Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
231
В случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения при расторжении договора о реализации туристского продукта, заключенного туроператором
или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком, до
начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – часть указанной
общей цены в размере, пропорциональном стоимости не
оказанных туристу услуг.
Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере
выездного туризма.
Размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен 1% общей
цены туристского продукта в сфере выездного туризма за
предыдущий год.
Перечисление ежегодного взноса производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца,
следующего за истекшим календарным кварталом, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой
настоящей статьи. По окончании каждого календарного квартала, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, туроператор направляет в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения об общей цене туристского продукта
в сфере выездного туризма за предыдущий календарный
квартал.
Если общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за первый квартал календарного года превышает 25% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, размер ежегодного взноса
туроператора в фонд равен 1% общей цены туристского
1
продукта в сфере выездного туризма в текущем году
.
1
Сумма общих цен туристского продукта в сфере выездного туризма, указанных в договорах о реализации туристского продукта в сфере
выездного туризма, заключенных туроператором и турагентом в текущем году.
232
Туроператор по окончании каждого календарного квартала текущего года перечисляет квартальный взнос в фонд
персональной ответственности туроператора не позднее
15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным
кварталом, в размере 1% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий календарный
квартал до конца текущего года.
Следует отметить, что размер ежегодного взноса за
1
2021 год был уменьшен в 4 раза (0,25%)
, а в 2022–2023 го-
ды обязанность по уплате взносов в фонд персональной от-
2
ветственности была отменена
.
С 2024 года взнос должен уплачиваться в размере, установленном законом.
Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным, финансовое обеспечение ответственности (в сфере выездного туризма)
не требуется и перечисление взносов в фонд персональной
ответственности туроператора прекращается. Решение об
освобождении туроператора от финансового обеспечения
ответственности туроператора в сфере выездного туризма
и уплаты взносов в фонд персональной ответственности
туроператора принимается Ассоциацией «Турпомощь» по
согласованию с Минэкономразвития России на основании
заявления туроператора.
Заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора (иного лица,
уполномоченного руководителем туроператора) и печатью
туроператора (при ее наличии).
В заявлении указываются следующие сведения:
• полное наименование туроператора;
• реестровый номер туроператора в реестре туропера-
торов;
• размер фонда на дату подачи заявления;
1
См. распоряжение Правительства Российской Федерации от
15.04.2021 № 977-р.
2
См. Приложение № 6 к постановлению Правительства Россий-
ской Федерации от 12.03.2022 № 353.
• общая цена туристского продукта в сфере выездного
233
туризма за предыдущий календарный год;
• сведения о соблюдении контрольных соотношений по-
казателей отчетности, установленных уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в соответствии с частью третьей ст. 17.7 Закона о туристской деятельности;
• беспрерывный период осуществления туроператорской
деятельности в сфере выездного туризма согласно действующему на дату подачи заявления решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти о внесении сведений о туроператоре в Реестр либо о внесении
изменений в такие сведения в связи с добавлением сферы
выездного туризма, принятому в соответствии со ст. 4.2 Закона о туристской деятельности;
• способ получения результата рассмотрения заявления
(лично, почтовым отправлением). В случае если способ получения не указан туроператором в заявлении, то результат
рассмотрения заявления направляется туроператору почтовым отправлением по адресу, указанному в Реестре туроператоров.
При соответствии документов установленным требованиям Ассоциация «Турпомощь» осуществляет подготовку проекта решения и обеспечивает его согласование
с Минэкономразвития России. Принятое решение направляется туроператору не позднее 5 рабочих дней со дня
1
принятия
.
1
Подробнее см. приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 01.09.2023 № 613 «Об утверждении порядка
принятия объединением туроператоров в сфере выездного туризма решения об освобождении туроператора от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора».
234
Единый федеральный реестр туроператоров
1
Для осуществления туроператорской деятельности сведения о туроператоре – юридическом лице – должны быть
внесены в Единый федеральный реестр туроператоров.
Реестр туроператоров является федеральной информационной системой. Формирование и ведение Реестра туроператоров осуществляется Минэкономразвития России.
В Реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:
• полное и сокращенное наименования туроператора;
• адрес, место нахождения туроператора;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• размер финансового обеспечения ответственности тур-
оператора, номер, дата и срок действия каждого договора страхования ответственности туроператора и (или) номер, дата и срок действия каждой банковской гарантии,
наименование, адрес, место нахождения каждой организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора (за исключением туроператоров, в отношении которых Ассоциацией «Турпомощь»
принято решение об освобождении от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности);
• сфера туризма, в которой осуществляется туропера-
торская деятельность (въездной туризм, выездной туризм,
внутренний туризм);
• адреса, места нахождения обособленных подразделе-
ний туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
• адрес официального сайта в информационно-телеком-
муникационной сети Интернет.
В отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в Реестр также вносятся
сведения:
1
Реестр размещен в открытом доступе на сайте Минэкономразвития России. URL: https://economy.gov.ru/material/directions/turizm/
reestry_turizm/edinyy_federalnyy_reestr_turoperatorov/
• об общей цене туристского продукта в сфере выездно-
235
го туризма за предыдущий год;
• о членстве туроператора, осуществляющего деятель-
ность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;
• количестве туристов в сфере выездного туризма за пре-
дыдущий год;
• размере уплаченного взноса в резервный фонд;
• фактическом размере фонда персональной ответствен-
ности туроператора;
• размере ежегодного взноса, перечисленного туропера-
тором в фонд персональной ответственности туроператора
в отчетном году.
Для внесения сведений в Реестр туроператор подает заявление и документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в Реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов, в том числе документ о финансовом обеспечении
и документ, подтверждающий факт его оплаты. Документы
1
могут быть направлены в электронном виде
.
Сведения вносятся не позднее 10 рабочих дней со дня
поступления такого заявления и не позднее 15 рабочих
дней со дня внесения сведений; туроператору выдается
(направляется) свидетельство о внесении таких сведений
в Реестр.
Основанием для отказа во внесении сведений о туроператоре в Реестр туроператоров является:
• представление недостоверных и (или) неполных сведе-
ний о туроператоре;
• несоответствие имеющегося у туроператора финан-
сового обеспечения ответственности туроператора требованиям, предусмотренным Законом о туристской деятельности;
1
См. приказ Минэкономразвития России от 25.07.2023 № 530 «Об
утверждении порядка представления туроператором электронных документов для внесения сведений в Единый федеральный реестр туроператоров».
236
• отсутствие фонда персональной ответственности тур-
оператора или несоответствие размера ежегодного взноса
туроператора в фонд персональной ответственности туроператора требованиям, предусмотренным Законом о туристской деятельности (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);
• непредставление сведений о членстве туроператора,
осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность
в сфере выездного туризма);
• несоответствие должностного лица туроператора тре-
бованиям, определенным частью третьей ст. 4.1 Закона
о туристской деятельности;
• исключение сведений о туроператоре из Реестра по ос-
нованиям, предусмотренным абз. 5 и 16 части 15 ст. 4.2 Закона о туристской деятельности.
Основаниями для исключения сведений о туроператоре
1
из реестра туроператоров являются
• ликвидация туроператора – со дня, следующего за
:
днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о внесении в Единый
государственный реестр юридических лиц записи о нахождении туроператора в процессе ликвидации, либо со дня,
следующего за днем опубликования решения о предстоящем исключении туроператора из Единого государственного реестра юридических лиц;
• прекращение деятельности туроператора в результате
его реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования);
• непредставление туроператором сведений о наличии
у него финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок;
1
В зависимости от основания исключения, из Реестра туроператоров исключаются все сведения о туроператоре либо сведения, касающиеся осуществления деятельности в определенной сфере туризма
(в первую очередь выездного туризма).
