Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
211
формацию о деятельности, противоречащей законодательству
Российской Федерации, а именно предложение поучаствовать
в туристских маршрутах, в ходе которых осуществить незаконную добычу водных биологических ресурсов на особо охраняемой территории федерального значения – национального парка
«Югыд ва». Указанные интернет-страницы созданы для целей
реализации туристского продукта.
Судом принято решение о запрете к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся
в информационно-коммуникационной сети Интернет по сетевым адресам с предложением участия в туристских маршрутах,
в ходе которых предлагается осуществить незаконную добычу
водных биологических ресурсов на особо охраняемой террито-
1
рии федерального значения – национального парка «Югыд ва»
.
Применительно к сфере туризма актуальными также является вопросы административной ответственности за нарушение режима (правил пересечения) Государственной
границы Российской Федерации (ст. 18.1 КоАП РФ).
Так, Алтайского туроператора, организующего подъем туристов на гору Белуха, привлекли к ответственности за несанкционированное пересечение туристами границы. Организацией был
сформирован туристский продукт, предусматривающий восхождение на вершину горы Белуха Восточная через перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики
Казахстан, что не входило в заявленный в ходатайстве на получение коллективного пропуска для туристской группы маршрут.
Организовав подъем на перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан, граждан Российской Федерации, туроператор нарушил правила пересечения
Государственной границы
2
.
1
См. решение Печорского городского суда Республики Коми от
21.05.2020 по делу № 2А-887/2020 // ГАС РФ «Правосудие». URL:
https://sudrf.ru
2
См. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского окру-
га от 27.05.2021 по делу № А02-1459/2020. URL: https://kad.arbitr.ru
212
В другом деле, в 2022 году, туристом при прохождении пограничного контроля (паспортного) на рейс «Томск – Шарм-ЭльШейх» предъявлен заграничный паспорт, который является недействительным по причине расхождения метрических данных,
а именно фамилии. О факте смены фамилии и, как следствие,
наличии расхождения в метрических данных заграничного паспорта, турист сообщил турагенту при бронировании туристского продукта. Организация-турагент не проинформировала
о возможных препятствиях к пропуску через Государственную
границу по причине недействительности заграничного паспорта, выдала ваучер, чем способствовала совершению туристом
правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.1 Кодекса.
В этой связи турагент также привлечен к ответственности по
данной статье
1
.
Основанием уголовно-правовой ответственности может
быть только такое действие либо бездействие, которое предусмотрено УК РФ, т.е. является преступлением. Субъектами
такой ответственности являются только физические лица.
Мерами уголовно-правовой ответственности в зависимости от тяжести и других факторов могут быть как лишение
свободы, запрещение заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, так и денежные штрафы.
Важное значение имеет отграничение уголовной ответственности от административной.
Например, административная ответственность установлена за: нарушение правил охраны водных объектов
(ст. 8.13 КоАП РФ); нарушение правового режима объектов
культурного наследия, в частности, нарушение требований
сохранения, использования и охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) федерального
1
См. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского окру-
га от 09.03.2023 по делу № А45-16698/2022. URL: https://kad.arbitr.ru
213
значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13 КоАП
РФ); уничтожение или повреждение объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения (ст. 7.14.1 КоАП РФ); ведение археологических разведок или раскопок без разрешения (ст. 7.15 КоАП РФ).
В то же время уголовная ответственность предусмотрена за уничтожение или повреждение памятников истории
и культуры (ст. 243 УК РФ); за загрязнение морской среды
из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных
средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека
и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, если они причинили
существенный вред здоровью человека, животному или
растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде,
зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам
(часть 2 ст. 252 УК РФ).
В соответствии со ст. 77 Федерального закона от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,
уничтожения, нерационального использования природных
ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект
которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по
изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной
и иной деятельности. Вред окружающей среде, причинен-
214
ный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками исчисления размера вреда
окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков,
в том числе упущенной выгоды. Иски о компенсации вреда
окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть
предъявлены в течение двадцати лет.
