Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
161
При применении данного перечня следует учитывать,
что он используется для целей налогообложения (возмож-
1
ность применения 0% ставки НДС)
. Для возможности
применения льготы соответствующие объекты туристской
индустрии должны быть внесены в специальный Реестр,
ведение которого осуществляется Минэкономразвития
России. Информация об объектах туристской индустрии
(указанные в перечне Минэкономразвития) заносится
в Реестр объектов туристской индустрии, введенных в эксплуатацию (в том числе после реконструкции) после 1 января 2022 года в добровольном порядке, на основании заявления владельца соответствующего объекта туристской
2
индустрии
.
Перечень Минэкономразвития России сформирован
только в целях налогообложения, в связи с чем не является исчерпывающим перечнем всех объектов туристской
индустрии. В него не включены другие объекты, также
относящиеся к туристской индустрии: «не гостиничные»
средства размещения, пляжи, объекты и средства перевозки туристов (круизные и прогулочные корабли, туристские
автобусы, воздушные шары и т.п., канатные и иные специ-
1
Федеральный закон от 26.03.2022 № 67-ФЗ внес в ст. 164 Налогового кодекса новые нормы, которые установили нулевую ставку по
НДС в отношении услуг по предоставлению мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения. Так, если гостиница (или другой объект размещения) включен в Реестр и введен
в эксплуатацию после 1 января 2022 года, то применять 0% ставку
НДС можно будет 20 последовательных налоговых периодов, следующих за налоговым периодом, в котором объект туристской индустрии
введен в эксплуатацию (в том числе после реконструкции). При этом,
если объект размещения не включен в Реестр и введен в эксплуатацию до 1 июля 2022 года, применять 0% ставку можно будет с 1 июля
2022 года по 30 июня 2027 года включительно. См.: Льготы по НДС
для туриндустрии: условия применения – ФНС России. URL: https://
www.nalog.gov.ru/rn92/news/activities_fts/12405139/?ysclid=lzqtfp3c
xi913961772/
2
Подробнее см. постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2022 № 1181 «Об утверждении Правил ведения Реестра
объектов туристской индустрии».
162
ализированные дороги), связующие объекты, такие как туристские маршруты и туристские тропы.
Далее будет рассмотрен правовой режим наиболее вос-
требованных объектов туристской индустрии.
К объектам туристской индустрии относится средство
размещения, под которым понимается имущественный
комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый
для временного размещения и обеспечения временного
проживания физических лиц.
Схожее по содержанию понятие закреплено в Правилах
предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: «гостиница и иное средство размещения – имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование
и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг». В ранее действовавшем ГОСТ Р 511852014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие
требования» была закреплена классификация средств раз-
1
мещения
:
Коллективные средства размещения (гостиницы (отели),
апартотели, сюит-отели, отели-гарни, курортные отели,
клубы с проживанием, парк-отели, бутик-отель, мотели;
санаторно-курортные средства размещения; специализированные средства размещения для отдыха и организации
досуга; средства размещения для отдыха, оздоровления
и организации досуга детей и юношества; туристские специализированные средства размещения; транспортные специализированные средства размещения; конгресс-отели;
иные коллективные средства размещения (капсульные отели, апартаменты таймшера, кондоминиумы, концептуальные отели, ледяные отели и др.).
1
При применении данного ГОСТа следует иметь в виду, что до-
кумент утратил силу с 23.12.2019 года (приказ Росстандарта от
23.12.2019 № 1431-ст).
163
Под гостиницей понимается такое средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги
и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц.
Под гостиничными услугами понимается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг. К гостиницам
относятся:
• апартотели – гостиницы, номерной фонд которых со-
стоит из номеров категории студия и (или) апартамент;
• сьюит-отели – гостиницы, номерной фонд которых
состоит из номеров высшей категории: сюит, апартамент,
люкс, джуниор сюит, студия;
• курортные отели – средства размещения, расположен-
ные на курорте и оказывающие на собственной базе в качестве дополнительных услуги оздоровительного характера
с использованием природных факторов (например, морской или минеральной воды), в том числе для предоставления процедур на их основе;
• мотели – гостиницы с автостоянками, предоставляю-
щие услуги для размещения автомобилистов.
Коллективные средства размещения используются для
предоставления услуг средств размещения юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями.
Индивидуальные средства размещения (жилые дома,
в том числе: клубные дома, виллы/особняки, коттеджи, доходные дома, дачные дома, комнаты в жилых домах, квар-
1
тиры в многоквартирных жилых домах
, меблированные
комнаты, находящиеся в частной собственности, апартаменты и сервисные апартаменты, в том числе апартаменты
таймшера, гостевые дома, сельские гостевые дома, сельские хижины, избы, юрты, шале, бунгало).
Индивидуальные средства размещения используют-
ся для временного проживания и предоставления услуг
1
Такое размещение запрещено, подробнее об этом см. в главе 1 на-
стоящего пособия.
