Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
71
Система электронных путевок проходит свое становление и развитие, хотя в Закон о туристской деятельности это
понятие было введено в 2014 году, но реальная работа по
развитию механизма электронных путевок началась после
принятия Правил функционирования Единой информационной системы электронных путевок и введения обязательности ее применения туроператорами и турагентами
1
Реализация туристского продукта без внесения сведения
в систему является основанием для исключения сведений
о туроператоре из реестра туроператоров (ст. 4.2 Закона
о туристской деятельности).
При этом в момент введения обязательности использования системы для туроператоров в сфере выездного туризма в 2023 году подключились к системе электронных
путевок и готовы к передаче данных лишь 12,4%. Еще
15,4% – пока нет, но активно работают над этим, устанавливая и сертифицируя оборудование. 24,5% пробовали подключиться, но у них ничего не получилось. Примерно 13%
2
опрошенных пока вообще не собирались это делать
. В течение 2024 года туроператоры в сфере выездного туризма
подключились к системе и используют ее при реализации
туристских продуктов: согласно сведениям реестра туропе-
3
раторов
, ни один из туроператоров в сфере выездного туризма не исключался из реестра туроператоров по такому
основанию в 2024 году.
Примерно такая же ситуация возникла при введении
обязательности для туроператоров в сфере внутреннего
.
новлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г.
№ 1903».
1
С 15.11.2023 – обязательно для туроператоров в сфере выездного туризма; с 01.09.2024 – для туроператоров в сфере внутреннего
и въездного туризма.
2
Эксперты рассказали, готовы ли туроператоры к системе «Электронная путевка» / РИА Новости, 15.11.2023. URL: https://ria.ru/
20231115/putevka-1909544618.html
3
«Поиск по Единому федеральному реестру туроператоров». URL:
https://www.economy.gov.ru/material/directions/turizm/reestry_turizm/
edinyy_federalnyy_reestr_turoperatorov/poisk_po_efrt/
72
и въездного туризма – не более 20% туроператоров готовы
1
работать в системе
.
Законодательством также установлены специальные
требования по информированию туристов и по оказанию
туристских услуг, направленные на обеспечение безопасности при совершении путешествия.
Например, при заключении договоров о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику необходимую
и достоверную информацию, связанную с особенностями
страны (места) временного пребывания (о правилах въезда
и выезда, об опасностях, с которыми турист (экскурсант)
может встретиться при совершении путешествия, о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания и др.).
Туристы (иные заказчики туристского продукта) вправе
застраховать имущественные интересы, связанные с совершением путешествия, в том числе:
• не покрываемые финансовым обеспечением ответ-
ственности туроператора;
• связанные с медицинскими расходами на оплату меди-
цинской помощи в экстренной и неотложной форме в стране
временного пребывания или возвращения тела (останков).
На туроператора (турагента) возлагается обязанность
по информированию о такой возможности, а в последнем
случае – также о последствиях отказа от заключения такого
договора страхования (расходы на оказание медицинской
помощи в экстренной и неотложной форме в стране временного пребывания несет сам турист, а расходы на возвращение тела (останков) несут лица, заинтересованные
2
в возвращении тела (останков)
.
Кроме того, туроператоры, турагенты, организации,
осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны
пользоваться услугами инструкторов-проводников, если
1
Только 20% туроператоров подключились к «Электронной путев-
ке» в срок. URL: https://pro.travel/pages/60821/details.
2
Ст. 10, 17 Закона о туристской деятельности.
73
организуемые ими путешествия связаны с прохождением
туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья туристов
(экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и др.), а также соблюдать
установленные требования к туристским маршрутам и порядку организации их прохождения несовершеннолетними
туристами, являющимися членами организованной группы
несовершеннолетних туристов, а также порядок уведомления уполномоченных органов государственной власти о ме-
1
сте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов
.
Кроме того установлено, что в целях обеспечения безопасности туризма необходимо информировать МЧС России о маршрутах передвижения, связанных с повышенным
2
риском
.
В свою очередь, туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного
пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
В учебной литературе под туристскими формальностями понимают нормы и правила, установленные законодательствами разных стран (или группы стран), которые
в полной мере должны соблюдаться как туристскими
фирмами и организациями-контрагентами, так и самими
3
туристами
1
См. указ. выше приказ Минпросвещения России № 702, Минэко-
номразвития России № 811 от 19.12.2019.
2
См. постановление Правительства Российской Федерации от
03.03.2017 № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности
туризма в Российской Федерации».
3
См.: Бгатов А.П. Туристские формальности: учебник. М.: Издат.
центр «Академия», 2011. С. 3.
.
74
Под туристскими формальностями принято понимать
процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами,
пересекающими государственную границу, определенных
условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания.
