (услуги гида-переводчика), экскурсоводом (гидом), гидом-переводчиком, и туроператором на оказание соответствующих услуг, входящих в туристский продукт и (или)
турагентом (иной организацией) для обеспечения туристу
(экскурсанту) предоставления ряда услуг, в целом не являющихся туристским продуктом (например, услуг по перевозке и экскурсионных услуг). Последние часто именуют
договорами на экскурсионное обслуживание.
Посреднические функции по реализации экскурсионных услуг (услуг инструктора-проводника) могут быть
оформлены агентским договором, заключаемым, например,
с турагентами. Во исполнение данного договора агент заключает договоры с потребителями на оказание экскурсионных услуг (услуг инструктора-проводника), а также предоставляет необходимое информационное обслуживание.
В случае заключения агентом договора от своего имени
294
и за счет организации, оказывающей экскурсионные услуги (услуги гида-переводчика), приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы данная организация была
указана в договоре оказания экскурсионных услуг или
непосредственно исполняет его.
В свою очередь, заключение агентом такого договора от
имени и за счет организации, оказывающей экскурсионные
услуги (услуги гида-переводчика), права и обязанности возникают непосредственно у данной организации. С потребителями заключаются договоры возмездного оказания экскурсионных услуг, которые являются разновидностью договора на туристское обслуживание. На данные договоры распространяются требования ГК РФ и Закона о защите прав
потребителей. По данному договору заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать экскурсионные услуги, а заказчик – оплатить оказанные услуги.
В случае, когда организация, оказывающая экскурсионные услуги (услуги гида-переводчика), обеспечивает оказание туристу (экскурсанту) также иных туристских услуг
(например, перевозка), заключается договор на экскурсионное обслуживание. К такому договору предъявляются
также требования отраслевого законодательства. При этом
включение в договор на экскурсионное обслуживание одновременно услуг по перевозке и размещению не допускается. В таком случае формируется туристский продукт, реализация которого осуществляется на основании договора
о реализации туристского продукта. В свою очередь, формирование такого продукта вправе осуществлять исключительно туроператор.
Договоры в сфере оказания услуг экскурсовода (гида),
гида-переводчика и инструктора-проводника как и большинство договоров по туристскому обслуживанию являются договорами на оказание возмездных услуг в соответствии с главой 39 ГК РФ.
К существенным условиям договора относятся:
• следующие сведения об экскурсоводе (гиде) и гиде-пе-
реводчике: фамилия, имя, отчество (при наличии); иденти-
295
фикационный номер налогоплательщика; адрес электронной почты;
• следующие сведения об услугах: наименование и опи-
сание услуг (основные потребительские свойства); цена услуг; права, обязанности и ответственность сторон;
• условия изменения и расторжения договора;
• адрес для направления туристом (экскурсантом) пре-
тензии.
В договоре на оказание услуг инструктора-проводника
также указываются:
• сведения об услугах: наименование и описание услуг,
включая информацию о туристском маршруте. Так, информация о туристском маршруте, предусмотренная договором, включает следующие сведения: вид, дата, место начала и окончания туристского маршрута, количество и виды
препятствий, особенности рельефа, условия проживания;
телефоны экстренной связи; информация о возможностях
проведения спасательных мероприятий, эвакуации и оказания медицинской помощи; информация о виде и категории
сложности туристского маршрута; информация об индивидуальном и о групповом снаряжении и об оборудовании,
включая средства индивидуальной защиты (страховочные
веревки, каски, ледорубы и другое страховочное, спортивное и походное снаряжение и др.), предоставление которых обеспечивается при оказании услуг; прогнозируемые
климатические, барометрические, погодные условия на туристском маршруте (с учетом сезона);
• перечень обстоятельств, зависящих от туриста (экс-
курсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, включая
противопоказания, уровень физической подготовки, опыт
прохождения туристских маршрутов определенной категории сложности, в том числе для подводных туристских
маршрутов I категории сложности – с учетом требований,
предусмотренных пунктом 5.2 национального стандарта
Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 11121-2012 «Дайвинг для активного отдыха и развлечений. Требования
296
к программам начального обучения подводному плаванию с аквалангом (дайвингу)», для подводных туристских
маршрутов II–VI категорий сложности – с учетом требований, предусмотренных пунктом 6.3 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 24803-2009
«Дайвинг для активного отдыха и развлечений. Требования
к поставщикам услуг для аквалангистов»;
• сведения о статусе инструктора-проводника, сопрово-
ждающего туристов (экскурсантов) при прохождении туристского маршрута:
– руководитель группы – инструктор-проводник, оказывающий услуги без привлечения иных инструкторов-проводников, либо инструктор-проводник, руководящий деятельностью иных инструкторов-проводников при предоставлении услуг в случае необходимости сопровождения
туристов (экскурсантов) несколькими инструкторами-проводниками;
– инструктор-проводник в составе бригады – инструктор-проводник, привлекаемый лицом, оказывающим услуги инструктора-проводника, для сопровождения туристов (экскурсантов), руководство деятельностью которого
при предоставлении услуг осуществляется руководителем
группы.