В литературе предлагается все преступления в сфере туризма по субъекту их совершения подразделять на следующие группы:
• совершенные туристами (драки с причинением вреда
здоровью, изнасилования, кражи, вандализм и др.);
• совершенные работниками туристской организации
(мошенничество, незаконное предпринимательство, обман
потребителей и т.п.);
• совершенные государственными служащими, уполно-
моченными обеспечивать или контролировать организацию
туристской деятельности (например, нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на организацию отдыха для социально незащищенных слоев населения – социальный туризм);
• совершенные иными лицами (водителями автобусов
в случае ДТП, служащими отелей, не уведомившими туриста об особенностях подводных течений или иных опасностях, и т.п.), занятыми в сфере туризма, в том числе при
самодеятельном (самостоятельном, самоорганизуемом, независимом, диком, неорганизованном) туризме;
• совершенные иными лицами (мошенниками), не име-
ющими отношения к туризму (например, создание сайтовблизнецов известных турфирм, использование персональ-
1
ных данных туристов (утечка данных) и др.)
1
Никиташина Н.А., Замараев В.И. Уголовная ответственность
в сфере туризма как приоритетное направление национальной безопасности // Туризм: право и экономика. 2024. № 3. С. 5–7.
.
215
Отдельный состав УК РФ предусмотрен в отношении
оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности
жизни или здоровья потребителей (ст. 238). Совершение
такого деяния наказывается штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными
работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на
тот же срок.
Ответственность наступает за оказание услуг, качество
которых не отвечает требованиям, установленным нормативными правовыми актами (например, Законом о защите прав потребителей), при условии, что услуги являются
опасными для жизни или здоровья человека. О реальной
опасности оказываемых (оказанных) услуг может свидетельствовать такое их качество, при котором оказание услуг в обычных условиях могло привести к указанным тяжким последствиям. Субъектом ответственности может являться как руководитель организации, осуществляющей такую деятельность, или индивидуальный предприниматель,
или их работник, так и лицо, фактически осуществляющее
оказание услуг без соответствующей государственной регистрации.
Например, в 2018 году к уголовной ответственности по ст. 238
УК РФ был привлечен руководитель туроператора, который выступал организатором поездки группы детей. На турбазе произошел пожар, в результате которого погиб один из туристов
1
.
С учетом того, что КоАП РФ предусмотрена ответственность за оказание населению услуг ненадлежащего
качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4 КоАП
РФ), необходимо отграничивать деяния, предусмотренные
1
«Директора туроператора осудили за несчастный случай в отеле».
URL: https://ukab.ru/novosti/news_post/direktora-turoperatora-osudili-zaneschastnyj-sluchaj-v-otele
216
ст. 238 УК РФ, от административных правонарушений.
Если лицо допустило такое нарушение, но услуги не представляли реальную опасность причинения тяжкого вреда
здоровью или смерти человека, то такое деяние не образует
состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ
1
Кроме того, в случае если ответственность за нарушение
специальных требований или правил установлена в других
статьях УК РФ, то содеянное не должно квалифицироваться по ст. 238 УК РФ. Например, нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств при оказании
услуги по перевозке пассажиров, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, следует квалифицировать по ст. 264 «Нарушение правил дорожного движения
и эксплуатации транспортных средств», а не по ст. 238
2
УК РФ
.
.
1
Подробнее см. постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2020 № 23 «О практике рассмотрения судами
гражданского иска по уголовному делу».
2
См. пункт 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 18 «О судебной практике по делам
о преступлениях, предусмотренных статьей 238 Уголовного кодекса
Российской Федерации».
Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
При этом «деятельность по организации путешествий»
и «деятельность по оказанию туристских услуг» – понятия
разные
деятельность физических и юридических лиц по организации путешествий, в которой туристская фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем
услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень
важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность как деятельность по организации путешествия от деятельности по фактическому
оказанию туристских услуг.
тельность, при которой турист (заказчик) получает с помощью туристской фирмы (исполнителя) права требования
на оказание услуг по перевозке, размещению в гостинице (аренда), по питанию и т.д. Таким образом, туристская
фирма не может являться исполнителем этих услуг в рамках туристской деятельности
ятельности. М., 2000. С. 34.
1
. Туристская деятельность – это профессиональная
Деятельность по организации путешествий – это дея-
2
.
1
Суворов Е.Д. Гражданско-правовое регулирование туристской де-
2
Там же.
218
Признаками туроператорской и турагентской деятельности выступают формирование, продвижение и реализация туристского продукта. Отличительным признаком
туроператорской деятельности является формирование
туристского продукта – деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами,
оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы
(гиды) и др.).
