Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
С некоторыми оговорками можно утверждать, что лицензирование создания и функционирования пожарных служб
обязательно в Российской Федерации. Тушение пожаров может
осуществлять и индивидуальный предприниматель (совместно
с нанятыми им работниками) без официального создания соответствующего противопожарного формирования. В Украине объектом лицензирования выступает «предоставление услуг противопожарного назначения»1.
В законодательствах стран постсоветского пространства, таких как Грузия, Узбекистан и Казахстан, упоминания о лицензировании создания данных формирований отсутствуют. В Республике Беларусь объектом лицензирования является именно
создание противопожарных формирований. В то же время создание внештатных противопожарных подразделений в рамках
отдельных организаций лицензированию не подлежит.
В большинстве рассмотренных стран, в том числе в странах
Западной Европы и СНГ, оптовая или розничная продажа средств
первичного тушения пожара (огнетушителей) не относится к списку лицензируемых видов деятельности. Так, в Российской Федерации для осуществления продажи огнетушителей лицензия не
требуется. При этом монтаж и техническое обслуживание огнетушителей относятся к работам и услугам, составляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и подлежат лицензированию.
В Украине для осуществления торговли первичными средствами пожаротушения лицензия также не требуется. Однако ее
получение обязательно для технического обслуживания огнетушителей. Монтаж первичных средств пожаротушения осуществляется без лицензии. В Республике Беларусь среди лицензиру емых видов деятельности упоминается лишь капитальный ремонт
(перезарядка) огнетушителей. Монтаж, техническое обслуживание
1
О некоторых вопросах лицензирования хозяйственной деятельности
по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения [Электронный ресурс]: постановление Кабинета Министров Украины, 23 нояб. 2016 г., № 852. – Режим доступа: http://search.ligazakon.ua/l_
doc2.nsf/link1/KP160852.htmll. – Дата доступа: 28.11.2019.
281
и торговля таковыми, согласно изменениям законодательст ва,
предусмотренным Указом Президента Республики Беларусь от
2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования», возможны без получения лицензии1.
Деятельность по выполнению работ с применением огнезащитных составов в нормативных правовых актах в области лицензирования в большинстве из рассмотренных стран не регулируется. Однако в Российской Федерации лицензирование для
применения огнезащитных составов является обязательным: выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций относится к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. К лицензиату предъявляются требования,
установленные для данного вида деятельности в целом. Обязательно получение лицензии для осуществления такой деятельности и в Украине. Выполнение соответствующих работ возможно
как организациями, так и индивидуальными предпринимателями2. Лицензированию такая деятельность подлежит и в Республике Беларусь. Для получения такой лицензии обязательно соответст вие соискателя требованиям, общим для всей сферы деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что общих подходов на уровне наднационального или международно-правового регулирования лицензирования деятельности в области обеспечения пожарной безопасности не существует. В рамках международных объединений и организаций, таких как Европейский
союз, каждое государство отдельно определяет свою политику
в данной сфере. Различные акты международного права, как правило, касаются установления технических норм и стандартов,
1
О совершенствовании лицензирования [Электронный ресурс]: Указ
Президента Респ. Беларусь, 2 сент. 2019 г., № 326. – Режим доступа: http://
president.gov.by/uploads/documents/2019/326uk.pdf. – Дата дост у па: 28.11.2019.
2
О некоторых вопросах лицензирования хозяйственной деятельности
по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения [Электронный ресурс]: постановление Кабинета Министров Украины, 23 нояб. 2016 г., № 852. – Режим доступа: http://search.ligazakon.ua/l_
doc2.nsf/link1/KP160852.htmll. – Дата доступа: 28.11.2019.
282
предъявляемых противопожарному оборудованию или продукции противопожарного назначения.
Общей тенденцией является предъявление к лицензиатам
и соискателям лицензий в этой области определенных организационных, материальных и квалификационных требований. Но
при сравнении опыта национального законодательства с законодательством государств постсоветского пространства следует
сделать вывод о том, что акты национального законодательства
Республики Беларусь предъявляют меньший перечень требований.
Так, для осуществления деятельности в области монтажа,
наладки и технического обслуживания, согласно постановлению
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30 ноября 2010 г. № 57 «Об утверждении Инструкции
о порядке подготовки (повышения квалификации) работников
соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки их знаний нормативных правовых актов (технических нормативных правовых
актов) в области осуществления деятельности по обеспечению
пожарной безопасности»1 и Указу Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных
видов деятельности», соискатель лицензии должен иметь в штате не менее трех работников, имеющих специальность «электромонтер пожарной сигнализации», квалификационный разряд
и соответствующую группу по электробезопасности. Существенным отличием лицензирования деятельности в области пожарной безопасности в Республике Беларусь является невозможность получения таких лицензий физическими лицами – индивидуальными предпринимателями. В то же время разработка
механизма получения такой лицензии на некоторые виды деятельности физическими лицами поспособствует стимулированию частной инициативы и позволит расширить рынок подобных услуг.