По целевому назначению туристские формальности
традиционно подразделяют на паспортные, визовые, таможенные, валютные, санитарные (медицинские), связанные
с перемещением через границу культурных ценностей, связанные с ввозом и вывозом флоры и фауны.
Так, к одной из основных формальностей относится
соблюдение туристами режима въезда на территории государства: необходимость получения российскими туристами разрешений уполномоченных органов на въезд
в страну (визы), либо возможность посещения в безвизо-
1
вом режиме
.
В рамках отдельных соглашений допускается безвизовый въезд в случае поездки туриста в составе туристской
группы.
Такие соглашения действуют с Китайской Народной Ре-
2
спубликой
и Исламской Республикой Иран3.
Туристской группой является группа граждан одного государства в составе не менее 5 человек и не более 50 человек во главе с представителем направляющей туристской
организации, совершающих поездку на территорию другого государства с туристскими целями.
В состав одной туристской группы не могут включаться
туристы, следующие в визовом и безвизовом порядке.
1
Подробнее см.: Режим въезда граждан в иностранные государства. URL: https://www.mid.ru/ru/useful_information/information/
entrance_mode/
2
См. соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых
групповых туристических поездках (заключено в г. Москве 29.02.2000).
3
См. соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Исламской Республики Иран о безвизовых групповых туристических поездках граждан Российской Федерации и граждан Исламской Республики Иран (заключено в г. Москве 28.03.2017).
75
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую
Федерацию туристы – граждане Российской Федерации –
осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации (далее – за-
1
граничный паспорт)
.
В соответствии с международными договоренностями
2
въезд в ряд государств
допускается по внутрироссийскому
паспорту либо по свидетельству о рождении (для туристов,
не достигших возраста 14 лет).
Пересечение государственной границы Российской Фе-
дерации допускается только по действующим паспортам.
Заграничный паспорт действует в течение своего срока
(паспорт выдается на 5 лет, а паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на 10
3
.
лет)
Срок действия внутрироссийского паспорта:
• от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;
• от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;
• от 45 лет – бессрочно.
По достижении 20-летнего или 45-летнего возраста паспорт является действительным до дня оформления нового
4
паспорта, но не более чем 90 календарных дней
.
По свидетельству о рождении турист вправе выехать
только до достижения 14 лет. Важно отметить, что выезд
несовершеннолетних туристов возможен совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на
такой выезд.
1
Ст. 6 Закона о выезде и въезде.
2
Подробнее см.: Режим въезда граждан в иностранные государства. URL: https://www.mid.ru/ru/useful_information/information/
entrance_mode/
3
Ст. 10 Закона о выезде и въезде.
4
См. пункт 24 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267.
76
В случае если несовершеннолетний турист выезжает из
Российской Федерации без сопровождения своих законных
представителей, он должен иметь при себе кроме соответствующего паспорта (либо свидетельства о рождении) нотариально оформленное согласие на выезд из Российской
Федерации.
Согласие может быть оформлено одним из законных
представителей, в нем могут быть указаны срок выезда
и государство, которое намерен посетить несовершеннолетний гражданин.
Иностранные туристы могут въезжать при наличии
визы по действительным документам, удостоверяющим их
личность и признаваемым Российской Федерацией в этом
качестве.
Аналогично, для иностранных граждан ряда государств
допускается возможность посещения России в безвизовом
1
режиме
.
Возможность безвизового режима предусмотрена для
иностранных туристов, путешествующих в составе туристских групп в рамках упомянутых соглашений с Китайской Народной Республикой и Исламской Республикой
Иран.
Кроме того, иностранные туристы – пассажиры на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские
перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через
морские и речные порты, открытые для международного
пассажирского сообщения, могут находиться на террито-
2
рии Российской Федерации в течение 72 часов
.
1
Подробнее о перечне стран, граждане которых имеют право на
въезд в безвизовом порядке, см. «Условия въезда граждан иностранных
государств в Российскую Федерацию по дипломатическим, служебным
(официальным, специальным), общегражданским паспортам». Сайт
Консульского департамента МИД России. URL: https://www.kdmid.ru/
cons/visas/conditions-of-entry-foreign-citizens-in-russian-federation/.
2
Подробнее см. постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 532 «Об утверждении Положения о пребывании
на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов».
77
Аналогично допускается въезд в Российскую Федера-
цию туристов, прибывающих на паромах, имеющих разре-
1
шения на пассажирские перевозки
.
Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской
Федерации, МИД России или его представительством на
территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу
Российской Федерации), МВД России или его территориальным органом (последние – при нахождении туриста на
территории России, например, при необходимости и наличии оснований для «продления» визы).
Виза является разрешением на въезд и пребывания на
территории России.
2
Для целей туризма
предусмотрена отдельная категория
визы – «обыкновенная туристическая» и «обыкновенная
туристическая групповая».
