Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
111
вать входу пассажиров в транспортное средство, выходу
1
пассажиров из транспортного средства
.
Применительно к туристской индустрии отдельно необходимо рассмотреть субъектов, обеспечивающих деятельность по туристскому обслуживанию.
К таким организациям относятся:
• организации, предоставляющие финансовые гарантии
(страховые организации, банки, предоставляющие финансовое обеспечение ответственности туроператоров);
• организации, осуществляющие классификацию гости-
ниц, горнолыжных трасс, пляжей;
• организации, уполномоченные на проведение аттеста-
ции инструкторов-проводников;
• профессиональные объединения с обязательным член-
ством (объединение туроператоров в сфере выездного
туризма);
• организации, обеспечивающие информационное со-
провождение деятельности (туристские информационные
центры и операторы туристских информационных систем).
Правовой статус таких организаций определяется общими положения гражданского и финансового (в отношении
банков и страховых организаций) законодательства с учетом особенностей, определенных Законом о туристской де-
2
ятельности
.
В целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имуществен-
1
Ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
2
Особенности правового статуса организаций, обеспечивающих
деятельность по туристскому обслуживанию, в настоящем пособии
рассматриваются на примере объединения туроператоров в сфере туризма (см. раздел 2.4).
112
ных интересов субъекты туристского обслуживания могут
создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ст. 11 Закона о туристской деятельности прямо предусматривает возможность создания объединений туроператоров и турагентов. Такие объединения являются некоммерческими организациями, создаваемыми обычно в организа-
1
ционно-правовой форме ассоциации (союза)
.
По общему правилу, членство в таких объединениях является добровольным, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Так,
туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
При этом упоминание ст. 11 Закона о туристской деятельности о возможности создания объединений туроператоров и турагентов не ограничивает возможность создавать
объединения предпринимателей, предоставляющих иные
услуги.
В настоящее время в России действует множество некоммерческих объединений в сфере туризма, представляющих собой объединения участников туристского рынка по
субъектному или отраслевому признаку: например, Ассоциация туроператоров (АТОР), Российский союз туриндустрии (РСТ), Альянс туристических агентств (АТА), Союз
туристических агентств (СТА), Российская гостиничная ассоциация (РГА), Федерация отельеров и рестораторов России (ФРиО), Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ), Ассоциация туристических агрегаторов
(АТАГ), Ассоциация гидов-переводчиков, экскурсоводов
1
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц
и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для
достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (ст. 123.8
ГК РФ).
113
и турменеджеров, федерации, объединяющие инструкторов-проводников по видам туризма (Федерация альпинизма России, Федерация спортивного туризма России, Федерация подводного спорта России и др.), Союз защиты прав
субъектов туристской деятельности (Правтурсоюз).
Туристы также могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование
общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач (например, Всероссийское объединение туристов, Национальная ассоциа-
1
ция авиапассажиров)
.
Объединение является некоммерческой организацией,
представляющей собой единое общероссийское объединение, которое основано на принципе обязательного членства
юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере
выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам.
Статус объединения определен ст. 11.1 Закона о туристской деятельности и присваивается Правительством Российской Федерации (распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 2130-р присвоен Ассоциации «Объединения в сфере выездного туризма «Тур-
2
помощь»
1
См. ст. 12 Закона о туристской деятельности.
2
Более подробную информацию о нормативных документах и деятельности Ассоциации «Турпомощь» см. официальный сайт организации. URL: http://www.tourpom.ru/
).
114
Полномочиями объединения туроператоров в сфере
выездного туризма являются: обеспечение оказания экстренной помощи туристам в случае неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в части неоказания туристу услуг по
перевозке и (или) размещению полностью или частично; учет взносов в резервный фонд на основании содержащейся в Едином федеральном реестре туроператоров
информации о количестве туристов в сфере выездного
туризма за предыдущий год; учет взносов в фонд персональной ответственности туроператора на основании содержащейся в реестре информации об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Для оказания экстренной помощи туристам при неисполнении обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого туроператорами – членами
данного объединения, объединение формирует резервный
1
, а для возмещения реального ущерба – также фонды
фонд
персональной ответственности туроператоров
2
.
Требованием к членству туроператора в объединении является уплата взносов в резервный фонд в сроки
и размеры, установленные Законом о туристской деятельности.
Основанием для прекращения членства туроператора
в объединении туроператоров в сфере выездного туризма
являются:
• заявление туроператора о выходе из членов объеди-
нения в случае прекращения туроператором деятельности
в сфере выездного туризма;
1
См.: Правила оказания экстренной помощи туристам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 11.08.2020
№ 1209.
