Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

Следует отметить, что указанные требования не представля­ются избыточными с учетом зарубежного и международного опыта. Перечень грубых нарушений законодательства о лицен­зировании, лицензионных требований и условий предусмотрен п. 245 Положения о лицензировании и не представляется из­быточным исходя из проведенного анализа зарубежного опыта. Более того, специальными законодательными актами отдельных зарубежных стран, например, постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» предусмотрен более широкий перечень работ и услуг, составля­ющих деятельность по обороту наркотических средств, психо­тропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосо­держащих растений.

Таким образом, целесообразно закрепить виды деятельнос­ти, подлежащей лицензированию, на уровне Закона. Вместе с тем специфику порядка, особые требования и условия, формы обе­спечения контроля со стороны государства за тем или иным ви­дом деятельности следует раскрывать в иных нормативных пра­вовых актах, посвященных регулированию того или иного вида деятельности. Опыт зарубежных стран, в первую очередь членов Европейского союза, демонстрирует иной подход к регулирова­нию лицензируемых видов деятельности, чем это осуществлено в государствах – участниках СНГ. Легальный оборот наркоти­ков не всегда указывается в общем, регулирующем лицензиро­вание законе. Во многих европейских странах подобный единый закон может отсутствовать вовсе. Так, положения о лицензиро­вании деятельности, связанной с оборотом наркотиков, мог бы содержать Закон Республики Беларусь «О наркотических сред­ствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах». Процедурные, методические положения о лицензировании ле­гального оборота наркотиков могут быть определены на уровне

242

ЗАО «Атомстройэкспорт» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.atomstroyexport.ru. – Дата доступа: 07.12.2019.

Портал внешнеэкономической информации Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/. – Дата до­ступа: 09.12.2019.

Законодательной базой для лицензирования объекта исполь­зования атомной энергии во Франции являются следующие до­кументы:

244

Обращаясь к опыту стран Европейского союза, важно также отметить, что в соответствии с п. 1 Закона ФРГ «О предпри­нимательской деятельности» в Германии установлена свобода предпринимательской деятельности, в большинстве случаев для осуществления которой достаточно регистрации в установлен­ном порядке. Кроме того, в Германии отсутствует единый ли­цензирующий орган, лицензии выдаются органами, непосред­ственно отвечающими за определенную сферу деятельности.

В Российской Федерации основы лицензирования деятель­ности в области использования атомной энергии были заложены в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии»1. Так, вышеназванным Законом было установлено, что лицензии на осуществление определенного вида деятельности выдаются эксплуатирующим организациям, выполняющим работы и пре­доставляющим соответствующие документы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280 было утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии2. Лицензирующим органом в области использования атомной энергии является Фе­деральная служба по экологическому, технологическому и атом­ному надзору (Ростехнадзор).

В Республике Беларусь в соответствии с Положением о ли­цензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, де­ятельность в области использования атомной энергии и источ­ников ионизирующего излучения подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности в области использования атом­ной энергии и источников ионизирующего излучения осущест­вляется Министерством по чрезвычайным ситуациям. Данный вид лицензируемой деятельности включает достаточно широ­кий перечень составляющих работ и услуг, из которых к лицен­зируемым видам в области охраны окружающей среды можно отнести:

деятельность по обращению с радиоактивными отходами (например, обезвреживание, переработка, хранение, захороне­ние радиоактивных отходов);

деятельность по конструированию и изготовлению техноло­гического оборудования, проектированию и изготовлению средств радиационной защиты;

деятельность по проведению экспертизы безопасности в об­ласти использования атомной энергии и источников ионизиру­ющего излучения.

246

Специальными требованиями и условиями для лицензиро­вания деятельности в области использования источников иони­зирующего излучения, деятельности по обращению с радиоак­тивными отходами, деятельности по проектированию и изготов­лению технологического оборудования и средств радиационной защиты являются: наличие документов, обосновывающих обе­спечение ядерной и радиационной безопасности, состав и содер­жание которых определяются Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь; наличие назначенных в уста­новленном порядке из числа работников, указанных выше, не менее двух лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятель­ность (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области использования атомной энергии и источников ионизи­рующего излучения); соответствие проектной, конструкторской и технологической документации требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых

актов, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения; обеспечение соответствия состояния радиационного объекта, работ и (или) услуг, составляющих ли­цензируемую деятельность, проектной, конструкторской, техно­логической документации и документам, обосновывающим обе­спечение ядерной и радиационной безопасности; соответствие систем учета, а также физической защиты источников ионизи­рующего излучения, учета и контроля индивидуальных доз об­лучения персонала и населения требованиям нормативных пра­вовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопас­ности; наличие порядка проведения контроля за обеспечением радиационной безопасности, согласованного с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Министер­ством здравоохранения Республики Беларусь; наличие плана мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационных аварий и их последствий; наличие разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (сани­тарного паспорта), выданного уполномоченными органами и уч­реждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Департаменту по ядерной и радиационной безопасности Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь с 1 марта 2016 г. предоставлено право до принятия решения по вопросам лицензирования провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата при обращении в лицензирующий орган с заявлением о внесении в лицензию изменений и (или) дополне­ний) лицензионным требованиям и условиям, также он вправе определять состав комиссии для проведения экспертизы соответ­ствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требо­ваниям и условиям.

248

Таким образом, лицензирование является достаточно жест­ким методом вмешательства государства в регулирование дея-

На международном уровне проблемы лицензирования дея­тельности, связанной с воздействием на окружающую среду, ре­гулируются Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 г.1, Монреальским протоколом 1987 г., Киотским протоколом и т. д. Так, одна из важнейших на сегодняшний день проблем – выбро­сы веществ, разрушающих озоновый слой, в связи с чем госу­дарства объединились, подписав вышеназванный Монреальский протокол во избежание образования новых «озоновых дыр» в ат­мосфере. Поскольку озоноразрушающие вещества уже регули­руются в рамках Монреальского протокола и поэтапно выводят­ся из производства и употребления, они не включены в Киот­ский протокол, который в свою очередь контролирует выбросы двуокиси углерода, метана, закиси азота, ГФУ, ПФУ, шестифто­ристой серы и не содержит никаких положений о торговле. При условии соблюдения всеми участниками протокола его поло-

250