Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
11
Туристское право может рассматриваться как комплексный правовой институт, состоящий из совокупности правовых актов и норм, определяющих условия, требования,
запреты, которые должны быть выполнены и соблюдены
в процессе организации и совершении путешествий, при
осуществлении индивидуальными предпринимателями
и организациями различных видов предпринимательской
и иной экономической деятельности в сфере туризма.
В литературе также высказывается мнение, что туристское право, учитывая предмет его регулирования, можно
рассматривать даже в качестве самостоятельной отрасли
1
права
.
Такой подход подтверждает значимость правового регулирования сферы туризма и выделения его в качестве отдельного объекта изучения.
Актуальность изучения дисциплины «Правовое регулирование в туризме» («Туристское право») обусловлена тем, что она прививает будущим специалистам навыки
и умения в области правового регулирования деятельности
2
в туристской индустрии
, в том числе посредством исполь-
зования нормативно-правовой базы.
Дисциплина предусматривает изучение туризма с позиции правового регулирования осуществления деятельности
в сфере туризма (туристской индустрии), включая состояние законодательства в сфере туризма, туристские правоот-
России. Правовые основы физической культуры и спорта. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2012. 666 с.
1
См. Шевченко О.А., Морозов П.Е., Валуев Н.С. Туристское право:
учебник. М.: Проспект, 2022. С. 11.
2
Туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств
размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств
развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность,
операторов туристских информационных систем, а также организаций,
предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков
и инструкторов-проводников (ст. 1 Закона о туристской деятельности).
12
ношения и правовой статус их участников, правовые формы осуществления и государственного регулирования деятельности в сфере туризма; основы безопасности и юридической ответственности в сфере туризма, правовом режиме
объектов туризма и туристской индустрии и др.
Настоящее учебное пособие включает теоретическую
часть (главы 1–5) и практическую часть, необходимую для
проверки изученного материала и знакомства с навыками
практической юриспруденции (включая составление проектов документов).
Изучение дисциплины «Правовое регулирование в туризме (Туристское право)» позволит студенту ориентироваться в законодательстве, регулирующем сферу туризма,
и руководствоваться этими положениями для решения
практических правовых вопросов.
ВК РФ – Воздушный кодекс Российской Феде-
рации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Фе-
дерации
Закон о туристской деятельности
Закон о защите
прав потребителей
Закон о государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
Закон о выезде
и въезде
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации
– Федеральный закон от 24 ноября
1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации»
– Закон Российской Федерации от
07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»
– Федеральный закон от 8 августа
2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
– Федеральный закон от 15 августа
1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию»
об административных правонарушениях
14
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Феде-
рации
Правила оказания услуг общественного питания
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
Правила оказания услуг экскурсоводом (гидом)
и гидом-переводчиком
Правила оказания услуг инструктора-проводника
Правила предоставления гостиничных услуг
– Правила оказания услуг обществен-
ного питания, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 сентября 2020 г.
№ 1515
– Правила оказания услуг по реализа-
ции туристского продукта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от
18 ноября 2020 г. № 1852
– Правила оказания услуг экскурсово-
дом (гидом) и гидом-переводчиком,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от
31 мая 2022 г. № 992
– Правила оказания услуг инструктора-
проводника, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 01 июня 2024 г. № 761
– Правила предоставления гостинич-
ных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 ноября 2020 г.
№ 1853
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Феде-
рации
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федера-
ции
Общественные отношения, складывающиеся между заказчиками-туристами (экскурсантами) и организациями
туристской индустрии, а равно между предпринимателями
и органами государственной власти должны обеспечиваться надлежащим правовым регулированием.
Правовая природа общественных отношений предполагает, что для оптимального государственно-правового воздействия на них целесообразно использование разнообразных форм и методов как публичного, так и частного права. При этом разграничение сфер регулирования («предметов ведения») между частным и публичных правом
не является окончательным и единожды установленным
государством
Признаками общественных отношений в сфере туризма
являются:
• их высокая общественная значимость, направленность
на жизненно важные нематериальные блага человека:
жизнь, здоровье, право на отдых, свободу передвижения
(включая путешествия), получение образования, в том числе изучение культуры различных народов и стран, обычаев,
языков и др.;
1
См.: Концепции развития российского законодательства. М.: Экс-
мо, 2010. С. 164.
1
.
16
• наличие туристского рынка (во многих странах – важ-
ной отрасли экономики, приносящей серьезный доход),
основой которого выступают субъекты туристской индустрии, оказывающие услуги, выполняющие работы или
продающие товары туристам;
• национальная туристская администрация с разграничен-
ной общей и специальной компетенцией органов государственной власти и местного самоуправления в сфере туризма;
• влияние международных стандартов осуществления
туристской деятельности на организацию, функционирование и развитие сферы туризма Российской Федерации;
• наличие системы законодательства, определяющей ос-
новные формы и методы правового регулирования сферы
1
туризма
.
Как справедливо отмечает Н.В. Сирик применительно
к оказанию туристских услуг, правовое регулирование данных отношений предопределяет характер их правового регулирования, носит комплексный характер и сочетает как
публично-правовые, так и частноправовые способы регу-
2
лирования
.
Предметом правового регулирования отношений в сфере
туризма являются общественные отношения, которые складываются в процессе подготовки, организации и совершения
туристами путешествий, оказания им разнообразных услуг,
а также в связи с публичной организацией туристской индустрии, осуществлением государством мер поддержки развития внутреннего и въездного туризма, защиты прав и законных интересов туристов и обеспечения безопасности туризма.
Метод правового регулирования указывает на основные
способы и характер взаимоотношений участников правоотношений:
1
Большая часть признаков перечислена в учебнике «Правовое обе-
спечение туризма». С. 15–16.
