Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в туризме (Туристское право). Учебное пособие. Практикум
.pdf
А.С. Кудреватых
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ТУРИЗМЕ
(ТУРИСТСКОЕ ПРАВО)
Учебное пособие
Практикум
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва • Университетская книга • 2025
УДК 340.1:338.48
ББК 67:65.433
К88
Рецензенты
И.Е. Михеева, кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры банковского права
ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический
университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»;
Н.П. Манько, доктор военных наук, профессор,
профессор кафедры менеджмента и индустрии гостеприимства
Московского филиала РМАТ
К88
Кудреватых, А.С.
Правовое регулирование в туризме (Туристское право) : учебное пособие ; практикум / А.С. Кудреватых ; Российская международная
академия туризма. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Университетская книга, 2025. – 344 с. – ISBN
978-5-98699-433-8.
Представлены систематизированные знания о современном
состоянии правового регулирования сферы туризма и туристской индустрии в Российской Федерации. Особое внимание уделено рассмотрению вопросов регулирования отдельных видов
деятельности в сфере туризма. В целях закрепления теоретического материала и знакомства с навыками практической юриспруденции пособие включает практикум.
Для студентов образовательных организаций, осуществляющих подготовку по направлениям «Туризм», «Гостиничное
дело», «Юриспруденция», преподавателей и научных сотрудников, работников туристской индустрии, практикующих юристов
в сфере туризма, а также для всех интересующихся данной проблематикой.
Пособие подготовлено с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 01.11.2024 г.
УДК 340.1:338.48
ББК 67:65.433
ISBN 978-5-98699-433-8
© Кудреватых А.С., 2018, 2025
© Российская международная академия
туризма, 2018, 2025
© Оформление. РМАТ,
Университетская книга, 2025
Введение ............................................................................................5
Список сокращений ........................................................................13
Глава 1. Общие положения о правовом регулировании
туризма ............................................................................ 15
1.1. Предмет и метод правового регулирования
в туризме. Правоотношения в сфере туризма ...............15
1.2. Источники правового регулирования в сфере
туризма .............................................................................25
1.3. Государственное регулирование деятельности
в сфере туризма ................................................................38
1.4. Правовые основы безопасности туризма ......................63
Глава 2. Правовой статус участников отношений
в сфере туризма .............................................................. 81
2.1. Туристы (экскурсанты) и иные заказчики
туристских услуг .............................................................81
2.2. Полномочия органов государственной власти
и органов местного самоуправления
в сфере туризма.
Национальная туристская администрация ....................87
2.3. Субъекты туристской индустрии ................................... 99
2.4. Отраслевые объединения в сфере туризма ................. 111
2.5. Международные организации в сфере туризма .......... 118
Глава 3. Правовой режим туристских ресурсов
и объектов туристской индустрии ............................126
3.1. Правовой режим и охрана туристских ресурсов ........126
3.2. Правовой режим объектов туристской индустрии .....159
4
Глава 4. Правонарушения и ответственность
в сфере туризма ............................................................ 187
4.1. Общие положения о правонарушениях
и юридической ответственности в сфере туризма .....187
4.2. Гражданско-правовая ответственность .......................193
4.3. Административно-правовая ответственность ..199
4.4. Уголовно-правовая ответственность субъектов
туризма ...........................................................................212
Глава 5. Правовое регулирование деятельности
в сфере туризма ............................................................ 217
5.1. Туристская деятельность ..............................................217
5.2. Гостиничное обслуживание и оказание услуг
общественного питания ................................................259
5.3. Туристские перевозки ...................................................268
5.4. Экскурсионное обслуживание ......................................281
5.5. Деятельность владельцев агрегаторов информации
о туристских услугах .....................................................297
Практикум ......................................................................................302
Глава 1 .....................................................................................302
Глава 2 .....................................................................................306
Глава 3 ..................................................................................... 311
Глава 4 .....................................................................................316
Глава 5 .....................................................................................319
Библиографический список ......................................................... 327
Основные нормативные правовые акты .............................327
Основная литература .............................................................337
Дополнительная литература .................................................337
Периодические издания в сфере туризма
и информационно-справочные ресурсы ..............................342
Согласно стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года1, основной курс туристской отрасли направлен на развитие внутреннего и въездного туризма в Россию за счет формирования конкурентоспособного туристского продукта, развития инфраструктуры, обеспечения качественных и доступных туристских
услуг на территории Российской Федерации, ориентируясь
на лучший отечественный и международный опыт развития туристских кластеров и привлечение потенциальных
клиентов к местам притяжения.
