Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
41
Основным законодательным актом в сфере лицензирования является Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности». Например, подлежит обязательному лицензированию медицинская деятельность, осуществляемая на курортах, дру-
1
гих местах лечения и отдыха граждан
перевозке пассажиров различными видами транспорта
, деятельность по
2
.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган посредством использования
федеральной государственной информационной системы
«Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)» заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным
имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем,
содержащее информацию, указанную в ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты
и достоверности содержащихся в заявлении и прилагаемых
документах сведений, в том числе проверку соответствия
соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе
в ее предоставлении.
1
См. постановление Правительства Российской Федерации от
01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации».
2
См., например, постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом,
морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам
на внутреннем водном транспорте, в морских портах».
42
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее
предоставлении оформляется приказом (распоряжением)
лицензирующего органа.
В случае принятия лицензирующим органом решения
о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).
Основанием для отказа в предоставлении лицензии
в сфере туристской индустрии является:
• наличие в представленных соискателем лицензии заяв-
лении о предоставлении лицензии или прилагаемых к нему
документах недостоверной или искаженной информации;
• установленное в ходе проверки несоответствие соиска-
теля лицензии лицензионным требованиям.
В соответствии с Законом о туристской деятельности,
для лиц, осуществляющих туроператорскую, турагентскую, субагентскую деятельность, необходимым является
наличие сведений о них в федеральных реестрах.
В специальные реестры также вносятся сведения об экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторахпроводниках, прошедших соответствующую аттестацию,
а также сведения об аккредитованных организациях, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, и об объектах, прошедших классификацию.
Важно отметить, что в отношении туроператоров, турагентов (субагентов) установлен запрет на осуществление деятельности без внесения в реестры. Можно сделать вывод, что право на осуществление туроператорской,
турагентской (субагентской) деятельностью возникает
только с момента внесения сведений в соответствующий
реестр.
Порядок формирования и ведения реестра (включая основания для отказа во внесении сведений в реестр, исключения сведений из реестра, сроки соответствующих адми-
43
нистративных процедур) определены ст. 4.2–4.5, 5 Закона
о туристской деятельности.
Минэкономразвития России осуществляет:
• формирование и ведение Единого федерального рее-
стра туроператоров, выдачу свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров по заявлению туроператора, сведения о котором
внесены в указанный реестр;
• ведение Единого федерального реестра турагентов,
субагентов;
• ведение Единого федерального реестра экскурсоводов
(гидов) и гидов-переводчиков, Единого федерального реестра инструкторов-проводников.
Сведения о туроператорах, турагентах, субагентах, экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторахпроводниках, которые внесены в соответствующих реестр,
размещаются в свободном доступе на официальном сайте
Минэкономразвития в информационно-телекоммуникаци-
1
онной сети Интернет
.
В отношении отдельных субъектов применяется особый
порядок присвоения статуса – решением Правительства
Российской Федерации.
Так, Правительством Российской Федерации присваивается статус объединения туроператоров в сфере выездного
2
туризма (ст. 11.1 Закона о туристской деятельности)
, а также определяются организации, уполномоченные на проведение аттестации инструкторов-проводников (формируется
1
Туристические реестры / Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/
directions/turizm/reestry_turizm/
2
См. распоряжение Правительства Российской Федерации от
19.11.2012 № 2130-р «О присвоении статуса объединения туроператоров в сфере выездного туризма». В соответствии со ст. 11.1 Закона
о туристской деятельности статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма может быть присвоен одной некоммерческой
организации. Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации статус объединения присвоен Ассоциации «Турпомощь».
44
соответствующий перечень) (ст. 4.6 Закона о туристской
1
деятельности)
.
Законом о защите прав юридических лиц и индивиду-
альных предпринимателей при осуществлении контроля
2
(надзора)
предусмотрена обязанность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале отдельных видов деятельности, полный перечень которых определен в ст. 8 данного закона.
Конкретное наименование таких видов деятельности
и выполняемых в их составе работ и услуг раскрывается
в Приложении № 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предприни-
3
мательской деятельности и учета указанных уведомлений
.