Если договор с туристом (экскурсантом) заключен дистанционным способом, в том числе с использованием сети
Интернет, экскурсовод (гид), гид-переводчик, инструкторпроводник, при наличии возможности оказания услуги,
направляют туристу (экскурсанту) подтверждение заказа
услуг, содержащее существенные условия договора, а также иные сведения, определяемые экскурсоводом (гидом)
и гидом-переводчиком. В этом случае договор считается
заключенным с даты получения туристом (экскурсантом)
подтверждения заказа услуг в порядке, определенном экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком и доведенном
до сведения туриста (экскурсанта).
Если на дату и время, указанные в заказе услуг, у экскурсовода (гида) и гида-переводчика, инструктора-про-
…
297
водника отсутствует возможность оказания услуги, то
он вправе отказать туристу (экскурсанту) в заключении
договора.
При исполнении договора турист (экскурсант) обязан
оплатить оказываемые услуги и иные платные услуги в порядке и сроки, которые установлены в договоре.
В Законе о защите прав потребителей под владельцем
агрегатора информации о товарах (услугах) понимается организация независимо от организационно-правовой формы
либо индивидуальный предприниматель, которые являются
владельцами программы для электронных вычислительных
машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и которые предоставляют потребителю в отношении
определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя)
о заключении договора купли-продажи товара (договора
возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную
оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора
в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с пунктом 3 ст. 16.1 данного закона и Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».
Агрегаторы являются электронными сервисами интернет-услуг по получению, обработке и передаче информации о производителях и покупателях (потребителях) товаров, работ и услуг, т.е. посредниками. Услугами агрегаторов пользуется практически вся сфера услуг,
включая гостиничные услуги, услуги связи, услуги по
298
перевозке товаров и пассажиров, туристские услуги
1
и другие услуги
. Данные онлайн-агрегаторов – данные,
получаемые на официальных сайтах организаций. В основном это данные о тарифах на услуги транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, туризма, гос-
2
тиниц и др.
В свою очередь, агрегаторы информации о туристских
услугах (туристские агрегаторы) – это высокотехнологичные онлайн-платформы, которые собирают и предоставляют информацию о разнообразных туристских предложениях от разных поставщиков (исполнителей) услуг в сфере туризма. Они предоставляют потребителям (самостоятельным путешественникам) инструменты для сравнения
и бронирования туристских услуг, и их роль заключается
в предоставлении информации и удобных инструментов
выбора. Пользователь платформы самостоятельно на сайте
владельца агрегатора имеет возможность выбрать услуги.
При выборе и заказе услуг через владельца агрегатора договор заключается напрямую между исполнителем услуг
и туристом (экскурсантом).
Владелец агрегатора не предлагает туристу (экскурсанту) какой-либо заранее сформированный перечень туристских услуг, приобретение которого возможно только
в предлагаемом сочетании за единую цену, т.е. не формирует или реализует туристский продукт, как это делают туроператор и турагент.
