Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соиска­телю лицензии при его намерении осуществлять деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных метал­лов, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных метал­лов, являются:

а) наличие химико-аналитической лаборатории, аккредито­ванной в национальной системе аккредитации или договора, зак­люченного с химико-аналитической лабораторией, аккредито­ванной в национальной системе аккредитации;

осуществления, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

в) наличие необходимых для осуществления деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных метал­лов и принадлежащих на праве собственности или ином закон­ном основании технических средств, оборудования и техниче­ской документации, используемых для осуществления указан­ной деятельности;

г) наличие в штате работника, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «металлур­гия, машиностроение и материалообработка» и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 1 года (за исключением случая, когда таким экспертом является индивидуальный предприниматель-лицензиат) в каж­дом месте осуществления лицензируемого вида деятельности;

Вторым видом лицензируемой деятельности является скуп­ка у граждан находящихся в их собственности драгоценных ме­таллов и драгоценных камней, ювелирных и других изделий из них и лома таких изделий.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соиска­телю лицензии при его намерении осуществлять деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изде­лий, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изде­лий, являются:

с требованиями Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных кам­ней и лома таких изделий, Правил учета и хранения драгоцен­ных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и про­дукции из них, а также ведения соответствующей отчетности;

При этом срок принятия решения о выдаче лицензии Положе­ниями не устанавливается, однако определяется, что лицензиру­ющий орган размещает в федеральной государственной информа­ционной системе «Единый портал государственных и муници­пальных услуг (функций)» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении (переоформлении) лицензии, проведения про­верки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензи­онным требованиям.

Помимо лицензирования в Российской Федерации преду­смотрены иные формы государственного регулирования общест­венных отношений в указанной сфере:

фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, формирования золотого запаса Российской Федера­ции и государственных фондов драгоценных металлов и драго­ценных камней субъектов Российской Федерации;

установления требований к учету, хранению, перевозке дра­гоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными ме­таллами и драгоценными камнями;

государственного контроля (надзора) за производством, ис­пользованием и обращением драгоценных металлов, а также за добычей (в части сортировки, первичной классификации и пер­вичной оценки драгоценных камней), использованием и обраще­нием драгоценных камней;

определения Президентом Российской Федерации особенно­стей порядка ввоза в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывоза из Рос­сийской Федерации в государства, не входящие в Евразийский эко­номический союз, драгоценных металлов и драгоценных камней;

особого порядка таможенного контроля за ввозом в Россий­скую Федерацию и вывозом из Российской Федерации драгоцен­ных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;

организации подтверждения соответствия драгоценных ме-

таллов, драгоценных камней и продукции из них;

установления перечня организаций, имеющих право осу-

В Республике Казахстан в соответствии с Законом Респуб­лики Казахстан от 16 мая 2014 г. № 202-V «О разрешениях и уве­домлениях» требуется получение лицензии на проведение бан­ковских и иных операций: на покупку, прием в залог, учет, хра­нение и продажу аффинированных драгоценных металлов (золота, серебра, платины, металлов платиновой группы) в слитках, мо­нет из драгоценных металлов; покупку, прием в залог, учет, хра­нение и продажу ювелирных изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни2. При этом деятельность ломбар­дов в стране регламентируется в соответствии с Законом Респуб­лики Казахстан от 28 августа 2009 г. № 191-IV «О противодей­ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ­ным путем, и финансированию терроризма», в котором указано, что ломбарды являются субъектами финансового мониторинга (ст. 3). Это означает, что такие субъекты должны направить уве­домление о начале или прекращении своей деятельности в по­рядке, предусмотренном Законом Казахстана «О разрешениях и уведомлениях».