В целях обеспечения комплексного развития отрасли туризма принят Национальный проект «Туризм и индустрия
гостеприимства», которым предусмотрено решение следующих ключевых задач:
• создание благоприятных условий для развития пред-
принимательской и инвестиционной деятельности в сфере
туризма в целях стимулирования создания качественных
и разнообразных российских туристских продуктов;
• продвижение и повышение уровня информированно-
сти российских и иностранных туристов о туристском потенциале Российской Федерации;
• повышение доступности туристских продуктов;
• повышение качества государственного управления
сферой туризма.
Выполнение задач Нацпроекта планируется обеспечить
в рамках трех федеральных проектов: «Развитие туристической инфраструктуры», «Повышение доступности тури-
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019
№ 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской
Федерации на период до 2035 года».
6
стических продуктов»; «Совершенствование управления
1
в сфере туризма»
.
В рамках федерального проекта «Совершенствование
управления в сфере туризма» сферу туризма ожидает «перезагрузка» государственных функций: разрабатываются
системные и прозрачные механизмы управления отраслью,
совершенствуются нормативные основы регулирования от-
2
расли; идет подготовка кадров для туристской сферы
.
Сфера туризма представлена большим количеством организаций, прямо или косвенно связанных с туризмом.
В настоящее время, по данным экспертов в сфере туризма, индустрия объединяет более 50 отраслей экономики.
Это происходит из-за многочисленных и разнообразных
видов деятельности, которые объединяет указанная сфера
3
деятельности
.
Согласно модельному закону СНГ «О туристской деятельности» подвиды туризма определяются в зависимости: от целей туризма; вида используемого транспорта; количества туристов, использующих одновременно единый
4
туристский продукт; источников финансирования
. Например, «тезаурус по туристской и досуговой деятельности» ЮНВТО содержит около 200 терминов, отражающих
сущность видов международного туризма. В соответствии
с преобладающими функциями туристско-рекреационной
деятельности, пространством, где эта деятельность осу-
1
Подробнее см.: Паспорт Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» URL: https://www.economy.gov.ru/material/
file/da6490a6b838998e49df2556be17aaff/NP_Turizm_i_industriya_
gostepriimstva.pdf
2
Совершенствование управления в сфере туризма. URL: https://
национальныепроекты.рф/projects/turizm/sovershenstvovanie-upravleniyav-sfere-turizma
3
Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития / Д.Г. Алексеева, А.Л. Благодир, Я.А. Гуттаковский и др. М.:
Проект Livres, 2023, C. 8.
4
Постановление № 42-14 Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ «О новой редакции модельного закона “О туристской деятельности”». (принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015).
7
ществляется, ЮНВТО выделяет следующие виды туризма:
культурный туризм; деловой туризм; экотуризм; гастрономический туризм; сельский туризм; прибрежный, морской
и внутренний водный туризм; приключенческий туризм;
городской туризм; горный туризм; велнес-туризм; оздоровительный туризм; образовательный туризм; медицинский
1
туризм; спортивный туризм
.
Правовое положение отдельных субъектов может быть
связано с особенностями того или иного вида туризма, например: детского, санаторно-курортного, круизного и другого туризма, поскольку они требуют от специалистов дополнительной квалификации (педагогического, медицинского, географического и иного образования) а в будущем –
возможной дополнительной аттестации смешанного типа.
Современные исследования туристской отрасли доказывают значение правового регулирования туристской деятельности как одного из важнейших факторов ее развития
обосновывают перспективы развития законодательства
2
3
предлагают механизмы правового обеспечения некоторых
4
сфер туризма
.
,
,
1
UNWTO Tourism Denitions 2017. URL: https://www.e-unwto.org/
doi/epdf/10.18111/9789284420858
2
Писаревский Е.Л. Предложения Федерального агентства по туризму к Концепции проекта Федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» // Туризм: право и экономика. 2013. № 2. С. 28–32.; Морозов П.Е. О путях совершенствования
правового регулирования туристской деятельности в современных условиях // Туризм: право и экономика. 2021. № 2. С. 8–11.; Кобец П.Н.
Генезис правовых основ отечественной туристической деятельности //
Туризм: право и экономика. 2022. № 4. С. 9–11.
3
Никитин А.А., Шевченко О.А., Кашехлебова Е.А. Эволюция и перспективы развития системы отечественного законодательства в сфере
туризма // Туризм: право и экономика. 2019. № 4. С. 13–17.