Обыкновенная туристическая виза выдается на срок
до шести месяцев на основании подтверждения о приеме
организацией, сведения о которой содержатся в Едином
федеральном реестре туроператоров. Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до шести месяцев на
основании подтверждения о бронировании места в гостинице или ином средстве размещения, сведения о которых
содержатся в Едином перечне классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, гражданам иностранных
государств.
1
Подробнее см. постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397 «О порядке пребывания на территории
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки». Указанным
постановлением также определен перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах.
2
Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам утвержден приказом МИД России от
21.12.2020 № 23235.
78
Обыкновенная туристическая групповая виза выдается
на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста
в составе организованной туристической группы (не менее
пяти человек), при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в Едином
1
федеральном реестре туроператоров
.
Для оформления визы паспорт не должен истекать ранее чем через 6 месяцев с даты окончания срока действия
визы. Кроме того, в обязательном порядке предоставляется
полис медицинского страхования, действующий на территории России. Для получения визы также необходима уплата соответствующих визовых сборов.
Виза оформляется по установленной форме на бланке
(вклеивается в паспорт либо, если это обыкновенная тури-
2
стическая групповая виза, выдается старшему группы)
.
При этом граждане 55 иностранных государств могут
получить электронную визу (при этом въезд в Российскую
Федерацию – через пограничные пункты пропуска по уста-
3
новленному перечню)
.
Единая электронная виза дает право на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации,
в том числе в качестве туриста.
Подача заявления для оформления электронной визы
осуществляется не менее чем за 4 календарных дня до
предполагаемой даты въезда в электронном виде посред-
1
Ст. 25.6 Закона о выезде и въезде.
2
Подробнее о перечне документов, необходимых для оформления
визы, а также порядке оформления визы см. постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
3
Подробнее об электронной визе, перечне государств, граждане
которых имеют право на получение электронной визы, а также перечне пунктов пропуска, через которые допускается въезд в Российскую
Федерацию по электронной визе, см. «Электронная виза – Консульский
информационный портал». URL: https://electronic-visa.kdmid.ru
79
ством специализированного сайта МИД России по адресу
https://electronic-visa.kdmid.ru либо через мобильное приложение, которое может быть загружено с вышеуказанного
сайта.
Оформление визы осуществляется на основании поданного заявления и уплаты сбора, оплачиваемого при подаче
заявления. Предоставление подтверждений (как в случае
оформления обыкновенных туристических виз) не требуется.
Общая сумма платежа за оформление электронной визы
с учетом консульского сбора, банковской комиссии, транзакционных издержек платежной системы, а также сбора за
предварительную проверку документов составляет (с учетом колебаний валютных курсов) около $ 52. При оформлении единой электронной визы для детей в возрасте до 6 лет
оплате подлежат только транзакционных издержки платеж-
1
ной системы (около $ 2)
.
Электронная виза выдается на срок 60 суток со дня ее
оформления с разрешенным сроком пребывания не более 16 суток со дня въезда на территорию Российской Федерации.
После въезда в Российскую Федерацию на период пребывания иностранные туристы подлежат миграционному
2
учету (постановка на учет по месту пребывания)
.
Уведомление о прибытии иностранного туриста подается в орган миграционного учета (МВД России) принимающей стороной либо самим туристом.
1
Подробнее см. URL: https://bih.mid.ru/ru/consular-services/visa/
edinaya_elektronnaya_viza/?TSPD_101_R0=08765fb817ab2000a08fd79bf
1baf69940cb4b65af49f8f75bc075a946c611b9113c0fe2ee5abc73082181218
4143000a4651542befc8d113046619bccbd9cdd068935faf3065d0d3a8dd68b
b16f74eae6224225f51b99630e33b8b52427065f
2
Подробнее о миграционном учете см. Федеральный закон от
18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; постановление
Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке
осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации».
80
Уведомления о прибытии иностранного туриста при его
нахождении в средстве размещения (гостинице, санатории,
доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе)
предоставляется в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия туриста в соответствующее средство
размещения.
Кроме соблюдения визовых формальностей, туристы
обязаны соблюдать таможенные формальности, связанные
с ввозом (вывозом) денежных средств и товаров.
Например, при ввозе денежных средств, без декларирования разрешено ввозить валюту в сумме, не превышающую в эквиваленте $10 000 (свыше – обязательное декларирование). Денежные средства на банковских картах декларировать не нужно. Аналогичные требования установ-
1
лены при выезде из Российской Федерации
.
1
Подробнее об установленных правилах см. памятки путешественника Федеральной таможенной службы «Что нужно знать при
въезде в Россию» и «Что нужно знать при выезде из России». URL:
https://customs.gov.ru/storage/folder_link/2019/06-05/TgVMoMnk/pam_
put_16_05_2024.pdf
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]