Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
51
деляющие конструктивные особенности судна и разряд
водного бассейна, в котором оно признано годным к эксплуатации. Основными символами в формуле класса для
плавания судов в морских районах являются буквенные сочетания «ПР», «О-ПР», «М-ПР» и «М-СП», определяющие
конструктивные особенности судна и условия его эксплуатации в морских районах.
Для маломерных судов длиной до 12 м классификация
устанавливается путем присвоения следующих категорий
для плавания в морских районах и внутренних водных бассейнах: для судов, имеющих водонепроницаемые закрытия
грузовых и прочих люков, расположенных на открытых
участках палубы надводного борта, самоотливной кокпит:
категории от 0 до 5. При классификации спортивных парусных судов организация по классификации присваивает
одну из следующих категорий плавания, учитывающих вероятные ветро-волновые условия плавания и удаленность
от места убежища: категории от о до 6.
Законом о туристской деятельности предусмотрена обязательная аттестация для осуществления лицом деятельности экскурсовода (гида) и гида-переводчика, а также
инструктора-проводника. В ст. 4.4 Закона о туристской деятельности закреплено, что экскурсовод (гид) и гид-переводчик вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации. Порядок и критерии аттестации
экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, порядок и критерии аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, оказывающих услуги на национальных туристских
маршрутах, форма аттестата экскурсовода (гида) и форма
аттестата гида-переводчика устанавливаются Положением
1
об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков
1
Постановление Правительства Российской Федерации от
07.05.2022 № 833 «Об утверждении Положения об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков». См. также приказы Комитета по
.
52
Аттестация проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма. Например, приказом Комитета по туризму города Москвы (Мостуризм) от
24.08.2022 № 01-14-82/22 утверждено Положение об аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, в котором определены основные функции и полномочия аттестационной комиссии для
аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков,
а также порядок формирования и работы аттестационной
комиссии. Аттестационная комиссия является постоянно
действующим органом, созданным Комитетом по туризму
города Москвы в целях проведения аттестации физических
лиц (соискателей) в качестве экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков.
В рамках аттестации соискателю необходимо сдать квалификационный экзамен. Успешно прошедшим квалификационной экзамен выдаются нагрудная идентификационная
карточка и аттестат экскурсовода (гида) или гида-переводчика со сроком действия пять лет. Информация об аттестованных экскурсоводах (гидах) или гидах-переводчиках
передается Мостуризмом в Единый федеральный реестр
экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков.
Соответствующие документы приняты во многих субъектах Российской Федерации, где наиболее востребо-
туризму города Москвы: от 15.02.2024 № 01-14-24/24 «О внесении изменений в приказ Комитета по туризму города Москвы от 24.08.2022
№ 01-14-82/22», от 25.08.2022 № 01-14-83/22 «О создании апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций на результаты квалификационного экзамена по проверке наличия знаний и навыков в области,
соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика», от 15.02.2024 № 01-14-25/24 «О внесении изменений в приказ
Комитета по туризму города Москвы от 25.08.2022 № 01-14-83/22», от
15.05.2023 № 01-14-47/23 «Об утверждении временного порядка выдачи
аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика и идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика в городе Москве», от 24.07.2023 № 01-14-72/23 «Об утверждении форм нагрудных
идентификационных карточек экскурсовода (гида) или гида-переводчика».
53
вана деятельность экскурсоводов (гидов) и гидов-пере-
1
водчиков
.
Ст. 4.5 Закона о туристской деятельности сформулированы условия оказания услуг инструктора-проводника и аттестация инструктора-проводника, сказано, что аттестация
является обязательной для осуществления лицом деятельности в качестве инструктора-проводника, оказывающего
услуги на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения. Аттестация инструкторов-проводников проводится уполномоченными Правительством Российской Федерации организациями по видам туристских
маршрутов, требующих специального сопровождения,
и категориям их сложности.
