Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
271
Российской Федерации, устанавливающих обязательные
требования к лицензируемым видам деятельности.
Необходимо также отметить, что применительно к от-
дельным видам деятельности перевозчику следует полу-
1
чить допуски к осуществлению перевозок
. Например, условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются:
• наличие у российского перевозчика транспортных
средств, принадлежащих ему на праве собственности или
ином законном основании и соответствующих Конвенции
о дорожном движении и Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР);
• наличие у работника российского перевозчика или не-
посредственно у российского перевозчика, который является индивидуальным предпринимателем и осуществляет
международные автомобильные перевозки, свидетельства
профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве должностного лица,
ответственного за организацию международных автомобильных перевозок, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международ-
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
01.06.2021 № 845 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок,
признании утратившим силу постановления Правительства Российской
Федерации от 01.10.2020 № 1588 и о внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации»; приказ Минтранса России от 24.03.2021 № 108 «Об утверждении Порядка допуска перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов и о признании утратившими силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.05.2015 № 162 “Об
утверждении Административного регламента Федерального агентства
воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов”
и внесенных в него изменений».
272
ных автомобильных перевозчиков государств-участников
СНГ;
• надлежащее финансовое положение российского пере-
возчика;
• обязательное страхование российским перевозчиком
гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Надлежащее финансовое положение российского перевозчика определяется наличием в собственности российского перевозчика имущества стоимостью не менее
300 тыс. руб. при использовании одного транспортного
средства для осуществления международных автомобильных перевозок и не менее 170 тыс. руб. в расчете на каждое дополнительное транспортное средство и подтверждается бухгалтерским балансом и отчетом о финансовых результатах за последний отчетный период, либо сведениями
о кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или)
отчетом об оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности российского перевозчика.
Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее
территориальные органы. Помимо требований к перевозчикам, устанавливаются также требования к организации
самой перевозки. Так, специальные требования установлены для организованной перевозки детей автобусами и же-
1
лезнодорожным транспортом
.
Например, к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются
водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве
1
См., соответственно, постановление Правительства Российской
Федерации от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
16.10.2020 № 30 «Об утверждении санитарных правил СП 2.5.3650-20
“Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам
транспорта и объектам транспортной инфраструктуры”».
273
водителя транспортного средства категории «D» не менее
1 года из последних 2 последних лет и не подвергавшиеся в течение последнего года административному наказанию в виде лишения права управления транспортным
средством либо административного ареста за совершение
административного правонарушения в области дорожного
движения. К управлению допускаются водители, прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки
детей и медицинский осмотр.
Включение детей возрастом до 7 лет в группу детей для
организованной перевозки автобусами при их нахождении
в пути следования согласно графику движения более 4 часов не допускается.
В ночное время (с 23 до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, завершение организованной
перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места
ночлега) при незапланированном отклонении от графика
движения (при задержке в пути), а также организованная
перевозка группы детей, осуществляемая на основании
правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При
этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 100 километров.
Наибольшее распространение в сфере туризма имеют два договора перевозки: договор перевозки пассажира
и багажа, договор фрахтования.
Регулирование таких договоров осуществляется ГК РФ
и соответствующими транспортными уставами и кодексами, с особенностями, установленными Законом о туристской деятельности.
По договору перевозки пассажира (ст. 786 ГК РФ) перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения,
274
а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на
получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа – и за провоз багажа.
Провозная плата определяется соглашением сторон,
если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Перевозчик имеет право удерживать переданный ему для перевозки багаж в обеспечение причитающихся ему провозной платы и других платежей по перевозке,
если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства (ст. 790 ГК РФ).
Перевозчик обязан доставить пассажира, багаж в пункт
назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков – в разумный срок (ст. 792 ГК РФ).
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа – багажной квитанцией. Перевозчик обязан доставить пассажира, багаж
в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при
отсутствии таких сроков – в разумный срок (ст. 792 ГК РФ).
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, перевозчик вправе отказать пассажиру
в заключении договора перевозки (например, при заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых
1
ограничена перевозчиком
).
Ответственность сторон по договору перевозки установлена ГК РФ и соответствующими транспортными уставами
и кодексами. В частности, ответственность предусмотрена:
• за задержку отправления пассажира или опоздание
прибытия транспортного средства в пункт назначения (за
исключением перевозок в городском и пригородном сооб-
1
См. ст. 107.1 ВК РФ.