В сфере туристской индустрии к таким видам деятельности относятся:
• предоставление гостиничных услуг, а также услуг по
временному размещению и обеспечению временного проживания: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, услуги по предоставлению мест для
временного и краткосрочного проживания и прочих мест
для временного проживания;
• предоставление услуг общественного питания органи-
зациями общественного питания – услуги общественного
питания;
• деятельность организаций, предоставляющих услуги
в сфере туризма (за исключением деятельности туристских
агентств и туроператоров, экскурсоводов (гидов) и гидовпереводчиков).
1 См. распоряжение Правительства Российской Федерации от
16.05.2024 № 1156-р «Об утверждении перечня организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников».
2
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
3
Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584.
45
По общему правилу такое уведомление представляется
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). При осуществлении деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медикобиологическим агентством, уведомление предоставляется
1
в данное ведомство
.
Необходимо отметить, что уведомлением заявитель
подтверждает соответствие территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления заявленной деятельности, персонала, иных условий осуществления
предпринимательской деятельности обязательным требованиям.
Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности определена Приложением № 2
к указанным Правилам.
Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, а также об изменении места фактического осуществления деятельности или о прекращении осуществления деятельности подается только через
Единый портал государственных и муниципальных услуг
в виде электронного документа.
Согласно п. 12 Правил уполномоченный орган осуществляет учет уведомлений посредством формирования и ведения реестра уведомлений.
В данный реестр вносятся следующие сведения:
• полное и сокращенное, в том числе фирменное (при
наличии), наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
2
1
Перечень таких территорий установлен распоряжением Прави-
тельства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.
2
Подробнее см. Единый портал государственных и муниципаль-
ных услуг. URL: https://www.gosuslugi.ru
46
• почтовые адреса места нахождения юридического
лица, в том числе его филиалов и представительств, мест
фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности индивидуального предпринимателя;
• основной государственный регистрационный номер
юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации
индивидуального предпринимателя;
• идентификационный номер налогоплательщика, дата
постановки юридического лица или индивидуального
предпринимателя на учет в налоговом органе;
• вид деятельности, виды работ (услуг), выполняе-
мых в составе деятельности, о начале которой сообщается
в уведомлении;
• дата поступления уведомления и его регистрационный
номер.
Нарушение установленных требований влечет за собой
юридическую ответственность (в частности, нарушение
порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7.5-1
КоАП РФ).
Ст. 5 Закона о туристской деятельности установлено,
что классификация как способ государственного регулирования применяется в отношении гостиниц, горнолыжных
трасс и пляжей. Классификация гостиниц, классификация
горнолыжных трасс, классификация пляжей осуществляются организациями, прошедшими специальную аккредитацию.
Аккредитация организаций, осуществляющих соответствующую классификацию, проводится Федеральной
службой по аккредитации (Росаккредитация).
47
Аккредитация осуществляется в соответствии с Правилами аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс,
классификацию пляжей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020
№ 2000, а классификация – согласно Положению о классификации гостиниц, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020
№ 1860 (при классификации гостиниц) и Правилам классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей,
утвержденным приказом Минэкономразвития России от
09.01.2024 № 9 (при классификации гостиниц и горнолыжных трасс).
Важно отметить, что для осуществления соответствующей деятельности классификация гостиницы является
обязательной, а горнолыжной трассой или пляжем – добровольной.
На сайте Росаккредитации размещены реестры аккредитованных организаций и классифицированных объектов.
Актуальные реестры размещены по ссылкам на данной
странице. На странице, посвященной туризму, имеется четыре реестра, один из которых содержит информацию об
аккредитованных организациях, осуществляющих классификацию, три других содержат информацию о классифицированных объектах:
• реестр аккредитованных организаций, осуществляющих
классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;
• реестр классифицированных объектов: пляжи, горно-
лыжные трассы, гостиницы и иные средства размещения
1
.
Порядок аккредитации указанных организаций, включающий в себя в том числе требования к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, классификацию
горнолыжных трасс, классификацию пляжей, порядок принятия решения об отказе в аккредитации указанных организаций, порядок прекращения действия аттестатов аккре-
1
Функции в сфере туризма. URL: https://fsa.gov.ru/about/deyatelnost/
funktsii-v-sfere-turizma/
48
дитации, переоформления аттестатов аккредитации и форму аттестатов аккредитации, устанавливается Правитель-
1
ством Российской Федерации
.