О драгоценных металлах и драгоценных камнях [Электронный ре­сурс]: Федер. закон, 26 марта 1998 г., № 41-ФЗ. – Режим доступа: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n= 330178&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5982357164713488#

и драгоценными камнями было исключено. Согласно Закону Кыр­гызской Республики от 14 мая 1998 г. № 61 «О драгоценных ме­таллах и драгоценных камнях» государственное регулирование рассматриваемого вида деятельности осуществляется в иных формах: посредством формирования государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, через установле­ние порядка организации и проведения торгов по реализации аф­финированных драгоценных металлов, посредством учета лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, образующиеся в государственных предприятиях, учреж­дениях и организациях. Кроме того, ввоз и вывоз драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде за исключением тех, на которые распространяется государственная монополия, на территорию и с территории Кыргызской Республики произ­водятся юридическими и физическими лицами в соответствии с решениями Евразийской экономической комиссии и законода­тельством Кыргызской Республики с обязательным деклариро­ванием в пунктах таможенного контроля1.

Не относит к лицензируемым видам данную деятельность и Закон Украины от 2 марта 2015 г. № 222-VIII «О лицензирова­нии видов хозяйственной деятельности»2, а также Закон Грузии от 24 июня 2005 г. № 1775-вс «О лицензиях и разрешениях». Так, еще в 2004 г. был отменен Закон Грузии «О государственном контроле, анализе и пробировании драгоценных металлов и дра­гоценных камней», а деятельность в сфере драгоценных метал­лов и камней в Грузии стала саморегулирующейся. Был упразд­нен департамент Минфина Грузии по драгметаллам и камням, который выполнял функцию государственного контроля за про­бированием. Деятельность по пробированию, экспертизе и сер­тификации драгоценных изделий осуществляется частными

и сохранности ценностей, а также другие необходимые условия; изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, переработка лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, в помещениях, соответствующих техническим, сани­тарным и экологическим требованиям; соблюдение порядка продажи, приемки, хранения и учета изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, правил скупки у населения дра­гоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе, порядка ввоза и пересылки в Республику Молдова и вывоза и пе­ресылки из Республики Молдова драгоценных металлов и дра­гоценных камней и изделий из них, условий функционирования ломбардов; наличие необходимых условий и материалов для определения пробы драгоценных металлов и характеристики драгоценных камней, определения качества и количества (анали­тические или электронные весы, химические реактивы, а так­же соответствующие инструменты); ежегодная метрологическая поверка аналитических или электронных весов; эффективная переработка лома и отходов, содержащих драгоценные метал­лы; обеспечение целостности и сохранности изделий из драго­ценных металлов и драгоценных камней путем оснащения по­мещений сейфами, внутренней и наружной сигнализацией, под­ключенной к пульту централизованной охраны; обязательное клеймение всех изделий из драгоценных металлов, изготовлен­ных на территории Республики Молдова и ввезенных в страну для продажи, государственным пробирным клеймом, нанесен­ным Государственной пробирной палатой1.

В Республике Беларусь в соответствии с Положением о ли­цензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (да­лее – Положение о лицензировании), деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями, подле­жит лицензированию. При этом данная деятельность включает в себя: использование в производстве драгоценных металлов и драгоценных камней; обработка драгоценных камней; изготов­ление продукции (изделий), ювелирных и других бытовых из­делий из драгоценных металлов и драгоценных камней; ремонт (реставрация) продукции (изделий), ювелирных и других быто­вых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; оптовая и розничная торговля драгоценными металлами и дра­гоценными камнями; прием от населения драгоценных металлов и драгоценных камней по договорам комиссии; скупка драго­ценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе; сбор и переработка лома и отходов драгоценных металлов и (или) от­ходов драгоценных камней, поступающих от юридических и фи­зических лиц1. Учитывая характер рассматриваемой деятельнос­ти, а также проводимую государством политику либерализации в области осуществления предпринимательской деятельности, в 2019 г. было отменено лицензирование деятельности по хране­нию драгоценных металлов и драгоценных камней и деятельно­сти по приему в залог драгоценных металлов и драгоценных камней, а также деятельности по изготовлению и ремонту (рес­таврации) продукции (изделий), ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней по ин­дивидуальным заказам физических лиц.