Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
171
К требованиям по оказанию услуг пассивных видов от-
дыха относятся:
• управление процессами оказания услуг пассивных ви-
дов отдыха;
• информационное обеспечение процессов оказания
услуг;
• технические требования к процессам оказания услуг
(экскурсионных, анимации, предоставления природно-климатических объектов, клубных, питания, СПА-услуг и т.п.);
• технологические требования к процессам оказания
услуг;
• требования к организационному обеспечению услуг
средств размещения;
• требования по обеспечению безопасности и качества
оказания услуг.
Управление процессами оказания услуг пассивных ви-
дов отдыха включает:
• оценку деятельности торговых предприятий по реали-
зации сопутствующих товаров на соответствие требованиям консалтингового или иного договора и требованиям ГК;
• оценку деятельности спортивных и иных организаций
на соответствие требованиям ГК и нормативным документам;
• контроль качества и безопасности услуг, оказываемых
контрагентами;
• контроль оказания услуг средств размещения. При на-
личии присвоенной категории средства размещения должны соответствовать.
В ст. 5 Закона о туристской деятельности устанавливается добровольная классификация горнолыжных трасс.
Классификация горнолыжных трасс проводится аккредитованными организациями. Несмотря на добровольность
прохождения классификации, использование в рекламе,
названии горнолыжной трассы и деятельности, связанной
с использованием горнолыжной трассы, категории в отсутствие свидетельства о присвоении горнолыжной трассе определенной категории, а также категории, не соот-
172
ветствующей категории, указанной в таком свидетельстве,
запрещается и влечет за собой административную ответственность.
Классификация горнолыжных трасс предусматривает
следующие категории горнолыжных трасс:
• «зеленая» (допускается не более 20% суммарной про-
тяженности участков горнолыжной трассы, соответствующих категории «синяя», от общей протяженности трассы);
• «синяя» (допускается не более 20% суммарной протя-
женности участков горнолыжной трассы, соответствующих
категории «красная», от общей протяженности трассы);
• «красная» (допускается не более 20% суммарной про-
тяженности участков горнолыжной трассы, соответствующих категории «черная», от общей протяженности трассы);
• «черная».
Свидетельство о присвоении горнолыжной трассе
определенной категории в соответствии с частью третьей
ст. 5 Закона о туристской деятельности действует 3 года
со дня принятия решения о присвоении горнолыжной трассе определенной категории.
Нормативными актами дано определение пляжа как
участка побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованного и пригодного для организованного отдыха, купания
и приема оздоровительных и профилактических процедур
1
К естественным или искусственным водоемам относят океаны, моря, озера, водохранилища, реки и пруды.
Пляж является разновидностью места рекреации с купанием. К таким местам отдыха также относятся купальни,
места купания, бассейны, аквапарки, парки развлечений.
1
См. пункт 46 ГОСТ Р 57617-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на
открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения» (утвержден приказом Росстандарта от 17.08.2017 № 913-ст).
.
173
Места отдыха на водных объектах, расположенные в ме-
стах общего пользования, имеют следующие зоны:
• зону обслуживания (вход, раздевалка, гардеробы, пун-
кты проката, медпункт, спасательная станция);
• зону отдыха (парковая часть пляжа с площадками и лу-
жайками для принятия солнечных ванн, прибрежная часть
пляжа с соляриями, аэрариями, теневыми навесами);
• спортивную зону с площадками для игр в бадминтон,
волейбол, пляжный футбол, настольный теннис и т.п.;
• детский сектор;
• зону купания.
Берегозащитные мероприятия должны разрабатываться в комплексе с противооползневыми и предусматривать
меры активной защиты прибрежных территорий, а также
возможность сохранения и расширения существующих или
создания искусственных территорий мест для отдыха.
При использовании пляжей в целях создания искусственных участков для размещения мест отдыха, реконструкции или подсыпки его качество по санитарно-химическим, микробиологическим, гельминтологическим показателям должно соответствовать действующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. По
показателям радиационной безопасности материал должен
отвечать 1-му классу, т.е. суммарная эффективная активность естественных радионуклидов не должна превышать
370 Бк/кг. Качество используемого материала должно быть
1
подтверждено лабораторными испытаниями
.
К местам отдыха на воде предъявляются следующие
2
требования
1
См. пункт 6.7 ГОСТ Р 58737-2019 «Места отдыха на водных объ-
ектах. Общие положения».
2
См. пункт 6.9 Р 58737-2019; о требованиях к пляжам см. также
приказ МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил
пользования пляжами в Российской Федерации»; приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (срок действия санитарноэпидемиологического заключения устанавливается на сезон).
