Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
101
постановлением 42-14 на 42-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ).
Субъекты туристской индустрии – физические или
юридические лица, предоставляющие в установленном законодательством порядке прямые и косвенные (посреднические) туристские услуги, и исполнители этих услуг, осуществляющие деятельность по организации и оказанию
комплексных и отдельных туристских услуг, выполнению
сопутствующих услуг и работ, способствующих потреблению туристских услуг и продаже товаров туристского назначения на основе туристских ресурсов, с использованием
способов, методов, объектов и средств, свойственных ту-
1
ристской индустрии
.
С учетом этого, а также установленного ст. 1 Закона
о туристской деятельности понятия туристской индустрии
представляется, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере туристской индустрии, являются субъектами туристской индустрии. При осущест-
влении своей деятельности данные лица являются участниками (субъектами) соответствующих правоотношений.
Вместе с тем, исходя из положений гл. 39 ГК РФ, а также учитывая, что в состав субъектов туристской индустрии
входят лица, как непосредственно участвующие в предоставлении туристических услуг (например, туроператоры,
перевозчики и т.д.), так и обеспечивающие такую деятельность и возможность совершить путешествия (например,
страховые организации), для характеристики лиц, непосредственно участвующих в предоставлении туристических услуг, целесообразно применять термин «субъект туристического обслуживания».
В законодательстве помимо понятия «туристское обслуживание» также встречаются термины «экскурсионное
1
Модельный закон «О туристской деятельности» (принят постановлением на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ от 16.11.2006 № 27-15).
Глава 7. Деятельность организаторов туризма, туристское обслуживание (ст. 32–45).
102
обслуживание»1, «гостиничное обслуживание»2. Вместе
с тем, специфика оказания экскурсионных и гостиничных
услуг позволяет говорить об их отнесении к туристическим
услугам и, соответственно, разновидности туристического
3
обслуживания
Субъекты туристского обслуживания
.
4
входят в состав
субъектов туристской индустрии.
Законом о туристской деятельности в качестве отдельного вида деятельности в сфере туризма (туристского обслуживания) выделяется только туристская деятельность (туроператорская и турагентская деятельность, а также иная
деятельность по организации путешествий). При этом по
тексту также упоминаются «гостиничные услуги», а также
«услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников».
Для упорядочения одинакового понимания и определения субъектов туристского обслуживания, а также учитывая, что законом специально выделяется только «туристская деятельность», Роспотребнадзором в письме от
07.08.2009 № 01/11347-9-32 «Об осуществлении контроля
(надзора) за исполнением законодательства о защите прав
потребителей при оказании туристских услуг» были даны
разъяснения относительно состава субъектов туристской
деятельности.
Таким образом, Роспотребнадзором предложено выделять 1) «исполнителей, связанных с непосредственной
реализацией туристского продукта» и 2) «исполнителей,
1
См., например, ст. 1 Закона о туристской деятельности.
2
См., например, ст. 426 ГК РФ.
3
Вопрос тождественности понятий «услуга» и «обслуживание»
в гражданском праве является дискуссионным. По данному вопросу
см., например: Завьялова С.В. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации: монография. М.: Проспект, 2016. 112 с. Для целей настоящего пособия
предлагается понимать данные термины как тождественные.
4
Подробнее правовой статус субъектов туристского обслуживания будет рассмотрен в соответствующих разделах главы 5 настоящего
пособия.
103
не связанных с непосредственной реализацией туристского
продукта».
Полагаем, что к первой группе можно отнести деятель-
ность туроператоров, турагентов и субагентов.
Ко второй группе относятся непосредственные исполни-
тели туристских услуг, входящих в комплекс:
• лица, предоставляющие услуги средств размещения
(гостиницы, санаторно-курортные комплексы, гостевые
дома, кемпинги и т.п.);
• экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики, инструкторы-
проводники;
• судовладельцы или операторы транспортных средств
(морские, речные (включая круизные), яхтенные, воздушные суда и иные летательные объекты (парапланы с двигателем и без) и их субподрядчики, и др.
Учитывая, что с момента подготовки разъяснений Роспотребнадзора прошло 13 лет, за которые регулирование
отношений в сфере туризма существенно изменились, активно развивается самостоятельный туризм, субъектов
туристской индустрии можно разделить на две основные
группы: 1) субъекты организованного туризма и 2) субъекты самостоятельного туризма.
Критерием подобной классификации выступают действия самого потребителя.
При организованном туризме туристу предоставляется возможность приобретения заранее сформированного
комплекса услуг (туристского продукта). При этом исполнителем выступает туроператор, который обеспечивает
предоставление всех предусмотренных услуг. Соответствующий договор заключается туристом с туроператором. Ответственность за исполнение услуг (вне зависимости от
привлечения к исполнению третьих лиц) несет также тур-
1
оператор
.