2
См.: Правила возмещения реального ущерба туристам и (или)
иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда
персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1532.
• неуплата взносов в резервный фонд и (или) фонд пер-
115
сональной ответственности в сроки и размеры, установленные Законом о туристской деятельности;
• ликвидация туроператора в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
Установление иных требований к членству туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, равно как и иных оснований для прекращения членства
туроператора в данном объединении, не допускается. При
прекращении членства туроператора взносы, уплаченные
в резервный фонд, не возвращаются (ст. 11.1 Закона о туристской деятельности).
Деятельность Ассоциации «Турпомощь» регламентируется как на уровне нормативных правовых актов (Закон о туристской деятельности, нормативные правовые акты, устанавливающие порядок оказания и финансирования экстренной помощи и возмещения реального ущерба, причиненного
туристам и др.), так и внутренними документами объедине-
1
ния, основным из которых является устав организации
.
В соответствии с уставом, органами управления объединения являются Общее собрание членов, Наблюдательный совет, директор (единоличный исполнительный орган)
и ревизионная комиссия (ревизор) объединения.
Общее собрание членов является высшим органом
управления, основной функцией которого является обеспечение соблюдения объединением целей своего создания.
Наблюдательный Совет объединения является постоянно действующим коллегиальным органом управления объединения. Наблюдательный совет состоит из 21 (двадцати
одного) члена. Наблюдательный совет объединения формируется из членов объединения, также в него входят: представитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти (по согласованию), директор объединения,
независимые члены.
1
С текстом устава Ассоциации «Турпомощь» можно ознакомиться
на официальном сайте организации. URL: https://www.tourpom.ru/page/
dokumenty-associacii
116
В компетенцию Наблюдательного совета входит, в том
числе, рассмотрение и принятие решений по вопросам,
связанным с оказанием экстренной помощи туристам.
Обеспечение текущей деятельности Ассоциации «Турпомощь» возлагается на директора, а контроль финансовохозяйственной деятельности – на ревизионную комиссию
(ревизора). Кроме того, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность объединения туроператоров в сфере выездного туризма подлежит обязательному аудиту.
Имущество Ассоциации образуется за счет взносов членов (на финансирование текущей деятельности, в резервный фонд и фонд персональной ответственности), доходов
от размещения средств в указанные фонды, добровольных
взносов и других доходов, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Важно отметить, что размеры взносов на финансирование текущей деятельности, в резервный фонд и фонд персональной ответственности определены непосредственно
Законом о туристской деятельности. Например, туроператоры перечисляют взносы на финансирование расходов,
связанных с текущей деятельностью Ассоциации, в размере, определяемом общим собранием, но не более чем
0,05 процента общей цены туристского продукта в сфере
1
выездного туризма
.
Размещение денежных средств резервного фонда и фонда
персональной ответственности допускается только в кредитных организациях, соответствующих специальным
требованиям (наличие собственных средств (капитала)
в размере не менее 250 млрд рублей, рассчитываемых по
методике Центрального банка Российской Федерации, по
состоянию на последнюю отчетную дату, осуществление
2
деятельности в течение не менее 5 лет и др.
).
1
Подробнее о размерах и порядке уплаты взносов в резервный
фонд и фонд персональной ответственности см. раздел 5.1 настоящего
пособия.
2
См. постановление Правительства Российской Федерации от
30.08.2013 № 752 «Об утверждении требований к критериям отбора
117
Взаимодействие объединения осуществляется в соответствии со специальными правилами профессиональной
деятельности, разрабатываемыми Ассоциацией и утверждаемыми приказом уполномоченного федерального органа
1
исполнительной власти
.
Учитывая, что своевременная уплата взносов является
условием для членства (продления членства) в объединении, правилами устанавливается обязанность объединения
по информированию туроператора о поступлении и учете
взносов. Такое информирование осуществляется в течение
5 рабочих дней посредством направления на адрес электронной почты или почтовый адрес.
Непосредственно финансирование расходов на оказание
экстренной помощи туристам осуществляется Ассоциацией в форме оплаты услуг по перевозке и (или) размещению
третьим лицам, оказывающим такие услуги, и других услуг, необходимых для оказания туристу экстренной помощи. Размер выплат из резервного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание экстренной по-
2
мощи туристам
.
кредитных организаций, в которых допускается размещение средств
резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма»; постановление Правительства Российской Федерации от
24.12.2016 № 1474 «Об установлении требований к кредитным организациям, в которых допускается размещение средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма».