:
174
• соответствие качества воды водного объекта ГОСТ
17.1.5.02;
• наличие или возможность устройства удобных и без-
опасных подходов к воде;
• наличие подъездных путей к месту отдыха;
• безопасный рельеф дна (отсутствие ям, острых кам-
ней, зарослей, водных растений и пр.);
• зона купания детей на пляжах должна иметь песчано-
гравийное или галечное дно с уклоном не более 0,02;
• благоприятный гидрологический режим (отсутствие
водоворотов, течений более 0,5 м/сек, резких колебаний
уровня воды).
Как и в отношении горнолыжных трасс, классификация пляжей допускается на добровольной основе. Аналогично установлен запрет на использование в рекламе, названии пляжа и деятельности, связанной с использованием
пляжа, категории в отсутствие свидетельства о присвоении пляжу определенной категории, а также категории,
не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, влечет за собой административную ответственность.
Классификация пляжей осуществляется по следующим
категориям: I (синий флаг), II (зеленый флаг) и III (желтый
флаг).
Свидетельство о присвоении пляжу определенной категории в соответствии с частью третьей статьи Закона
о туристской деятельности действует 3 года со дня принятия решения о присвоении горнолыжной трассе, пляжу
определенной категории.
Услуги общественного питания оказываются организациями общественного питания (применяется термин
«предприятия общественного питания»). При этом следует иметь в виду, что под указанным термином понимаются объекты, используемые субъектами туристской инду-
175
стрии при оказании услуг общественного питания (кейте-
1
ринга)
, а не сами исполнители, предоставляющие такие
услуги. Термин «предприятие питания» и «объект питания» понимаются как тождественные.
Понятие, общие требования и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов
установлены ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», а также ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения».
При этом в соответствии с ГОСТ 30389-2013 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект)
питания) – имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
для оказания услуг общественного питания, в том числе
изготовления продукции общественного питания, создания
условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания
разнообразных дополнительных услуг.
По характеру деятельности предприятия общественного
питания подразделяются:
• на предприятия (объекты), организующие производ-
ство продукции общественного питания с возможностью
доставки потребителям: заготовочные фабрики, цехи по
производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цехи, предприятия (цехи)
бортового питания и др.;
• предприятия (объекты), организующие производство,
реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос
(вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары,
столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания,
закусочные, кафетерии, буфеты;
1
Объекты общественного питания аналогично средствам размещения в целом могут признаваться предприятием (соответственно недвижимостью).
176
• предприятия (объекты), организующие реализацию
продукции общественного питания с возможным потреблением на месте: магазины (отделы). Предприятия пита-
1
ния делятся также на типы
: ресторан, кафе, бар, столовая,
предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий,
магазин (отдел) кулинарии.
Ассортиментный перечень продукции общественного
питания, напитков, сопутствующих товаров для включения
в меню, прейскуранты, карты зависит от типа предприятия
(объекта) общественного питания.
Например, в ресторане предоставляются услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных,
горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров.
В кафе предоставляется ограниченный, по сравнению
с рестораном, ассортимент продукции и услуг, а также реализуются фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.
Предприятие быстрого обслуживания реализует узкий
ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени
готовности, что обеспечивает минимальные затраты време-
2
ни на обслуживание потребителей
.
ГОСТ 30389-2013 также установлено, что предприятия
(объекты) общественного питания любых типов могут ока-
1
Тип предприятия (объекта) общественного питания – вид предприятия (объекта) с характерными условиями обслуживания, ассортиментом реализуемой продукции общественного питания и технической
оснащенностью (ГОСТ 30389-2013).
2
Об иных предприятиях общественного питания см. ГОСТ 303892013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного
питания. Классификация и общие требования» (утвержден приказом
Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст), ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (утвержден приказом
Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст).
177
зывать услуги по организации кейтеринга (в том числе выездного обслуживания).
Предприятие по оказанию услуг кейтеринга (кейтеринговая компания, организация) – предприятие общественного питания (индустрии питания), оказывающее услуги по
организации питания по месторасположению, выбранному
сторонними организациями и физическими лицами, включая организацию выездного обслуживания мероприятий
различного назначения и розничную продажу продукции
1
общественного питания
.
ГОСТ 30389-2013 устанавливает также требования
к предприятиям общественного питания, среди которых:
• обеспечение безопасности жизни и здоровья потреби-
телей и сохранность их имущества;
• наличие удобных подъездных путей и пешеходных до-
ступов к входу, необходимых справочно-информационных
указателей;
• благоустройство и освещение в темное время суток
территории, прилегающей к предприятию;
• обеспечение аварийных выходов, лестниц, инструк-
ции о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо
заметные информационные указатели, обеспечивающие
свободную ориентацию потребителей как в обычной, так
и в чрезвычайной ситуации;
• обеспечение стилевого единства интерьера зала, ме-
бели и сервировки столов или отражение специализации
предприятия общественного питания (тематическая или
национальная направленность);
• иные требования.