275
щениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном соответствующим транспортным уставом или кодексом, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей
жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств,
не зависящих от перевозчика (ст. 794 ГК РФ);
• за несохранность груза или багажа, происшедшую по-
сле принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченному им лицу или лицу, управомоченному
на получение багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог
предотвратить и устранение которых от него не зависело
(ст. 796 ГК РФ).
Вместе с тем ответственность перевозчика зачастую носит ограниченный характер. В частности, за ненадлежащее
исполнение обязанностей перевозчик несет перед пассажиром ответственность, размер которой в ряде случаев
ограничен. Так, за просрочку доставки пассажира, багажа
в пункт назначения перевозчик согласно ст. 120 ВК РФ
уплачивает штраф в 100 руб. за каждый час просрочки, но
не более чем 50% провозной платы, если не докажет, что
просрочка имела место вследствие непреодолимой силы,
устранения неисправности воздушного судна, угрожающей
жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо
иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
По договору фрахтования (чартера) (ст. 787 ГК РФ) одна
сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один
или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров
и багажа.
Договор фрахтования заключается в интересах третьих
лиц – пассажиров (туристов). Фрахтовщик обязан доставить туриста-пассажира в пункт назначения, обеспечив
безопасность перевозки. При этом пассажир (турист) имеет
276
право требовать от фрахтовщика доставки в пункт назначения в установленный срок; на перевозку с собой ручной
клади и перевозку багажа, но с учетом права фрахтовщика на установление норм провоза ручной клади и багажа,
отличных от норм, установленных уставом и правилами
перевозок пассажиров; на страхование своей жизни и здоровья на время перевозки.
В то же время пассажир в рамках договора фрахтования
лишен целого ряда прав, как в случае с договором перевозки пассажира, например права на возврат пассажиру стоимости проезда, продления срока действия проездного билета, если это не предусмотрено договором фрахтования,
и др.
Порядок заключения договора фрахтования, а также
форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.
Чартер имеет сходство с договором аренды транспортного средства с предоставлением услуг по управлению
и технической эксплуатации.
По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет
арендатору транспортное средство за плату во временное
владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации
(ст. 632 ГК РФ).
По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет
арендатору транспортное средство за плату во временное
владение и пользование и оказывает своими силами услуги
по управлению им и по его технической эксплуатации.
Примером такого договора является предусмотренный
Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации
договор фрахтования судна на время (тайм-чартера), в соответствии с которым судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно
и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок, в том числе для перевозок пассажиров.
277
Отличия чартера как разновидности договора перевозки
от таких договоров связаны, как отмечается в литературе,
с отсутствием передачи транспортного средства иному
лицу и спецификой предмета договора фрахтования, выражаемого исключительно в оказании возмездных транспорт-
1
ных услуг
.
Следует также отметить, что заключаемые туроператорами договоры фрахтования транспортных средств (воздушных, морских и речных судов, железнодорожного
транспорта общего пользования), иные договоры в целях
организации перевозки туристов должны содержать обязанность туроператора выдать туристу и (или) иному заказчику проездной документ установленной формы. Указанное требование распространяется на туроператоров,
приобретающих посадочные места на различных типах судов (воздушных, морских, речных) и на железнодорожном
2
транспорте общего пользования
.
Договоры туристских перевозок имеют отличия в зависимости от вида транспорта, что можно рассмотреть на примере договорных отношений в сфере воздушных перевозок.
3
По договору воздушной перевозки
пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна
в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете,
а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также
этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу.
Договором воздушной перевозки может быть предусмотрена перевозка с пересадкой пассажира в аэропорту, указанном в перевозочном документе, в течение 24 часов с одного рейса на другой рейс для дальнейшего следования по
маршруту перевозки.
1
Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало,
Д.В. Мурзин и др. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 173,
175–177.
2
Ст. 10.2 Закона о туристской деятельности.
3
Ст. 103, 105–108 ВК РФ.
278
По договору фрахтования воздушного судна (воздушно-
1
му чартеру)
одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.