Положение об аттестации инструкторов-проводников
устанавливает порядок и критерии аттестации инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских
маршрутах, требующих специального сопровождения,
перечень документов и сведений, необходимых для ат-
1
См., например, постановление Совета министров Республики
Крым от 14.07.2022 № 514 «Об утверждении формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика»; приказ Министерства курортов и туризма Республики Крым от
17.08.2022 № 116 «Об утверждении Положения о комиссии по аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков при Министерстве
курортов и туризма Республики Крым»; приказ Министерства курортов и туризма Республики Крым от 31.08.2022 № 125 «Об утверждении перечней вопросов тестирования и практических заданий для проведения квалификационного экзамена в рамках проведения аттестации
экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков с Республике Крым»; приказ Министерства курортов и туризма Республики Крым от 06.04.2023
№ 52 «О внесении изменений в приказ Министерства курортов и туризма Республики Крым от 31.08.2022 №122 “Об утверждении состава комиссии по аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков
и состава апелляционной комиссии при Министерстве курортов и туризма Республики Крым”»; приказ Министерства курортов и туризма
Республики Крым от 24.04.2023 № 56 «О внесении изменений в Положение о комиссии по аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков при Министерстве курортов и туризма Республики Крым,
утвержденное приказом Министерства курортов и туризма Республики
Крым от 17.08.2022 № 116».
54
тестации, порядок принятия организацией, включенной
в перечень организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и категориям их сложности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от
16.05.2024 № 1156-р, решений об аттестации и отказе в аттестации.
Уполномоченными организациями выступают: Общероссийская общественная организация «Федерация альпинизма России» по видам туристского маршрута «альпинистский» и «горный», Общероссийская общественная организация «Федерация спортивного туризма России» по видам
туристских маршрутов «горный», «водный», «лыжный»,
«пешеходный», «спелеологический», Общероссийская общественная организация «Федерация подводного спорта
России» по виду туристского маршрута «подводный».
Основополагающим актом в области стандартизации яв-
1
ляется Закон о стандартизации
. Применение документов
по стандартизации для целей технического регулирования
также устанавливается в соответствии с Законом о техни-
2
ческом регулировании
.
Стандартизация представляет собой деятельность по
разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов
по стандартизации и иная деятельность, направленная на
достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.
К документам по стандартизации (далее – стандарты)
относятся:
1
Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации
в Российской Федерации».
2
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регу-
лировании».
• национальные стандарты Российской Федерации
55
(ГОСТ);
• общероссийские классификаторы;
• стандарты организаций, в том числе технические
условия;
• своды правил;
• технические спецификации (отчеты).
В стандартах устанавливаются общие характеристики
объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации. Стандарт применяются на добровольной основе, за исключением случаев,
если обязательность его применения установлена Законом
о стандартизации.
Национальные стандарты разрабатываются в соответствии с программой стандартизации, утверждаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и ме-
1
трологии (Росстандарт) на календарный год
.
Для разработки национальных стандартов (рассмотрение предложений разработчиков о подготовке стандарта),
проведения экспертизы стандартов Росстандартом формируется специальные Технические комитеты по соответствующим направлениям (объектам стандартизации).
Например, для сферы туризма сформирован Технический
комитет по стандартизации «Туризм и сопутствующие услуги» (ТК 401).
Предложение о разработке стандарта, сам проект национального стандарта поступает на рассмотрение и экспертизу в Технический комитет. При прохождении экспертизы
проекта национального стандарта Технический комитет
представляет в Росстандарт предложение об утверждении
проекта национального стандарта. Национальный стандарт утверждается и вводится в действие приказом Росстандарта.
1
См., например, приказы Росстандарта от 31.10.2023 № 2279 «Об
утверждении Программы национальной стандартизации на 2024 год»,
от 31.10.2024 № 2596 «Об утверждении Программы национальной
стандартизации на 2025 год».
56
В настоящее время в этой сфере действует более двадца-
1
ти национальных стандартов в сфере туризма
.
Подтверждение соответствия туристских услуг требованиям стандартов осуществляется посредством прохождения процедуры сертификации.
Сертификация проводится в целях:
• создания условий для деятельности организаций ту-
ристской индустрии на едином товарном рынке Российской
Федерации;
• содействия туристам в компетентном выборе турист-
ских услуг;
• защиты потребителя от недобросовестности исполни-
телей туристских услуг;
• контроля за безопасностью продукции и услуг для
жизни, здоровья, охраны окружающей среды и имущества;
• подтверждение показателей качества услуг, заявлен-
ных организациями туристской индустрии.
Сертификация проводится специальными аккредитованными организациями. Аккредитация таких организаций
2
проводится Росаккредитацией
.
Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений обязательных требований, осуществляемая
в пределах полномочий указанных органов посредством
1
См., например, ГОСТ Р 57806-2017 «Туристские услуги в области самодеятельного туризма. Общие требования»; ГОСТ Р 57854-2017
«Услуги оздоровительного туризма. Общие требования»; ГОСТ Р
54601-2022 «Туризм и сопутствующие услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения»; ГОСТ Р 54604-2022 «Туризм
и сопутствующие услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования»;
ГОСТ Р 56221-2022 «Туризм и сопутствующие услуги. Речные круизы.
Общие требования».
2
Подробнее см. Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об
аккредитации в национальной системе аккредитации».
57
профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных
требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникно-
1
вения таких нарушений
.
Виды контроля (надзора):
• федеральный контроль (надзор);
• региональный контроль (надзор);
• муниципальный контроль.
Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами,
предусматривающими соответствующий вид контроля (для
сферы туризма – Закон о туристской деятельности). Организации и осуществление контроля (надзора) регулируются
Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Виды регионального государственного контроля (надзора)
по предметам ведения субъектов Российской Федерации
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению в границах субъекта Российской Федерации, границах
муниципального образования объектов соответствующего
вида контроля.
Положения о контроле (надзоре) в сфере туризма закреплены в Законе о туристской деятельности: глава VIII.1
«Государственный контроль (надзор) в сфере туристской
деятельности».
1
Ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации».
58
Федеральный государственный контроль (надзор)
за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма
Предметом федерального государственного контроля
(надзора) за деятельностью туроператоров и объединения
туроператоров в сфере выездного туризма является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров
в сфере выездного туризма обязательных требований
в сфере туристской деятельности, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты
прав потребителей.
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Минэкономразвития России в соответствии
1
с Положением о контроле (надзоре)
.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Роспотребнадзором в соответствии с законодательством Россий-
2
ской Федерации о защите прав потребителей
.
Все туроператоры распределяются Минэкономразвития
России по следующим группам риска:
• высокий (туроператоры в сфере выездного туризма,
в отношении которых принято решение об освобождении
от уплаты взносов в фонд персональной ответственности
туроператора);
• средний (туроператоры в сфере выездного туризма, за
исключением туроператоров, отнесенных к категории высокого риска);
• низкий (туроператоры в сфере въездного или внутрен-
него туризма, объединение туроператоров в сфере выездного туризма).
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
30.06.2021 № 1086 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров
в сфере выездного туризма».
2
См. постановление Правительства Российской Федерации от
25.06.2021 № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».
59
Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению,
предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
Профилактические мероприятия:
• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит.
Контрольные (надзорных) мероприятия:
• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• документарная проверка;
• выездная проверка;
• инспекционный визит.
Плановые надзорные мероприятия не проводятся.
Федеральный государственный контроль (надзор)
за деятельностью аккредитованных организаций,
осуществляющих классификацию гостиниц,
горнолыжных трасс, пляжей
Предметом федерального государственного контроля
(надзора) за деятельностью аккредитованных организаций,
осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных
трасс и пляжей, является соблюдение такими организациями обязательных требований к классификации гостиниц,
горнолыжных трасс, пляжей.
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Росаккредитацией в соответствии с Положе-
1
нием о контроле (надзоре)
. Территориальные органы Ро-
саккредитации осуществляют государственный контроль
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
29.06.2021 № 1042 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных
60
(надзор) в пределах федеральных округов, определенных
положениями о таких территориальных органах.
Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению,
предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
Профилактические мероприятия:
• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• консультирование;
• профилактический визит;
• самообследование.
Самообследование осуществляется аккредитованными
организациями самостоятельно в целях определения уровня соблюдения ими обязательных требований (в автоматизированном режиме с использованием одного из способов,
указанных на официальном сайте Федеральной службы по
аккредитации в сети Интернет).
Контрольные (надзорных) мероприятия:
• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• документарная проверка;
• выездная проверка;
• инспекционный визит.
Плановые надзорные мероприятия не проводятся.
Государственный контроль (надзор),
муниципальный контроль за соблюдением
требований к деятельности экскурсоводов (гидов),
гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
Оценка соблюдения требований к деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-
организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]