На строящихся и реконструируемых предприятиях (объектах) общественного питания для обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения должны
быть предусмотрены наклонные пандусы у входных дверей для проезда инвалидных колясок, лифты, площадки
1
Подробнее см. ГОСТ Р 55051-2012 «Услуги общественного питания. Общие требования к кейтерингу» (утвержден приказом Росстандарта от 08.11.2012 № 704-ст).
178
для разворота инвалидных колясок в залах, специально
оборудованные туалетные комнаты.
Правовой режим средств транспорта определяется гражданским законодательством с учетом соответствующего транспортного законодательства. Средства транспорта
можно классифицировать по виду перевозки, оказываемой
с их использованием, на воздушный, водный и наземный
транспорт. Воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания признаются недвижимостью и подлежат государственной регистрации.
Воздушный транспорт
В соответствии со ст. 32 ВК РФ воздушное судно – летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет
взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия
с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
Кроме того, выделяются легкое воздушное судно – воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет менее 5700 кг, в том числе вертолет, максимальный взлетный вес которого составляет менее 3100 кг;
сверхлегкое воздушное судно – воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 кг
без учета веса авиационных средств спасения.
В свою очередь, для перевозки пассажиров и багажа используются гражданские воздушные суда, подлежащие
обязательной сертификации. По результатам сертификации выдается сертификат летной годности (удостоверение
1
о годности к полетам)
.
1
Подробнее см. приказ Минтранса России от 27.11.2020 № 519
«Об утверждении Федеральных авиационных правил “Требования
к летной годности гражданских воздушных судов. Форма и порядок
оформления сертификата летной годности гражданского воздушного
судна. Порядок приостановления действия и аннулирования сертифи-
179
Водный транспорт
К водному транспорту относятся морские суда, суда
внутреннего плавания (на внутренних водных путях Российской Федерации) и смешанного (река – море) плавания.
В зависимости от вида транспорта правовой режим определяется с учетом положений Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации либо Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации. В целях
перевозки пассажиров и багажа используется самоходное
транспортное судно. Применительно к туризму необходимо учитывать также следующие понятия:
• маломерное судно – судно, длина которого не должна
превышать двадцать метров и общее количество людей на
котором не должно превышать двенадцать;
• прогулочное судно – судно, общее количество людей
на котором не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которое используется в некоммерческих целях и предназначается для отдыха на водных объектах;
• спортивное парусное судно – судно, построенное или
переоборудованное для занятий спортом, использующее
в качестве основной движущей силы силу ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях. Суда подлежат класси-
1
фикации и освидетельствованию
.
Наземный транспорт
Применительно к сфере туризма особое значение име-
2
ют железнодорожный подвижной состав
, а также автомо-
бильный и городской наземный электрический транспорт
ката летной годности гражданского воздушного судна”». Срок действия документа ограничен 01.09.2025.
1
См. например, приказ Минтранса России от 14.04.2016 № 102
«Об утверждении Положения о классификации и об освидетельствовании судов».
2
Железнодорожный подвижной состав – локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железно-
180
(к последним двум группам относятся автобусы, трамваи,
троллейбусы, автомобили). В отношении данных объектов соответственно применяются Устав железнодорож-
1
ного транспорта Российской Федерации
, Федеральный
закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
2
транспорта
.
Средства развлечений – объекты, обычно представляющие собой имущественные комплексы, используемые при
оказании услуг в сфере индустрии развлечений. В связи
с отсутствием законодательно установленного понятия
классификации средств развлечения, при определении указанной группы объектов целесообразно опираться на соответствующие виды деятельности. ОКВЭД2 в отдельную
группировку под № 93.2 выделена деятельность в области
отдыха и развлечений, которая включает широкий перечень организаций, эксплуатирующих сооружения или предоставляющих услуги по организации досуга и развлечений своим клиентам, в зависимости от их пожеланий. Эта
группировка включает деятельность аттракционов, включая механические и водные, игры, шоу, тематические выставки и площадки для пикников.
В этой связи рассмотрим правовой режим аттракциона,
который определяется в первую очередь с позиции обеспечения безопасности. В соответствии с ГОСТ 33807-2016
3
«Безопасность аттракционов. Общие требования»
: аттрак-
дорожный подвижной состав (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003
№ 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).
1
Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорож-
ного транспорта Российской Федерации».
2
Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобиль-
ного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
3
Утвержден приказом Росстандарта от 31.10.2016 № 1539-ст.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]