1
Об утверждении Инструкции о порядке подготовки (повышения
квалификации) работников соискателей лицензии (лицензиатов) и оценки
их знаний нормативных правовых актов (технических нормативных правовых актов) в области осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности [Электронный ресурс]: постановление МЧС Респ.
Беларусь, 30 нояб. 2010 г., № 57. – Режим доступа: https://belzakon.net/Законодательство/Постановление_Министерства_по_чрезвычайным_ситуациям_РБ/2010/60784. – Дата доступа: 28.11.2019.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование проблем правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в мировой
практике позволило сформулировать ряд научно обоснованных
рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Беларусь о лицензировании. Предложенный комплекс мер
направлен в первую очередь на исключение чрезмерных и экономически необоснованных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам.
В монографии нашли отражение выявленные недостатки при
законодательном установлении требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам в Республике
Беларусь в разрезе отдельных видов экономической деятельности; сформированы новые нормативные подходы к определению
грубых нарушений законодательства о лицензировании; обобщен мировой опыт правового регулирования института лицензирования.
Все это позволило обозначить концептуальные подходы
к формированию нового механизма правового регулирования
лицензирования в Республике Беларусь.
Авторы данной книги надеются, что полученные результаты
научных исследований будут использованы государственными
органами при разработке проекта Закона Республики Беларусь
«О лицензировании».
ОГЛАВЛЕНИЕ
От авторов ................................................................................................. 3
Глав а 1. Концептуальные подходы к формированию нового меха
низма правового регулирования лицензирования в Республике
Беларусь ..................................................................................................... 5
Глава 2. Правовое регулирование лицензирования в государст
вах – участниках ЕАЭС: общие подходы ........................................... 28
Глава 3. Направления совершенствования национального законодательства о лицензировании отдельных видов экономиче-
ской деятельности с учетом зарубежного опыта .............................. 47
3.1. Деятельность, связанная с драгоценными металлами и дра-
гоценными камнями .......................................................................... 47
3.2. Профессиональная и биржевая деятельность по ценным бу-
магам .................................................................................................... 63
3.3. Лицензирование деятельности, связанной с оздоровлением
детей за рубежом ................................................................................ 96
3.4. Адвокатская деятельность как вид лицензируемой деятель-
ности .................................................................................................... 103
3.5. Оказание юридических услуг: зарубежный опыт и перспек-
тивы для Беларуси .............................................................................. 113
3.6. Совершенствование лицензирования фармацевтической де-
ятельности ........................................................................................... 117
3.7. Лицензирование в области медицинской деятельности ......... 147
3.8. Современные тенденции и особенности лицензирования об-
разовательной деятельности ............................................................. 188
3.9. Лицензирование полиграфической деятельности ................... 202
3.10. Лицензирование производства, оборота, реали зации спирто-
со держащей и табачной продукции ................................................. 206
285
3.11. Деятельность в области автомобильного транспорта ........... 223
3.12. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров ...................................... 232
3.13. Лицензирование деятельности в области использования
атомной энергии и источников ионизирующего излучения ........ 242
3.14. Деятельность, связанная с воздействием на окружающую
среду ..................................................................................................... 250
3.15. Лицензирование в сфере игорного бизнеса ............................ 259
3.16. Актуальные вопросы лицензирования охранной и частной
детективной деятельности: зарубежный и отечественный опыт ... 264
3.17. Лицензирование деятельности по обеспечению пожарной
безопасности ....................................................................................... 275
Заключение ............................................................................................... 284
Научное издание
Ладутько Виолетта Константиновна,
Шаблинская Диана Викторовна,
Сатолина Марина Николаевна и др.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ:
МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
Редактор М. С. Макрицкая
Художественный редактор В. В. Домненков
Технический редактор М. В. Савицкая
Компьютерная верстка Ю. А. Агейчик
Подписано в печать 03.01.2022. Формат 60×841/16. Бумага офсетная.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 16,74. Уч.-изд. л. 15,0. Тираж 120 экз. Заказ 2.
Издатель и полиграфическое исполнение:
Республиканское унитарное предприятие «Издательский дом
«Беларуская навука». Свидетельства о государственной регистрации
издателя, изготовителя, распространителя печатных изданий № 1/18
от 02.08.2013, № 2/196 от 05.04.2017. Ул. Ф. Скорины, 40, 220141, г. Минск.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]