1
Приказ Ростуризма от 27.11.2020 № 440-Пр-20 «Об утверждении
Правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма
и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного
туризма».
2
Подробнее см. Правила финансирования расходов на оказание
экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.08.2020 № 1209.
118
Для наиболее эффективного взаимодействия на международном уровне, в том числе по вопросам, связанным
с организацией, взаимодействием, управлением, международными обменами в сфере туризма, являются международные организации. Различаются «правительственные»
и «неправительственные» организации
тус отдельных организаций.
Евразийский экономический союз
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью
и учрежденная Договором о Евразийском экономическом
союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).
Государствами-членами Евразийского экономического
союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.
ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения
2
государств-членов
.
1
. Рассмотрим ста-
1
Более подробно см.: Менеджмент туризма: учебник / А.Д. Чудновский, Н.В. Королев, Е.А. Гаврилова и др. М.: Федеральное агентство по
туризму, 2014. С. 101–115; Государственное и муниципальное управление
в сфере туризма: учебник / колл. авт.; под общ. ред. Е.Л. Писаревского.
2-е изд., доп. М.: Федеральное агентство по туризму, 2017. С. 175–182.
2
Подробнее о деятельности см. сайт Евразийского экономического
союза. URL: http://www.eaeunion.org/#about
119
В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.
В перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых
функционирует единый рынок услуг в рамках ЕАЭС, входят в том числе услуги бюро путешествий и туристских
1
агентств (услуги туроператоров и турагентов)
.
По указанным услугам единый рынок действует с 1 декабря 2019 года для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, для Республики Армения
и Кыргызской Республики – при условии принятия нормативных правовых актов, устанавливающих обязанность
введения реестра поставщиков туристских услуг на бесплатной, бессрочной, необременительной и уведомительной основе.
Оказание услуг в рамках единого рынка услуг осуществляется в соответствии с законодательством государствачлена ЕАЭС в сфере защиты прав потребителей (получателей) туристских услуг, включая требования о формировании резервных (страховых) фондов и (или) использовании
иных финансовых инструментов, обеспечивающих ответственность поставщика услуг одного государства-члена
перед потребителями (получателями) услуг, являющимися
лицами другого государства-члена.
Одновременно обеспечивается сотрудничество уполномоченных государственных органов в сфере туризма стран-
2
участниц союза
.
Уполномоченными органами обеспечивается информационное взаимодействие об участниках единого рынка ус-
1
См. решение Высшего Евразийского экономического совета от
23.12.2014 № 110 «Об утверждении перечня секторов (подсекторов)
услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза».
2
См. распоряжение Коллегии ЕЭК № 127 «О проекте Соглашения
об административном сотрудничестве по сектору услуг бюро путешествий и туристических агентств (услуг туроператоров и турагентов)
в рамках Евразийского экономического союза».
120
луг туроператоров и турагентов, в том числе сведениями
о выданных разрешениях. Обмен информацией между сторонами производится на основании письменного запроса
на русском языке либо на государственном языке государства-члена (с приложением перевода на русский язык). При
этом информация об участниках единого рынка услуг туроператоров и турагентов о нормативных правовых актах (их проектах), затрагивающих вопросы деятельности
участников единого рынка услуг туроператоров и турагентов, и о разъяснениях о целях их принятия и применения
размещается на официальных сайтах уполномоченных органов в сети «Интернет» на государственном языке (государственных языках) государства-члена союза и на русском
языке.
По информации Минэкономразвития России, в рамках
ЕАЭС в настоящее время прорабатываются вопросы создания общей концепции развития туризма, формирования
евразийских туристских маршрутов и единых стандартов
качества оказания туристских услуг.
1
Всемирная туристская организация
Всемирная туристская организация (ЮНВТО, UNWTO)
является специализированным учреждением ООН, объ-
2
единяющем 157 государств-членов
, 6 ассоциированных
территорий, две территории в статусе наблюдателя и более
500 аффилированных организаций.
В соответствии с Уставом основной целью ЮНВТО является содействие развитию туризма для внесения вклада
в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение
прав человека и основных свобод для всех людей без раз-
1
«Страны-участницы ЕАЭС перейдут на единые стандарты сервиса и классификации гостиниц». URL: https://www.economy.gov.ru/
material/news/strany_uchastnicy_eaes_pereydut_na_edinye_standarty_
servisa_i_klassikacii_gostinic.html
2
Российская Федерация вышла из ЮНВТО в 2022 году (см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2022 № 1533-р).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]