• получение от туроператора, объединения туроперато-
237
ров в сфере выездного туризма или организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение ответственности туроператора, информации о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам
о реализации туристского продукта;
• нарушение туроператором требований к размеру фи-
нансового обеспечения ответственности туроператора;
• выявление недостоверных сведений о соответствии
должностных лиц туроператора установленным требованиям;
• нарушение существенных условий договора перевоз-
ки, включая договор фрахтования, заключенный между
туроператором и перевозчиком;
• непредставление туроператором в случае отзыва у ор-
ганизации, ранее предоставившей туроператору финансовое обеспечение ответственности туроператора, лицензии
на осуществление страхования или лицензии на осуществление банковских операций либо признание такой организации несостоятельной (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае
досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора либо отзыва банковской гарантии документа, подтверждающего наличие у него финансового
обеспечения ответственности туроператора;
• представление туроператором заявления о прекраще-
нии туроператорской деятельности во всех сферах туризма
либо в определенной сфере туризма;
• исключение туроператора, осуществляющего деятель-
ность в сфере выездного туризма, из членов объединения
туроператоров в сфере выездного туризма;
• непредставление туроператором, осуществляющим де-
ятельность в сфере выездного туризма, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• непредставление туроператором, осуществляющим де-
ятельность в сфере выездного туризма, отчетности, указан-
238
ной в ст. 17.7 Закона о туристской деятельности1 (за исключением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности);
• непредставление туроператором, осуществляющим
деятельность в сфере выездного туризма, сведений о количестве туристов в сфере выездного туризма, общей цене
туристского продукта за предыдущий год либо сведений
о размере уплаченного взноса в резервный фонд и (или)
о фактическом размере фонда персональной ответственности туроператора;
• выявление факта представления туроператором, осу-
ществляющим деятельность в сфере выездного туризма,
заведомо недостоверных сведений о туроператоре (внесенных в них изменений), содержащихся в Реестре и касающихся количества туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год, общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год,
размера уплаченного взноса в резервный фонд, фактического размера фонда персональной ответственности туроператора;
• прекращение туроператорской деятельности по при-
чине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта (в случае направления туроператором соответствующей
информации в Федеральное агентство по туризму, объединение туроператоров в сфере выездного туризма (в случае
осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма)), в организацию, предоставившую туроператору финансовое обеспечение ответственности туроператора, а также без размещения туроператором этой информации на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет;
• нарушение не менее трех раз в течение трех после-
довательных месяцев туроператором запрета на реализацию туристского продукта без передачи сведений, содер-
1
См. приказ Минэкономразвития России от 01.09.2023 № 614 «Об
утверждении требований к отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, ее составу и форме».
239
жащихся в договоре о реализации туристского продукта,
в единую информационную систему электронных путевок
на день, следующий за днем истечения срока передачи им
таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемых Законом о туристской деятельности;
• нарушение не менее трех раз в течение трех последо-
вательных месяцев туроператором порядка и (или) срока
передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации
туристского продукта, в единую информационную систему
электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок;
• передача не менее трех раз в течение трех последо-
вательных месяцев туроператором недостоверных или
не в полном объеме сведений, содержащихся в договоре
о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных
путевок.
Соответствующие решения оформляются приказами
Минэкономразвития России.
При изменении сведений о туроператоре, внесенных
в Реестр, туроператор обязан представить соответствующие сведения в Ростуризм, который в течение трех рабочих
дней вносит изменения в Реестр и размещает измененные
сведения на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
Предоставление отчетности
Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере
выездного туризма, обязан соблюдать требования финансовой устойчивости и платежеспособности, нормативного
соотношения собственных средств (капитала) и принятых
обязательств, а также иные требования, установленные Законом о туристской деятельности и нормативными право-
240
выми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Туроператоры, в отношении которых законодательством
Российской Федерации не предусмотрено обязательное
опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчет-
1
ности в Минэкономразвития России
. Такие туроператоры
представляют подписанную руководителем и заверенную
печатью (при ее наличии) туроператора копию годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный год.
В случае если бухгалтерская (финансовая) отчетность за
отчетный год подлежит обязательному аудиту, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, вместе с копией бухгалтерской (финансовой) отчетности представляют аудиторское заключение об указанной
2
бухгалтерской (финансовой) отчетности
.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере
выездного туризма, также представляют специальную отчетность, установленную приказом Минэкономразвития
России от 25.07.2023 № 529. Данным приказом Минэкономразвития России также установлен рекомендуемый образец отчетности (см. табл. 5.2).
Фактический размер маржи платежеспособности туроператора – расчетная величина, определяемая как сумма
1
См. приказ Минэкономразвития России от 25.07.2023 № 532 «Об
утверждении порядка представления туроператорами, в отношении
которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено
обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года и которые освобождены от обязанности представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность
в целях формирования государственного информационного ресурса
бухгалтерской (финансовой) отчетности, копии годовой бухгалтерской
(финансовой) отчетности на конец отчетного года в Министерство экономического развития Российской Федерации».
2
Например, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, подлежит обязательному аудиту, если общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более
400 млн руб.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]