Владелец агрегатора информации о туристских услугах
(туристский агрегатор):
• является владельцем программы для ЭВМ и (или) вла-
дельцем сайта и (или) страницы сайта в информационнотелекоммуникационной сети Интернет;
1
Абрамов В.Ю., Абрамов Ю.В. Правовое регулирование новых видов предпринимательской деятельности: практическое пособие. М.:
Юстицинформ, 2023. 320 с.
2
Приказ Росстата от 15.12.2021 № 915 «Об утверждении официальной статистической методологии наблюдения за потребительскими
ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен».
…
• предоставляет туристу в отношении туристской услуги
299
возможность одновременно ознакомиться с предложением исполнителя туристской услуги о заключении договора
возмездного оказания туристских услуг, а также заключить
с таким исполнителем договор возмездного оказания туристских услуг (туристского обслуживания) и произвести
предварительную оплату указанных услуг путем наличных
расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов.
В отношении договоров об оказании услуг, заключаемых с помощью агрегатора, в юридической литературе отмечается, что «с точки зрения Закона о защите прав
потребителей агрегатором информации о товарах и услугах является не любой посредник, предоставляющий
свою онлайн-платформу для сотрудничества между продавцами (исполнителями) и покупателями (заказчиками),
а лишь тот, кто одновременно с этим обеспечивает прием предоплаты за товары и услуги. В ином случае посредник не обладает правами и обязанностями агрегатора, что
лишает потребителя возможности предъявления к нему
требований, основанных на нормах Закона о защите прав
1
потребителей
. Правовой статус владельца туристского
агрегатора законодательством о туристской деятельности
не закреплен. В настоящее время деятельность туристского агрегатора охватывается общими требованиями, в первую очередь, законодательства о защите прав потребителей. Соответственно, договоры, заключаемые посредством
владельцев туристских агрегаторов, регулируются общими
нормами ГК РФ о договорах и главой 39 ГК РФ, регламентирующей договоры на туристское обслуживание, и Законом о защите прав потребителей.
Владелец туристского агрегатора не является стороной
договора на оказание туристских услуг. Ответственность за
1
Подробнее см.: Бычков А.И. Агрегаторы и маркетплейсы // Экономико-правовой бюллетень. 2019. № 12. С. 16; Дорохова Н.А. Договоры
об оказании информационных услуг: монография. М.: Проспект // СПС
«КонсультантПлюс».
300
исполнение услуги и ее качество несет соответствующий
1
исполнитель
. При этом владелец агрегатора обязан довести до сведения туристов информацию о себе и исполнителе туристских услуг посредством ее размещения на своих
сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На исполнителя возложена соответствующая обязанность предоставить владельцу агрегатора и разместить на
своем сайте в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет (при его наличии) достоверную информацию о себе.
В случае, если имеются изменения в такой информации,
исполнитель обязан в течение одного рабочего дня с момента внесения в нее изменений сообщить владельцу агрегатора об этих изменениях.
Например, при оказании услуг инструктором-проводником источником информации является страница в социальных сетях либо страница сайта в сети Интернет владельца агрегатора информации о товарах (услугах), с которым
у лица, оказывающего услуги инструктора-проводника, за-
2
ключено соответствующее соглашение
.
Владелец туристского агрегатора, предоставивший туристу (экскурсанту) недостоверную или неполную информацию об услуге или исполнителе, на основании которой
потребителем был заключен договор с исполнителем,
несет ответственность за убытки, причиненные потребителю вследствие предоставления ему такой информации.
Турист (экскурсант) вправе предъявить требование
к владельцу агрегатора о возврате суммы произведенной
им предварительной оплаты стоимости услуги. Владелец агрегатора возвращает сумму полученной им предварительной оплаты в течение 10 календарных дней со дня
1
В отличие, например, от туроператора, который в силу ст. 9 Закона о туристской деятельности несет ответственность за оказание услуг,
входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были
оказываться или оказывались эти услуги.
2
См. пункт 4 Правил оказания услуг инструктора-проводника.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]