Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
61
проводников, установленных Законом о туристской деятельности, в части наличия соответствующей аттестации
у экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников при сопровождении ими туристов (экскурсантов), сопровождения туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении)
туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, осуществляется в рамках следующих видов контроля (надзора):
• региональный государственный контроль (надзор) за
деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков
и инструкторов-проводников (за исключением случаев оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком,
услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях);
• федеральный государственный контроль (надзор) в об-
ласти охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в случае оказания услуг экскурсоводом
(гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях феде-
1
рального значения)
• региональный государственный контроль (надзор)
;
в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в случае оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструкторапроводника на особо охраняемых природных территориях
регионального значения);
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
30.06.2021 № 1090 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий». Государственный надзор осуществляется: федеральными
государственными бюджетными учреждениями в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий федерального
значения и их охранных зон; Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования (ее территориальными органами) на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах
их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных
государственных бюджетных учреждений.
62
• муниципальный контроль в области охраны и исполь-
зования особо охраняемых природных территорий (в случае оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях местного значения).
Предметом регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников является соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, применяющими
специальный налоговый режим и предоставляющими
услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, обязательных требований в части наличия соответствующей аттестации экскурсоводов
(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников при сопровождении ими туристов (экскурсантов),
направления инструктором-проводником уведомления
о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском
маршруте, требующем специального сопровождения,
а также сопровождения туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.
Региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков
и инструкторов-проводников осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Положением о контроле
(надзоре), утверждаемым высшим исполнительным орга-
1
ном субъекта Российской Федерации
.
1
См., например, постановление Совета министров Республики
Крым от 18.01.2023 № 27 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников на территории Республики Крым».
63
При осуществлении регионального государственного
контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
может выдаваться предписание об устранении нарушений
обязательных требований, выявленных в том числе в ходе
наблюдения за соблюдением обязательных требований,
а также осуществляться постоянный рейд.
Постоянный рейд заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или)
перемещения инспекторов по определенной территории
в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается соответствующим положением о контроле (надзоре)
за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Государственная политика в области обеспечения безо-
1
пасности туризма
является частью внутренней и внешней
политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых,
информационных, специальных и иных мер.
Правовую основу обеспечения безопасности составляют
Конституция, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»,
1
Более подробно о правовой основе безопасности туризма см.: Пи-
саревский Е.Л. Административно-правовое обеспечение безопасности
туризма в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011.
496 с.; Безопасность туризма: учебник / А.Г. Бобкова, С.А. Кудреватых,
Е.Л. Писаревский; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное
агентство по туризму, 2014. С. 61–82.
64
другие федеральные законы1 и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их
2
компетенции в области безопасности
.
Безопасность туризма является одним из принципов государственного регулирования туристской деятельности,
а также ключевой функцией органов исполнительной власти (ст. 3, 3.1, 3.2, 4, 14 и 16 Закона о туристской деятельности).
Под безопасностью туризма понимаются безопасность
туристов (экскурсантов), сохранность их имущества,
а также ненанесение ущерба при совершении путешествий
окружающей среде, материальным и духовным ценностям
общества, безопасности государства (ст. 14 Закона о туристской деятельности).
Правовые нормы, входящие в институт безопасности туризма, включают следующие положения: целевые установки и основные направления правового регулирования в области безопасности туризма; приоритеты деятельности органов исполнительной (исполнительно-распорядительной)
власти в данной области; правила, которые устанавливают
пространственные и временные границы административно-правовых режимов безопасности туризма; допустимые
правом запреты, ограничения и обременения (организационного, социального, технического, правового, санитарного и иного характера) прав и свобод человека и гражданина, пределы (границы) дозволенного поведения субъектов
права (модели поведения); сферы деятельности, задачи,
функции и полномочия национальной и региональных туристских администраций в области обеспечения безопасности туризма, а также система административных регламентов их реализации; права и обязанности исполнитель-
1
Например, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-
портной безопасности».
2
Ст. 4, 5 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопас-
ности».
65
но-распорядительных органов муниципальных образований, граждан и организаций, участвующих в обеспечении
безопасности туризма; специальные требования, стандарты, нормативы обеспечения безопасности туризма, в том
числе нормы, определяющие квалификационные требования, необходимые для замещения должностей, связанных
с обеспечением безопасности туризма; перечень и порядок
применения сил, средств и технологий обеспечения безопасности туризма; порядок информирования граждан и организаций об угрозах безопасности туризма, принимаемых
мерах по их предупреждению, нейтрализации, ликвидации
последствий их проявления; конституционные и иные гарантии неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан при обеспечении безопасности туризма, в том числе
ограничение (минимизация) произвольного административного усмотрения, порядок обжалования неправомерных
действий субъектов исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти, а также иные формы защиты прав
и охраняемых законом интересов граждан; нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение
безопасности туризма, а также предусматривающие применение иных мер административного принуждения.
Так, при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы безопасности жизни и здоровья
туристов (экскурсантов), а равно опасности причинения
вреда их имуществу могут быть введены ограничения на
осуществление деятельности в сфере туристской индустрии (например, на формирование и реализацию туристских продуктов в соответствующих странах (отдельных
1
территориях))
1
В частности, ситуации в Арабской Республике Египет в 2011,
2013 и 2015 гг., Королевстве Таиланд в 2014 г., Турецкой Республике
в 2015 г. См. также: Информация Ростуризма «О наличии угрозы безопасности туристов в Итальянской Республике, Республике Корея
и Исламской Республике Иран». URL: https://www.russiatourism.ru (по
состоянию на 28.02.2020); информация Минэкономразвития России
от 08.10.2023 «Рекомендации российским туристам и туроператорам
об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в Израиле». URL:
.
