Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
ниями закона, т. е. в пределах диспозитивности, определяемой
правовыми ограничениями, устанавливаемыми в процессе государственного регулирования.
Правовое регулирование лицензирования в Республике Беларусь осуществляется на основании Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1. Нормами Указа регулируются:
деятельность, связанная с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового
спирта и табачных изделий (гл. 28, п. 22 Приложения 1);
оптовая торговля и хранение алкогольной, непищевой, спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий (гл. 36, п. 34 Приложения 1);
розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями (гл. 40, п. 30 Приложения 1).
Отдельные положения, направленные на либерализацию в сфере лицензирования, закреплены Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии пред принимательства»2. Специальными актами, на основании которых
осуществляется государственное регулирование, являются Декрет Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 3
«О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции
и табачных изделий»3, Декрет Президента Республики Беларусь
1
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450 // ЭТАЛОН.
Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Дата доступа: 09.12.2019.
2
О развитии предпринимательства [Электронный ресурс]: Декрет
Президента Респ. Беларусь, 23 нояб. 2017 г., № 7 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа: 10.12.2019.
3
О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий [Электронный ресурс]: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 февр.
2008 г., № 3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа: 10.12.2019.
221
от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании
производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья
и табачных изделий»1. Правовое регулирование рассматриваемой сферы в Республике Беларусь может быть оценено как относительно мягкое, поскольку сами понятия «алкогольная продукция», «алкогольные напитки» не охватывают напитки с объемной долей этилового спирта менее 7 процентов, пиво с объемной
долей этилового спирта 7 и более процентов (что позволяет исключить производство и оборот соответствующей продукции
из перечня видов деятельности, которые подлежат лицензированию). Кроме того, не предусмотрено лицензирование перевозки
такой продукции.
Таким образом, полагаем, что проведение алкогольной, табачной политики должно основываться не столько на ужесточении
лицензионных требований, сколько на развитии систем саморегулирования общественности, бизнес-сообществ, привлечения
их к решению общественных проблем в изучаемой сфере, а также путем пропагандирования здорового образа жизни. Следует
ограничивать рекламу с целью недопущения ее воздейст вия на
различные категории населения, особенно на молодых людей.
Большое значение имеет донесение до общественности информации о вреде, который причиняется здоровью в результате злоупотребления спиртными напитками, табачными изделиями,
об уменьшении плотности размещения торговых точек, в которых
осуществляется торговля алкогольной и табачной продукцией.
При условии разработки таких мер и с учетом зарубежного
опыта полагаем возможным исключить из видов лицензируемой
деятельности розничную торговлю табачными изделиями. Однако отмена лицензирования возможна лишь при условии дальнейшей разработки мер, направленных на сокращение потребления
сигарет, закрепленных, прежде всего, п. 33 Положения о госу-
1
О государственном регулировании производства, оборота, рекламы
и потребления табачного сырья и табачных изделий [Электронный ресурс]: Декрет Президента Респ. Беларусь, 17 дек. 2002 г., № 28 // ЭТАЛОН.
Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Дата доступа: 10.12.2019.
222
дарственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий, производства, оборота и использования электронных систем курения, жидкостей
для электронных систем курения, систем для потребления табака.
Перечень мер по аналогии с российским законодательством может быть дополнен положением о запрете розничной торговли
табачной продукцией на всех видах общественного транспорта,
на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета
искусственных и естественных преград от ближайшей точки,
граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных
вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных
портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных
услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению
временного проживания, бытовых услуг (п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»1).
3.11. Деятельность в области автомобильного транспорта
В настоящее время в странах ЕАЭС сформирована система
нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, создающая условия для развития такой деятельности.
Институт лицензирования деятельности автомобильного транспорта является основополагающим элементом государственного
регулирования транспортной деятельности. Государство контролирует деятельность производителей автотранспортных работ
и услуг путем выдачи лицензий на осуществление деятельности
1
Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака [Электронный ресурс]: Федер.
закон, 23 февр. 2013 г., № 15-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – Дата доступа: 10.12.2019.
223
в области автомобильного транспорта. В то же время в странах
ЕАЭС предусмотрен различный подход к лицензированию автотранспортной деятельности.