К данной категории субъектов также необходимо отнести турагентов (субагентов), обеспечивающих возможность
1
Подробнее см. главу 5 настоящего пособия.
104
приобретения туристского продукта (включая заключение
договора и оплаты стоимости туристского продукта).
1
При самостоятельном туризме
турист самостоятельно
обеспечивает организацию своего путешествия, в том числе поиск исполнителей услуг, заключение договора и оплату туристских услуг. Ответственность за исполнение услуг
в данном случае несет сам исполнитель такой услуги.
Развитие онлайн-формата бронирования туристских услуг привело к росту популярности агрегаторов информации
об услугах в сфере туризма (туристических агрегаторов).
По данным Ассоциации туристических агрегаторов,
доля онлайн-продаж билетов, по разным оценкам, составляет более 50% от общего объема, а 32% бронирования отелей осуществляется через российские туристские агрега-
2
торы, и эти показатели продолжают расти
.
При этом такой способ бронирования туристских услуг
не является организованным туризмом, так как турист (экскурсант) самостоятельно осуществляет поиск туристской
услуги и заключение договора, владелец туристического
агрегатора не выступает стороной договора.
Со стороны владельца туристического агрегатора обеспечивается возможность заключения договора возмездного оказания туристских услуг между заказчиком и исполнителем, а также осуществления оплаты. Ответственность
за оказание услуг несет исполнитель, разместивший соответствующее предложение на платформе туристического
агрегатора.
Туристское обслуживание осуществляется предпринимателями – юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, а в последнее время также самозанятыми гражданами.
1
В Законе об основах туристской деятельности в отношении туризма, организуемого туристами самостоятельно, используется термин
«самодеятельный туризм». Для удобства в тексте настоящего пособия
используется термин «самостоятельный туризм».
2
URL: https://atagg.ru/tpost/3t7p0203v1-v-rossii-sozdayut-assotsiatsiyuturistic
105
Последние вправе осуществлять деятельность при условии применения специального налогового режима «Налог
на профессиональный доход». Режим действует в рамках
эксперимента с 2019 года в течение 10 лет на всей территории России.
Самозанятый не вправе привлекать работников, применять другие специальные налоговые режимы, а также вести предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров.
Самозанятые должны соблюдать иные ограничения,
1
установленные законом
.
Предельный размер дохода от осуществления деятельности в качестве самозанятого составляет 2,4 млн руб. в год.
Ст. 1 Закона о туристской деятельности прямо предусмотрена возможность самозанятым оказывать услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторовпроводников.
Применение данного налогового режима позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность без необходимости регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Вместе с тем, если для осуществления деятельности требуется обязательная государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя,
ведение такой деятельности допускается при условии регистрации (например, турагентом или субагентом может
быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель).
В отношении отдельных видов деятельности (например,
туроператорская) установлены более жесткие требования
к форме предпринимательства – исключительно юридическое лицо.
Основная часть субъектов туристского обслуживания –
юридических лиц – представлена коммерческими организациями.
1
Подробнее см. ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ.
106
Порядок создания и прекращения деятельности (в результате реорганизации или ликвидации) субъектов туристского обслуживания осуществляется в общем порядке,
предусмотренном ГК РФ, Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни-
1
мателей
.
Порядок создания, требования к организационно-правовой форме и учредительным документам субъектов туристского обслуживания соответствуют общим правилам, установленным для субъектов предпринимательской деятельности и зависят: от избранной организационно-правовой
2
формы предпринимательства
; требований к отдельным
видам предпринимательской деятельности в сфере туризма (например, перевозка туристов, оказание санаторно-курортных услуг и т.д.); способов создания субъектов туристской индустрии, в частности, учреждение нового субъекта
либо реорганизация действующего.
Общий порядок создания субъектами туристской индустрии и начала осуществления ими деятельности сводятся
к следующему: 1) принятие решения учредителем (участником) о создании такого субъекта и подготовка учредительных документов; 2) формирование имущественной основы функционирования такого субъекта (уставного капитала, финансового обеспечения); 3) государственная регистрация и получение других разрешительных документов,
необходимых для осуществления избранной деятельности
3
Юридическое лицо считается созданным, а данные
о юридическом лице считаются включенными в Единый
государственный реестр юридических лиц со дня внесения
соответствующей записи в этот реестр (ч. 8 ст. 51 ГК РФ).
.
1
Порядок ликвидации субъекта туристской индустрии в результа-
те его несостоятельности регулируется также Федеральным законом от
26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
2
Наиболее распространенной организационно-правовой формой
осуществления, например, туроператорской деятельности, является
общество с ограниченной ответственностью.