66
Наличие перечисленных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Кроме информирования об угрозе безопасности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает совместно с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха
и оздоровления детей, общие требования к организации
и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения
туристских маршрутов, других маршрутов передвижения,
походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной
власти о месте, сроках и длительности проведения таких
1
мероприятий
.
https://www.economy.gov.ru/ (по состоянию на 09.10.2023); информация
Минэкономразвития России от 21.10.2023 «Рекомендации российским
туристам и туроператорам об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в Израиле, Ливане, Иордании и на палестинских территориях».
URL: https://economy.gov.ru (по состоянию на 23.10.2023).
1
См., например, приказ Минпросвещения России № 702, Минэкономразвития России № 811 от 19.12.2019 «Об утверждении общих требований к организации и проведению в природной среде следующих
мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских
маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций,
слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомле-
67
При расторжении до начала путешествия договора
о реализации туристского продукта в связи с наступлением
таких обстоятельств туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу
услуг (ст. 14 Закона о туристской деятельности).
Минэкономразвития России информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания.
В целях обеспечения прав и законных интересов туристов (экскурсантов) законодательством Российской Федерации установлен ряд механизмов, направленных на обеспечение прав и законных интересов туристов в случае
необеспечения оказания туроператором услуг, входящих
в туристский продукт: наличие у туроператора финансового обеспечения ответственности, а у туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма,
также фонда персональной ответственности.
Основанием для выплаты является факт причинения туристу, иному заказчику реального ущерба по причине неисполнения туроператором своих обязательств по договору
о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности.
Следует также отметить, что в случае неисполнения
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма (в части
неоказания полностью или частично туристу входящих
в него услуг по перевозке и (или) размещению) турист, находящийся за рубежом, вправе обратиться в объединение
туроператоров в сфере выездного туризма за оказанием
ния уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках
и длительности проведения таких мероприятий».
68
экстренной помощи за счет средств резервного фонда, формируемого данной организацией.
Экстренная помощь туристам представляет собой действия по организации перевозки туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплата услуг по размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с Законом о туристской деятельности
в случае неисполнения туроператором своих обязательств
по договору о реализации туристского продукта в сфере
выездного туризма в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или)
размещению в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Оказание экстренной помощи туристам включает в себя:
• перевозку туристов из страны временного пребывания
(оплату услуг по перевозке) в место окончания путешествия в соответствии с договором о реализации туристского продукта оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами по усмотрению объединения туроператоров (авиатранспортом, железнодорожным транспортом,
автомобильным транспортом, водным транспортом);
• оплату услуг по размещению туриста в гостинице или
ином средстве размещения на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия в соответствии с договором о реализации туристского продукта;
• доставку туриста от места расположения гостиницы
или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия (трансфер);
• обеспечение оказания туристу медицинской помощи
в экстренной и неотложной формах, а также правовой помощи и иных видов неотложной помощи;
• обеспечение хранения багажа
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
11.08.2020 № 1209 «Об утверждении Правил оказания экстренной по-
1
.
69
В 2014 году использование механизма экстренной помо-
щи обеспечило возвращение на Родину около 60 тысяч рос-
1
сийских туристов
, когда в течение трех месяцев прекратили свою деятельность несколько туроператоров. С того
момента как начала работать Ассоциация «Турпомощь»,
из-за рубежа получилось вывезти практически 400 тысяч
2
российских туристов
.
Для большей прозрачности деятельности туроператоров
и турагентов при заключении договоров и при оказании туристского обслуживания Законом о туристской деятельности предусмотрено функционирование в единой информационной системе электронных путевок.
Электронная путевка – документ, сформированный
в электронной форме в единой информационной системе
электронных путевок на основе сведений, содержащихся
в договоре о реализации туристского продукта и представленных туроператором в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (см. ст. 1 Закона о туристской
деятельности).
Переход от бумажных договоров к электронному реестру обеспечит прозрачность отношений между туроператорами/турагентами и туристами, а также полную статистику туристских потоков. При возникновении кризисной
ситуации содержащаяся в системе информация позволит
оперативно установить параметры путевки (количество туристов, место их временного пребывания, сроки тура), в том
числе при необходимости оказания экстренной помощи.
Ст. 10.4 Закона о туристской деятельности устанавливает, что Единая информационная система электронных
путевок предназначена для обеспечения уполномоченного
мощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма».
1
Данные Ассоциации «Турпомощь». URL: http://www.tourpom.ru/
page/o-turpomoschi
2
Турпомощь за время существования вывезла практически
400 тыс. туристов. URL: https://countryscanner.ru/turpomoshh-za-vremyasushhestvovaniya-vyv/
70
федерального органа исполнительной власти и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление федерального государственного контроля
(надзора) в области защиты прав потребителей, достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, а также для
обеспечения соответствующими сведениями заказчика, потребителей туристского продукта. Правила функционирования Единой информационной системы электронных путевок устанавливают порядок функционирования Единой
информационной системы электронных путевок (далее –
информационная система) и определяют:
• порядок и срок формирования электронной путевки;
• порядок и срок направления турагентом туроперато-
ру, сформировавшему туристский продукт, уведомления
о заключении договора о реализации туристского продукта
(далее – договор);
• структуру электронной путевки;
• сведения, подлежащие представлению туроператором
в информационную систему;
• состав сведений, содержащихся в информационной
системе, требования к таким сведениям и обеспечению доступа к ним;
• форму запроса о предоставлении сведений, содержа-
щихся в информационной системе, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
общего пользования, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», согласно приложению,
1
и порядок их направления
.
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
18.03.2023 № 417 «Об утверждении Правил функционирования Единой информационной системы электронных путевок и о признании
утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся
в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных поста-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]