Все страны ЕАЭС признают приоритет общепризнанных
принципов международного права и обеспечивают соответствие им законодательства. Это обстоятельство требует от стран
исполнения международных обязательств. В сфере автомобильного транспорта государства – члены ЕАЭС активно участвуют
в различных международных инициативах. В частности, вышеуказанные государства присоединились к выполнению обязательств в рамках Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП,
или TIR Convention) (Женева, 14 ноября 1975 г.)1 и Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля
грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.)2, Конвенции
о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)
от 19 мая 1956 г.3; постановления Межпарламентской Ассамблеи
государств – участников Содружества Независимых Государств
от 27 марта 2017 г. № 46-20 «О модельном законе «Об автомобильном транспорте»4, Договора о Евразийском экономическом
союзе5 и др.
1
О международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(Конвенция МДП) [Электронный ресурс]: Таможенная конвенция Организации Объединенных Наций, 14 нояб. 1975 г. // КонсультантПлюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа: 10.12.2019.
2
Международная конвенция о согласовании условий проведения
контроля грузов на границах от 21 октября 1982 г. [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа: 10.12.2019.
3
О договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)
[Электронный ресурс]: Конвенция Организации Объединенных Наций,
19 мая 1956 г. // КонсультантПлюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр». – Дата
доступа: 10.12.2019.
4
О модельном законе «Об автомобильном транспорте» [Электронный
ресурс]: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников Содружества Независимых Государств, 27 марта 2017 г., № 46-20 //
КонсультантПлюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа: 10.12.2019.
5
Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа: 10.12.2019.
224
Ст. 12 модельного закона «Об автомобильном транспорте»,
утвержденного постановлением Межпарламентской Ассамблеи
государств – участников Содружества Независимых Государств
от 27 марта 2017 г. № 46-20, предусматривает обязанность производителей автотранспортных работ и (или) услуг получать
специальное разрешение (лицензию) на осуществление отдельных видов автотранспортной деятельности. При этом отмечается, что лицензирование осуществляется в целях формирования
и развития рынка автотранспортных работ и (или) услуг, защиты интересов потребителей этих работ и (или) услуг, обеспечения безопасности автотранспортной деятельности, создания конкурентной среды в транспортной отрасли, соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований,
установленных актами национального законодательства.
Модельный закон СНГ «Об автомобильном транспорте» в ст. 41
предусматривает обязательное наличие лицензии при осуществлении международных автомобильных перевозок пассажиров
и грузов, которая подтверждает способность производителя автотранспортных работ и (или) услуг осуществлять деятельность
оператора международных автомобильных перевозок. При этом
национальным законодательством могут предусматриваться иные
формы допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок. Операторы международных автомобильных перевозок должны соответствовать требованиям, установленным
национальным законодательством, в частности, к деловой репутации, финансовому положению, профессиональной компетентности ответственных специалистов и работников. Порядок выдачи лицензий устанавливается национальным законодательством. При выявлении нарушений оператором международных
автомобильных перевозок требований национального законодательства специально уполномоченный орган регулирования в области автомобильного транспорта вправе приостановить действие лицензии либо аннулировать ее в порядке, установленном
национальным законодательством.
Несмотря на рекомендательное начало для гармонизации
законодательства в области автомобильного транспорта, госу-
225
дарства – участники ЕАЭС, СНГ установили различные законодательные подходы к видам, формам и срокам действия специальных разрешений (лицензий), основаниям приостановки или
прекращения их действия, а также иных вопросов лицензирования в области автотранспортной деятельности.
В Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 (ред. от 2 сентября 2019 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности
в области автомобильного транспорта:
городские и пригородные автомобильные перевозки пассажиров;
междугородные автомобильные перевозки пассажиров;
международные автомобильные перевозки пассажиров;
международные автомобильные перевозки грузов.
С 1 октября 2019 г. перевозки пассажиров автомобилямитакси не относятся к лицензируемой деятельности. Не требуется
получения лицензии также для выполнения:
внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд;
международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов,
разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа
(полуприцепа), не превышает 3,5 тонны;
услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в нерегулярном сообщении.
Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от
1 сентября 2010 г. № 450 (ред. от 2 сентября 2019 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливаются лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю
лицензии, а именно:
общие лицензионные требования и условия – наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании не менее одного механического транспортного средства соответствующей категории (в за-
226
висимости от работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую
деятельность, которые намерен выполнять (оказывать) соискатель
лицензии), отвечающего требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта;
для юридического лица, иностранной организации – наличие
в штате юридического лица, представительства иностранной
организации назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством;
для индивидуального предпринимателя – соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям, установленным законодательством, либо наличие у индивидуального предпринимателя привлеченного им и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение
автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
соблюдение лицензионных требований и условий, указанных выше для соискателя лицензии;
выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении транспортными средствами, находящимися
у лицензиата на праве собственности, хозяйственного ведения,
оперативного управления или ином законном основании (кроме
аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации);
привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности
водителей механических транспортных средств, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством;
обеспечение проведения предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, пред-
227
рейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств.
В Кыргызской Республике предусмотрен особый подход
к установлению лицензионно-разрешительной системы. Так, Закон Кыргызской Республики от 19 октября 2013 г. № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»
предусматривает отдельно виды деятельности, подлежащие лицензированию (ст. 15), и виды действий, требующие получение
разрешений (ст. 17). Так, лицензированию подлежат следующие
виды автотранспортной деятельности: пассажирские перевозки
автомобильным транспортом (за исключением легковых такси);
международные грузовые перевозки автомобильным транспортом.
Также предусмотрена выдача разрешений на следующие
виды:
въезд на территорию иностранного государства и выезд при
осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;
транзитный проезд по территории иностранного государства при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;
осуществление международных автомобильных грузовых
перевозок;
перевозка грузов в (из) третьи страны (третьих стран) при
осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;
международные пассажирские перевозки (регулярные и нерегулярные);
перевозка опасных грузов.
Лицензирование деятельности в области автомобильного
транспорта осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2018 г.
№ 430, которым установлены лицензионные требования и условия для осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Достаточно сложная лицензионно-разрешительная система
действует в Республике Казахстан. Законом Республики Казахстан
228
от 16 мая 2014 г. № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях»
предусмотрен разрешительный или уведомительный порядок
в зависимости от уровня опасности предстоящих к осуществлению деятельности или действий (операций) путем выдачи лицензии, разрешения, уведомления. Особые условия выдачи лицензии
(или) приложения к лицензии на право занятия деятельностью
по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами,
микроавтобусами в международном сообщении определяются
Законом Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте».
К разрешениям первой категории относится лицензия на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном, межоб ластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров
автобусами, микроавтобусами в международном сообщении. Данная лицензия признается неотчуждаемой и относится к классу 1.
К иным разрешениям и классам в сфере автомобильного
транспорта относятся также:
допущение транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями;
допущение транспортного средства к перевозке грузов под
таможенными печатями и пломбами (при процедуре Международной дорожной перевозки);
разрешение на транзитный проезд по территории Республики Казахстан перевозчикам иностранного государства;
разрешение на въезд (выезд) на территорию (с территории)
иностранного государства перевозчикам Республики Казахстан,
осуществляющим регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа в международном сообщении;
разрешение на проезд по территории иностранного государства перевозчикам Республики Казахстан в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой
Казахстан (универсальное разрешение на въезд, выезд и транзитный проезд, а также перевозки с территории другой страны
на территорию третьей страны);
229
разрешение на проезд по территории Республики Казахстан
перевозчиков иностранного государства в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан (универсальное разрешение на въезд, выезд и транзитный проезд, а также перевозки из третьих стран на территорию
Республики Казахстан или с территории Республики Казахстан
в третьи страны);
свидетельство, выданное в соответствии с Соглашением
о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных
для этих перевозок;
организация регулярных международных автомобильных
перевозок пассажиров и багажа.
Законодательство Армении предусматривает лицензию на
осуществление перевозки на пассажирских автомобилях-такси,
в то время как другие страны ЕАЭС идут по пути либерализации и исключают лицензионный порядок в данной сфере деятельности.
Наиболее либеральным нормативным подходом в плане установления лицензирования автотранспортной деятельности является опыт Российской Федерации. Так, Федеральный закон от
4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 12) к деятельности, требующей лицензии, относит только деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц
автобусами. Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определены Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта». В частности, к таким особенностям относится то,
что сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах,
которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц
автобусами, включаются в реестр лицензий. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]