4
Шевченко О.А., Морозов П.Е., Слюсарев Д.С. Актуальные про-
блемы правового регулирования внутреннего круизного туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2022. № 3. С. 9–11.;
Вербицкая Т.В. Правовое регулирование научно-исследовательского туризма как одно из направлений развития международных отношений в XXI веке // Туризм: право и экономика. 2022. № 2. С. 2–4.;
8
Под правовым регулированием понимается осуществляемое с помощью правовых средств (юридических норм,
правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие
на общественные отношения в целях их упорядочения,
охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса и общественными потребностями данного
социального строя. Правовое регулирование представляет собой организованное, упорядоченное, институционное воздействие на поведение и деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими средствами
в целях получить нужный для развития общества результат. Цель этих возможных воздействий диктует необходимые формы и средства – запреты, дозволения, позитивные
обязывания. Правовое регулирование – это упорядочение
общественных отношений, осуществляемое государством
с помощью права и совокупности правовых средств, их
1
юридическое закрепление, охрана и развитие
.
Правовое регулирование туризма – это осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств,
способов и методов результативное, нормативно-организационное воздействие на поведение и деятельность участников этой сферы и их отношения с целью установления
правовых основ единого туристского рынка, защиты прав
и свобод человека и гражданина в области туризма, в том
числе обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, информацию, охрану здоровья, благоприятную
окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом.
Шевченко О.А., Скляр И.Ю. К вопросу о правовом регулировании туризма в эпоху Индустрии 4.0 // Туризм: право и экономика. 2022. № 1.
С. 6–9.; Вербицкая Т.В., Вербицкая Н.О. Правовое регулирование хаусшеринга в сфере туризма как механизм обеспечения человеческой безопасности // Туризм: право и экономика. 2022. № 4. С. 2–5.
1
Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2009. С. 211.
9
Основными направлениями правового регулирования
в сфере туризма являются:
• закрепление и охрана общественных отношений, скла-
дывающихся в этой сфере, например, в законодательстве
закреплены положения о развитии туристской индустрии,
обеспечивающей потребности граждан при совершении
путешествий, создании новых рабочих мест, увеличении
доходов государства и граждан Российской Федерации,
развитии международных контактов, сохранении объектов
туристского показа, рациональном использовании природного и культурного наследия и др.;
• запрещение определенных общественных отношений
и поведения, например, не допускается освобождение члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма
от обязанности внесения взносов в резервный фонд, в том
числе путем зачета его требований к объединению туроператоров в сфере выездного туризма и др.;
• изменение характера отношений: например, в связи
с пандемией коронавирусной инфекции «COVID-19» были
приняты специальные акты, устанавливающие особенности исполнения и расторжения договоров оказания услуг
в сфере туризма, отличные от правил, установленных ГК
РФ, Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
(далее – Закон о туристской деятельности) и Законом о за-
1
щите прав потребителей
;
1
См. например, постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1073 «Об утверждении Положения об особенностях на 2020–2022 годы исполнения и расторжения договора
о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г.
включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного
туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки
и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том
числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14
10
• стимулирование развития сферы туризма, например,
содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; создание благоприятных условий для развития туристской индустрии и др.
1
При этом правовое регулирование в туризме рассматривается не только как область практической деятельности,
но и как область изучения в рамках научного направления
«Туристское право».
В целом туристское право – это система знаний, умений и навыков (компетенций), которые являются обязательными для усвоения студентами о возникновении и состоянии законодательства о туризме, субъектах
и участниках отношений в этой сфере, правовых формах
осуществления деятельности в сфере туризма; юридической ответственности за нарушения, правовом режи-
2
ме объектов туризма и туристской индустрии и др.
Содержание учебника во многом является содержанием туристского права, где авторы выделили на тот период основные элементы и структуру права и законодательства
о туризме.
В последнее время в научных работах часто уделяется
внимание таким понятиям, как комплексная отрасль права или комплексная отрасль законодательства, изучаются
отдельные отрасли законодательства, такие как страховое
право, спортивное право и др.
3
Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”».
1
Правовое обеспечение туризма: учебник / колл. авт.; под общ. ред.
Е.Л. Писаревского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Федеральное агентство
по туризму, 2017. С. 19 (далее по тексту пособия – учебник «Правовое
обеспечение туризма»).
2
Там же, с. 37.
3
См., например: Косаренко Н.Н. Страховое право: учебник. М.:
Русайнс, 2016. 279 с.; Сердюков А.В. Спортивное право как комплекс-
ная отрасль законодательства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2010. URL: http://www.dissercat.com/content/sportivnoe-pravo-kakkompleksnaya-otrasl-zakonodatelstva; Алексеев С.В. Спортивное право
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]