3
Правовое обеспечение туризма: учебник. С. 71.
107
Государственная регистрация осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти (для коммерческих организаций – Федеральная налоговая служба).
С учетом видов предпринимательской деятельности
в сфере туризма необходимо отметить, что в области туристской индустрии осуществляют свою деятельность
1
и субъекты малого и среднего предпринимательства
.
Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены категории и условия, меры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Среди условий отнесения предпринимателей к указанным субъектам:
• средняя численность работников за предшествующий
календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для
каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
– от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
– до ста человек включительно для малых предприятий;
среди малых предприятий выделяются микропредприятия –
до пятнадцати человек;
• предельные значения выручки от реализации това-
ров (работ, услуг) за предшествующий календарный год
без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
– микропредприятия – 120 млн руб.;
1
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные
предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным федеральным законом, к малым предприятиям, в том
числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
108
– малые предприятия – 800 млн руб.;
1
– средние предприятия – 2 000 млн руб.
.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки
и повышения квалификации их работников, поддержку
в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Одним из условий достижения любыми субъектами
цели деятельности является наличие у них прав и обязанностей, закрепленных в законодательстве либо документах
самих субъектов. Права и обязанности субъектов турист-
2
ской индустрии
базируются на конституционных правах,
свободах и гарантиях предпринимательской и иной экономической деятельности. Субъекты туристской индустрии
в большинстве своем обладают общей правоспособностью,
1
Постановление Правительства Российской Федерации от
04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от
осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».
2
Подробнее см., например: Кудреватых А.С. Условия (требова-
ния) и особенности осуществления на территории Российской Федерации туроператорской деятельности: правовой аспект // Туризм: право
и экономика. 2017. C. 3–7; Арахамия И.В., Кудреватых А.С. К вопросу
о требованиях к осуществлению турагентской деятельности в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2018. № 3. С. 3–6; Кудреватых А.С. Правовое положение субъектов туристской деятельности: состояние и отдельные проблемы регулирования // Туризм: право
и экономика. 2023. № 3. С. 2–7.
109
т.е. способностью иметь гражданские права и обязанности
(ст. 49 ГК РФ).
Учредители (участники) коммерческой организации
могут вместе с тем сами ограничить ее правоспособность
путем соответствующего указания в учредительных документах, в частности, указания на то, что организация занимается исключительно туроператорской или турагентской
деятельностью, внутренним и (или) социальным туризмом и т.д., либо это может быть указано в типовом уставе
(п. 2 ст. 52 ГК РФ). Целесообразность такого указания может заключаться, например, в необходимости осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов
юридического лица со стороны учредителей (участников).
Для осуществления отдельных видов деятельности установлены определенные требования (наличие специального
1
разрешения (лицензии), членства в объединении
и др.).
Лицензию в туристской индустрии необходимо иметь
для осуществления:
• деятельности по перевозкам пассажиров автомобиль-
ным, железнодорожным, морским и внутренним водным
транспортом;
• медицинской деятельности;
• деятельности по сохранению объектов культурного на-
следия (памятников истории и культуры) народов Россий-
2
ской Федерации
.
При осуществлении деятельности субъекты туристской
индустрии имеют права и обязанности, закрепленные нор-
3
мативными правовыми актами
и соглашениями между
ними.
В свою очередь, права и обязанности, закрепленные
нормативными правовыми актами, можно разделить на общие (присущие всем субъектам туристской индустрии: на-
1
Например, туроператоры в сфере выездного туризма должны
быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
2
Более подробно о лицензировании см. главу 1 настоящего пособия.
3
Например, в отношении перевозчиков – соответствующими
транспортными уставами и кодексами.
110
пример, иметь имущество на праве собственности, право
на обращение в суд за защитой своих интересов, обязанность по уплате установленных налогов и сборов) и специальные (различаются прежде всего по субъектам и видам
деятельности).
Так, организации отдыха детей и их оздоровления
обязаны:
• создавать безопасные условия пребывания в ней де-
тей, присмотра и ухода за ними, организации их питания,
перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей
в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации
отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей
и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• обеспечивать соответствие квалификации работников
организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодатель-
1
ством
.
С другой стороны, перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, вправе устанавливать нормы перевозки багажа, провоза ручной клади, в том числе
бесплатно; отказать пассажиру в принятии багажа для перевозки, провозе ручной клади, если свойства или упаковка
вещей, входящих в состав багажа, ручной клади, не отвечают требованиям, установленным правилами перевозок пассажиров; отказать пассажиру в провозе ручной клади, если
ее размещение в транспортном средстве будет препятство-
1
Ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основ-
ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]