164
средств размещения физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Коллективные средства размещения включают:
а) специализированные размещения:
• санаторно-курортные средства размещения (санатории,
пансионаты, профилактории, грязелечебницы с проживанием, бальнеологические лечебницы с проживанием, спаотели и др.);
• специализированные средства размещения для отдыха
и организации досуга (усадьбы с проживанием, дома/базы/
центры отдыха, оздоровительные лагеря, рекреационные
центры, деревни отдыха, спортивные лагеря /базы, лагеря
труда и отдыха, дома охотника (рыбака) и др.);
• средства размещения для отдыха, оздоровления и ор-
ганизации досуга детей и юношества (детские санаторнооздоровительные организации – санатории, пансионаты
с лечением, профилактории, санаторно-оздоровительные
и лечебно-оздоровительные центры/лагеря для детей; детские центры отдыха и оздоровления/лагеря/ базы отдыха,
рекреационные центры для детей и подростков; специализированные или профильные лагеря/центры туристские
оздоровительные, спортивные, краеведческие, языковые,
танцевальные, компьютерные, образовательные, экологические, физкультурно-оздоровительные, образовательные
и др.); туристские (центры детского и юношеского туризма, краеведения и экскурсий, станции юных туристов, детские туристские базы, лагеря и т.п.); летние пришкольные
лагеря, лагеря дневного пребывания (в школах, гимназиях,
колледжах и других образовательных организациях);
• туристские специализированные средства размещения
(туристские базы, туристские приюты, туристские деревни
(деревни отдыха), горные приюты, стоянки, кемпинги и др.);
• транспортные специализированные средства размеще-
1
(общественный пассажирский транспорт (железнодо-
ния
рожные поезда и вагоны, теплоходы, суда, паромы), назем-
1
Применительно к данной классификации необходимо отметить,
что правовой режим данных объектов обладает спецификой, обуслов-
165
ный и водный транспорт, переоборудованный под средства
размещения для ночлега, круизные речные и морские суда,
яхты, катера, плавучие гостиницы/отели, прогулочные корабли, флотели, акватели/ботели, ротели и т.п., лайнеры,
флайтели, автодома и автофургоны и др.);
• конгресс-отели (конгресс-центры с проживанием, кон-
грессно-гостиничные комплексы, бизнес-отели, неспециализированные объекты конгрессной недвижимости с проживанием и др.);
б) иные коллективные средства размещения:
• капсульные отели, апартаменты таймшера, кондомини-
умы, концептуальные отели, ледяные отели, отели для женщин, отели для нудистов;
• хостелы; общежития, меблированные комнаты, сервис-
ные апартаменты;
• индивидуальные жилые дома, в том числе клубные
дома, виллы/особняки, коттеджи, дачные дома, гостевые
дома, сельские гостевые дома, сельские хижины, избы,
юрты, шале, бунгало; доходные дома, комнаты в жилых домах и прочие средства размещения.
В зависимости от номерного фонда средства размеще-
ния подразделяют:
• на большие (свыше 200 номеров);
• средние (от 51 до 200 номеров);
• малые (от 16 до 50 номеров);
• мини (от пяти до 15 номеров).
При проектировании, строительстве новых и реконструкции ранее введенных в эксплуатацию зданий средств
размещения необходимо предусматривать условия для проживания и обслуживания туристов с ограниченными физическими возможностями в соответствии с требованиями
действующего законодательства Российской Федерации
и ГОСТ Р 55699-2013 «Доступные средства размещения
для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования».
ленной тем, что они являются средством транспорта и к ним предъявляются соответствующие требования.
166
В ст. 5 Закона о туристской деятельности устанавливается обязательная классификация гостиниц. Законом предусмотрен запрет на предоставление гостиничных услуг без
свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной
в таком свидетельстве. К лицу, нарушающему эти правила,
применяется административная ответственность.
Для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две
звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».
1
Положение о классификации гостиниц
определяет сле-
дующие виды гостиниц:
• городская гостиница (отель) – вид гостиниц, располо-
женных в городе, не обладающих признаками иных гостиниц;
• гостиница, расположенная в здании, являющемся объ-
ектом культурного наследия, и (или) выявленным объектом
культурного наследия, и (или) объектом, составляющим
предмет охраны исторического поселения, – вид гостиниц,
имеющих в силу этого ограничение при проведении реставрации и ремонтных работ;
• курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансио-
нат – вид гостиниц, которые расположены в лечебно-оздоровительных местностях или на курортах, оказывающих
помимо гостиничных услуг комплекс дополнительных услуг оздоровительного характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов;
• апарт-отель – вид гостиниц, номерной фонд которых
состоит из номеров категорий «студия» и «апартамент»;
1
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».