Закон о туристской деятельности устанавливает специальные требования к договору фрахтования воздушного
судна и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов. Согласно ст. 10.2 данного закона,
при заключении между туроператором и фрахтовщиком
или агентом фрахтовщика договора фрахтования воздушного судна либо части воздушного судна или иного договора в целях организации перевозки туристов для исполнения обязательств туроператора, связанных с реализацией
туристского продукта, к существенным условиям такого
договора относятся:
• предоставление туроператором фрахтовщику или аген-
ту фрахтовщика либо иному участнику договора, заключаемого в целях организации перевозки туристов, гарантий
оплаты услуг по такому договору (банковской гарантии,
договора счета эскроу или иного финансового документа
в обеспечение оплаты услуг фрахтовщика);
• сумма банковской гарантии, сумма банковского вкла-
да (депозита) или договора счета эскроу, обеспечивающего
оплату услуг по договору фрахтования или иному договору, заключаемым в целях организации перевозки туристов;
• обязанность туроператора выдать туристу и (или) ино-
му заказчику квитанцию (выписку из автоматизированной
системы оформления воздушных перевозок), подтверждающую право туриста на перевозку по определенному
маршруту, с обязательным указанием фамилии туриста
и других сведений на основании документа, удостоверяющего личность туриста и необходимого в соответствии
с международным договором Российской Федерации или
1
Ст. 104 ВК РФ.
279
законодательством Российской Федерации для перевозки
туриста;
• положения, гарантирующие осуществление фрахтов-
щиком перевозки туриста по маршруту, определенному договором фрахтования.
Регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным
перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке
данных расписания движения воздушных судов. Чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок и соответствующим договором.
Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.
В соответствии с пунктами 92–99 Федеральных авиаци-
1
онных правил
без взимания дополнительной платы оказы-
ваются следующих услуги:
• о времени отправления и прибытия воздушных судов;
• о месте, времени начала и окончания регистрации на
рейс, указанный в билете;
• о месте, времени начала и окончания посадки пассажи-
ров в воздушное судно;
• о задержке или отмене рейса и о причинах задержки
или отмены рейса;
• о способе проезда до ближайшего населенного пункта,
между терминалами аэропорта, между аэропортами;
• о правилах и порядке проведения предполетного и по-
слеполетного досмотров пассажиров и багажа;
• об общих правилах выполнения пассажирами требова-
ний, связанных с пограничным, таможенным, санитарнокарантинным, ветеринарным, карантинным фитосанитарным видами контроля, предусмотренными законодательством Российской Федерации;
• о месте нахождения комнат матери и ребенка.
1
Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных
перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию
пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные
приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.
280
Непосредственно в аэропорту перевозчик или обслужи-
вающая организация обеспечивает:
• регистрацию пассажиров и оформление багажа к пе-
ревозке;
• доставку пассажиров к месту стоянки воздушного суд-
на и организацию их посадки в воздушное судно;
• доставку багажа к месту стоянки воздушного судна,
погрузку, размещение и крепление багажа на борту воздушного судна;
• обеспечение выхода пассажиров из воздушного судна,
доставку пассажиров в здание аэровокзала;
• выгрузку багажа из воздушного судна, транспортиров-
ку и выдачу багажа пассажирам.
Перевозчик предоставляет пассажиру на борту воздушного судна комплекс услуг в зависимости от типа и оборудования воздушного судна, продолжительности полета, времени
суток, в течение которых происходит полет, а также класса
обслуживания, указанного в билете. Объем услуг и порядок
их предоставления определяются правилами перевозчика.
На борту воздушного судна перевозчик должен обеспечить:
• информирование пассажиров об условиях полета и об-
щих правилах поведения пассажиров на борту воздушного
судна, местах нахождения основных и запасных выходов, об
условиях покидания воздушного судна в аварийных ситуациях, а также о местах расположения в салоне воздушного
судна индивидуальных средств защиты и надувных трапов;
• предоставление прохладительных и (или) горячих на-
питков и питания;
• первую медицинскую помощь.
Горячее питание предоставляется пассажирам при продолжительности полета воздушного судна свыше трех часов и далее каждые четыре часа – в дневное время и каждые шесть часов – в ночное время.
В соответствии со ст. 421, 784, 786 ГК РФ пассажир
вправе заключить новый договор перевозки с оформлением
нового билета.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]