В свою очередь, продвижение туристского продукта –
комплекс мер, направленных на реализацию туристского
продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных
центров, издание каталогов, буклетов и др.).
Реализация туристского продукта – деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Понятие иной деятельности по организации путешествия законодательством Российской Федерации не закреплено. В научной литературе к такой деятельности относят деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего по договору с лицом,
которое вправе осуществлять туристскую деятельность,
туристу (туристам) отдельные услуги, входящие в туристский продукт, а также оказывающего отдельные или комплексные услуги, дополнительные к туристскому продукту,
когда эти дополнительные услуги являются субъективной
1
целью путешествия
.
В понятие «туристская деятельность» прямо не включена деятельность субагента – юридического лица или индивидуального предпринимателя, которому турагентом пере-
1
Подробнее см., например: Вольвач Я.В. Туристские услуги как
объект гражданских правоотношений. М.: Норма: НИЦ Инфра-М,
2012. 128 с.
219
дано исполнение поручения туроператора на продвижение
и реализацию туристского продукта.
С учетом того, что правила Закона о туристской деятельности о продвижении и реализации туристского продукта
турагентом применяются к продвижению и реализации ту-
1
ристского продукта субагентом
, а сама деятельность субагента осуществляется на основании договора, по которому турагент передает исполнение поручения на продвижение и реализацию туристского продукта (может быть
заключен в виде договора субагентирования или субкомиссии либо иного договора и прекращается в случае прекращения соответствующих полномочий турагента (ст. 4.3
Закона о туристской деятельности)), можно сделать вывод
о субагентах как лицах, осуществляющих деятельность,
производную от деятельности турагента, и соответственно
как о субъектах туристской деятельности.
Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке
и размещению, оказываемых за общую цену (независимо
от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализа-
2
ции туристского продукта
.
Соответственно, в комплекс услуг для признания его туристским продуктом в обязательном порядке должны вхо-
3
дить перевозка и размещение
.
К туристским продуктам также относятся «круизы»,
включающие перевозку туриста на судне по заранее согласованному туристскому маршруту по морским и (или)
1
В Правилах реализации туристского продукта правовое положение субагентов фактически приравнивается к турагентам путем технико-юридического приема «скобки» – «турагент (субагент)» (см., например, пункты 6.1, 10 Правил).
2
Ст. 1 Закона о туристской деятельности.
3
В случае заключения туристом или иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же
лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта (ст. 10 Закона о туристской деятельности).
220
внутренним водным путям с обеспечением проживания
на указанном судне. Перевозка осуществляется в морях на
морских судах, а на реках – на судах речного флота и судах
смешанного плавания «река – море».
Круизный туризм – путешествие на круизном судне по
обозначенному маршруту в культурно-познавательных, досугово-рекреационных, оздоровительных, профессионально-деловых и других целях.
Круизы подразделяются на классические (не требующие
специальной подготовки туристов) и экспедиционные (требующие определенного уровня физической подготовки туристов, наличия экипировки, соответствующей климатическим условиям, обязательного инструктажа и др.).
Круизы могут начинаться и заканчиваться в одном порту (кольцевой маршрут) и разных портах (линейный маршрут), иметь различную тематическую направленность (экскурсионно-познавательная, экспедиционная), что в значительной степени влияет на специфику организации обслуживания пассажиров и выбор класса круизных судов.
Общим для круизов, осуществляемых по морским
и (или) внутренним водным путям, является предоставление большого спектра услуг (размещение, питание, экскурсионное обслуживание, услуги учреждений культуры
и обеспечение туристскими товарами на берегу во время
стоянок судна, дополнительные услуги на борту). Круизный пассажир, как правило, путешествует по всему маршруту на одном судне и в одной каюте.
В состав круизного туристского продукта, помимо самого круиза, могут входить дополнительные услуги, включающие предоставление авиа- или железнодорожных билетов до места посадки и высадки, трансфер от аэропорта
или железнодорожного вокзала до порта и обратно, дополнительную экскурсионную программу до (после) круиза,
страховые услуги, визовую поддержку и др.
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от
28.01.2022 № 117-р «Об утверждении Концепции развития круизного
туризма в Российской Федерации на период до 2024 г.».
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]