2
Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. URL:
http://www.dissercat.com/content/dogovor-okazaniya-turistskikh-uslug-vgrazhdanskom-prave-rossii#ixzz3We94gIgv
…
• императивный метод, который предполагает властное
17
веление одних участников правоотношений другим, например, уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том
числе путем опубликования соответствующих сообщений
в государственных средствах массовой информации (ст. 14
Закона о туристской деятельности);
• диспозитивный метод предполагает равноправие субъ-
ектов правоотношений, например, туристское обслуживание должно оформляться договором об оказании туристских услуг (договором туристского обслуживания), в силу
которого каждая из сторон вправе осуществлять свои права
и нести обязанности, а также потребовать изменения или
расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Для сферы туризма можно говорить о сочетании двух
упомянутых выше методов, а иногда об императивно-диспозитивном методе регулирования (например, в сфере государственного регулирования при реализации целевых
комплексных программ, государственно-частном партнер-
1
стве и др.)
.
Под правоотношением в теории права понимается общественная связь между людьми, их коллективами, органами
государства. Такая связь возникает на основе норм права
и выражается в субъективных юридических правах и обязанностях ее участников. Эта связь имеет индивидуализированный характер и гарантируется принудительной силой
государства. Правоотношение представляет собой такой
правовой феномен, который содержит индивидуальную мо-
1
Правовое обеспечение туризма: учебник. С. 18–19.
18
дель поведения, устанавливает образец-мерку поведения
участников общественных отношений в виде субъективных прав и обязанностей.
Под правоотношением в сфере туризма (далее – туристское или туристическое правоотношение) понимается
общественное отношение, урегулированное законодатель-
1
ством Российской Федерации в сфере туризма
.
Туристские правоотношения фиксируют круг лиц, на
которых распространяются нормы законодательства о туристской деятельности; определяют юридическую структуру поведения субъектов туризма, формируют условия
возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения прав граждан на туризм, а также корреспондирующих этим правам обязанностей иных
участников туристского процесса.
Туристские правоотношения отличаются от иных правоотношений тем, что их особой целью является удовлетворение прежде всего духовных и иных нематериальных
потребностей человека. К таким потребностям относятся
повышение образовательного и культурного уровня, поддержание нормальной жизни и деятельности организма человека (улучшение эмоционального состояния, восстановление и укрепление здоровья и др.).
Кроме того, сохранение и развитие физических, интеллектуальных и нравственных способностей человека не только улучшают качество жизни в национальном
и международном плане, но и способствуют полному
и гармоничному его развитию, дают человеку возможность
лучше переносить неудобства современной жизни. Особенностью туристских правоотношений является их комплексность, преобладающий имущественный характер объектов
правоотношений, публичность, социальная значимость,
а также конституционное закрепление правовых норм, на
основании которых они возникают. Важной сущностной
особенностью туристских правоотношений является слож-
1
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельно-
сти и смежное отраслевое законодательство (например, перевозки).
…
19
ная юридическая природа, обусловившая их комплексный,
неоднородный характер.
Туристские правоотношения есть результат воздействия
на общественные связи в сфере туризма комплекса правовых отраслей – конституционного, трудового, гражданского, финансового, административного права, права социального обеспечения, международного частного права и др.
Для гражданско-правовых отношений, связанных с оказанием туристских услуг, применяется единый термин –
«туристическое обслуживание», регулирование которого
базируется на главе 39 ГК РФ.
В зависимости от участников, к правоотношениям
в сфере туризма относятся отношения:
• между потребителями (туристы, экскурсанты, иные
лица) и лицами, осуществляющими туристическое обслуживание (предпринимателями) по предоставлению услуг
по перевозке, размещению, питанию, проведению экскурсий и др., а также информационные и другие посреднические услуги (например, бронирование, оплата забронированных услуг через турагента или посредством туристических агрегаторов);
• между лицами, осуществляющими туристическое об-
служивание (например, отношения между туроператором
и лицом, оказывающим услуги по размещению);
• между органами государственной власти и органами
местного самоуправления и лицами, оказывающими услуги в сфере туризма по вопросам регламентации их деятельности (в частности, поддержка деятельности, осуществление контрольных (надзорных) мероприятий);
• между туристами, экскурсантами и органами государ-
ственной власти (местного самоуправления) по вопросам
реализации и защиты его прав и законных интересов в сфере туризма, обеспечения безопасности.
В состав туристического правоотношения включают три
элемента:
• субъекты (участники) отношения;
• объект отношения;
20
• совокупность прав и обязанностей субъектов, возника-
ющих в рамках конкретного правоотношения.
Субъектами туристических правоотношений являют-
1
ся потребители туристских услуг – физические лица
(туристы, экскурсанты и иные заказчики туристских услуг),
субъекты, осуществляющие туристическое обслужива-
2
ние (индивидуальные предприниматели
3
граждане
, а также юридические лица4) и иные организа-
или самозанятые
ции в сфере туризма (например, для оказания информационной помощи туристам и экскурсантам в качестве ту-
5
ристского информационного центра
6
образования
и их органы (органы государственной власти
), публично-правовые
либо местного самоуправления, осуществляющие деятельность по государственному (или муниципальному) регулированию сферы туризма).
Нормативное закрепление классификации всех участ-
ников отношений в сфере туризма было предложено Рос-
1
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица
без гражданства.
2
Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя установлен Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3
Граждане, применяющие специальный налоговый режим «Налог
на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом
от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Налог на профессиональный
доход”».
4
В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается
организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по
своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
5
Туристский информационный центр – организация, осуществляющая деятельность по информированию физических лиц о туристских
ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также продвижению
туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках
(ст. 1 Закона о туристской деятельности).
6
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы
местного самоуправления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]