• комплекс апартаментов – вид гостиниц, расположен-
167
ных в одном или нескольких зданиях (корпусах, строениях), объединенных одной территорией, или в части здания,
с номерным фондом, состоящим из номеров различных
категорий с кухонным оборудованием и санузлом (душ
и (или) ванная, туалет);
• мотель – вид гостиниц, размещенных в границах поло-
сы отвода автомобильной дороги или придорожных полос
автомобильных дорог, с автостоянкой, вход в номера которых может быть осуществлен с улицы (с места парковки
автомобиля);
• хостел – вид гостиниц, включающих в себя номера
различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью
предоставления проживающим как номера целиком, так
и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи
и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет
не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило,
за пределами номера, и предоставляющих услуги питания
с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги;
• загородный отель, туристская база, база отдыха, гости-
ничные номера при визит-центре – вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу
(в том числе на земельных участках в пределах особо охраняемых природных территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях, на берегу водоема, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям или курортам.
Положением устанавливаются следующие категории гостиничных номеров, требования к которым представлены
в приложениях № 1 и 2:
• номера «высшей категории» – номера категорий
«сюит», «апартамент», «люкс», «джуниор сюит», «студия»;
168
• номера «первой категории» (стандарт);
• номера «второй категории»;
• номера «третьей категории»;
• номера «четвертой категории»;
• номера «пятой категории».
Классификации не подлежат средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности
организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских
организаций, организаций социального обслуживания,
физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг
в сфере сельского туризма в сельской местности, кемпинги, общежития, средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений, переведенных
в нежилые помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации), туристские приюты, туристские стоянки, дома-кордоны, в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий, а также иные средства размещения,
в которых не предоставляются гостиничные услуги.
В последнее время набирает популярность размещение в нестационарных средствах размещения – кемпингах.
Специальные законодательные требования к кемпингам
не приняты. В настоящее время нормативную основу деятельности кемпингов составляет ГОСТ Р 58187-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские
1
услуги. Кемпинги. Общие требования»
.
Под кемпингом как средством размещения понимается
огороженная территория с контролируемым доступом для
размещения туристов на питчах (некапитальные сооружения или участок земли) с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов. Туристы в них
могут размещаться как в собственных объектах размещения (мобильных, переносных), так и в объектах кемпинг-
1
Утвержден приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 429-ст.
169
размещения, установленных администрацией кемпинга до
заезда туристов.
К объектам кемпинг-размещения относятся стационарные некапитальные сооружения, в том числе мобильные
дома, бунгало, жилые модули (легкие каркасные здания
и модульные конструкции), кемпинговые палатки и другие виды туристского оборудования (снаряжения) используемые для организации пребывания (ночлега) в кемпинге,
автодома, караваны, укрытия, а также непосредственно
питчи. Питчи, как обособленные благоустроенные площадки на территории кемпинга, подразделяются минимум на:
• площадки для установки палаток;
• площадки для стоянки автомобиля (каравана, автодома
и т.п.) или установки прочих некапитальных сооружений.
Установлены общие и специальные требования к кемпингам.
Общие требования к кемпингам:
• выбор земельного участка для организации кемпинга;
• к территории кемпинга и ее обустройству.
• к функциональным зонам кемпинга.
Специальные требования:
• к точкам подключения к инженерным сетям;
• к услугам кемпингов;
• к информационному обеспечению услуг кемпинга;
• доступность услуг кемпингов для туристов с ограни-
ченными физическими возможностями;
• к информационному обеспечению услуг кемпинга;
• доступность услуг кемпингов для туристов с ограни-
ченными физическими возможностями;
• требования безопасности и охраны окружающей сре-
ды, пожарной и иной безопасности.
В нормативных актах дано определение горнолыжной
трассы (ГЛТ): плоскостное сооружение на склоне, предназначенное для спуска на лыжах, сноубордах и другом гор-
170
нолыжном инвентаре, имеющее обозначенные границы
и компоненты согласно проектной документации, обеспечивающие безопасное и комфортное пребывание посетите-
1
лей на склоне
.
Под горнолыжным комплексом (ГК) понимается целенаправленно формируемая совокупность технических, технологических, организационных средств, а также хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей), обеспечивающих активный и пассивный отдых потребителей, связанный с катанием со склонов
с использованием спортивно-развлекательного инвентаря
(горные лыжи, сноуборды, тюбинги, санки и т.п.).
На горнолыжных комплексах, как правило, располагаются и другие горнолыжные объекты: горнолыжные
трассы, снежные конструкции на склонах, подъемники,
стационарные и временные защитные устройства для обеспечения безопасности катания, различные виды информационных указателей об условиях катания на склонах, установленные на склонах стационарные и мобильные снежные пушки и ружья, мачты освещения и т.п.
Для оказания услуг на горнолыжных трассах установлены требования.
К требованиям по оказанию услуг активных видов отдыха ГК относятся:
• управление процессами оказания услуг активных ви-
дов отдыха;
• информационное обеспечение процессов оказания услуг;
• технические требования к процессам оказания услуг;
• технологические требования к процессам оказания
услуг;
• требования к процессам обучения потребителей услуг;
• требования по обеспечению безопасности и качества
оказания услуг активных видов отдыха.
1
См. пункт 3.10 ГОСТ Р 55881-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов» (утвержден приказом Росстандарта
от 15.08.2016 № 907-ст.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]