Классификация гостиниц
Все виды гостиниц классифицируются по системе звезд,
в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда»,
«без звезд». Высшей категорией является категория «пять
звезд», низшей – «без звезд».
В Приложении № 4 к Положению о классификации гостиниц приведена таблица, в которой содержится перечень
требований к гостиницам, в соответствии с которым при
классификации оцениваются:
• здание и прилегающая территория;
• техническое оборудование и оснащение;
• номерной фонд;
• санитарные объекты общего пользования;
• общественные помещения;
• помещения для предоставления услуг питания;
• услуги гостиницы;
• услуги питания;
• технологии обслуживания, внешний вид персонала
2
.
Классификация горнолыжных трасс
Классификация горнолыжных трасс осуществляется
в три этапа: первый этап – экспертная оценка соответствия
горнолыжной трассы определенной категории; второй
этап – принятие решения о присвоении определенной категории горнолыжной трассе или об отказе в осуществлении
1
Постановление Правительства Российской Федерации от
03.12.2020 № 2000 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей».
2
Постановление Правительства Российской Федерации от
18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».
49
классификации горнолыжной трассы; третий этап – оформление и получение свидетельства о присвоении горнолыжной трассе определенной категории.
Правилами установлена следующая классификация горнолыжных трасс, которая предусматривает следующие категории горнолыжных трасс:
• зеленая (допускается не более 20% суммарной протя-
женности участков горнолыжной трассы, соответствующих
категории «синяя», от общей протяженности трассы);
• синяя (допускается не более 20% суммарной протя-
женности участков горнолыжной трассы, соответствующих
категории «красная», от общей протяженности трассы);
• красная (допускается не более 20% суммарной протя-
женности участков горнолыжной трассы, соответствующих
категории «черная», от общей протяженности трассы);
• черная.
Классификация пляжей
Классификация пляжей также осуществляется в три этапа: первый этап – экспертная оценка соответствия пляжа
определенной категории; второй этап – принятие решения
о присвоении определенной категории пляжу или об отказе в осуществлении классификации пляжа; третий этап –
оформление и получение свидетельства о присвоении пляжу определенной категории в соответствии.
Классификация пляжей осуществляется по следующим
категориям: I – синий флаг, II – зеленый флаг и III – желтый флаг.
Классификация иных объектов для целей туризма
Вместе с тем классификация применяется не только в отношении перечисленных объектов туристской индустрии.
Например, классификации также подлежат суда внутреннего плавания, которые могут быть использованы для
перевозки туристов как пассажиров.
Классификация осуществляется специальными организациями, наделенными полномочиями на такую классифи-
50
кацию1, в соответствии с правилами освидетельствования
судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий
для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и по-
2
стройки судов
.
Классификация и освидетельствование включают:
• рассмотрение и согласование технической документации
на строительство, переоборудование, модернизацию и ремонт судов, изготовление материалов и изделий для судов;
• освидетельствование судов и организаций, техниче-
ское наблюдение за изготовлением материалов и изделий,
ремонтом изделий, постройкой, ремонтом, модернизацией
и переоборудованием судов с присвоением им класса или
категории;
• подтверждение, приостановление, возобновление, вос-
становление и аннулирование класса или категории на основании результатов освидетельствований судов.
Класс судна обозначается последовательностью условных символов (формула класса), присваиваемых судну при
его классификации и характеризующих конструктивные
особенности судна и условия его эксплуатации в соответствии с Правилами, исходя из требований безопасности.
Основными символами в формуле класса судов внутреннего плавания являются буквы «Л», «Р», «О» и «М», опре-
1
Приказ Минтранса России от 11.03.2016 № 54 «Об утверждении
Порядка наделения организаций, в том числе иностранных классификационных обществ, полномочиями на классификацию и освидетельствование судов».
2
Приказ Минтранса России от 14.04.2016 № 102 «Об утверждении Положения о классификации и об освидетельствовании судов»;
см. также приказ МЧС России от 15.08.2021 № 567 «Об утверждении
Административного регламента Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых
в некоммерческих целях».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]