Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

перечень филиалов учреждения образования, в которых пред-

полагается осуществление лицензируемой деятельности;

копии разрешений на открытие подготовки по специальнос­тям среднего специального, высшего образования, переподготов­ки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, переподготовки руководящих работников и специа­листов, имеющих среднее специальное образование, повышения квалификации руководящих работников и специалистов по про­филям образования, направлениям образования.

До принятия решения по вопросам лицензирования Мини­стерство образования вправе провести оценку соответствия воз­можностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям. Контроль за соблюдением лицензиа­том законодательства в области осуществления лицензируемой деятельности, лицензионных требований и условий осуществля­ется Министерством образования путем изучения представлен­ных лицензиатом документов, а также в ходе государственной аккредитации, подтверждения государственной аккредитации и при осуществлении контроля за обеспечением качества обра­зования. Грубыми нарушениями законодательства о лицензиро­вании, лицензионных требований и условий являются: осущест­вление подготовки, переподготовки по специальностям, повы­шение квалификации по профилям образования, направлениям образования, не указанным в лицензии, в том числе в филиалах; превышение предельной численности обучающихся, определен­ной в лицензии, в том числе в филиалах; осуществление лицен­зируемой деятельности в филиалах без наличия в лицензии све­дений о них.

Перспективными направлениями совершенствования законода­тельства о лицензировании в Республике Беларусь могли бы стать:

последующее исключение из числа лицензиаров государст­венных учреждений образования.

202

Интересен опыт зарубежных стран по вопросу лицензирова­ния полиграфической деятельности. Так, в Германии лицензи­рованию подлежит публикация, изготовление и распростране­ние периодических изданий медиа-компанией владельца СМИ, а также розничная продажа таких печатных работ1.

В Российской Федерации обязательному лицензированию подлежит только деятельность по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции в соответ­ствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. 2 августа 2019 г.) «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности»2. В Российской Федера­ции отказались от лицензирования издательской деятельности и типографских услуг. Во многом это связано с развитием новых интернет-каналов получения и передачи информации, а также сокращения ее объема на бумажных носителях в пользу интер­нет-ресурсов.

видов печатных средств массовой информации) осуществляется Министерством информации Республики Беларусь.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемы­ми к лицензиату, являются соблюдение вышеуказанных лицен­зионных требований и условий; соблюдение требований и усло­вий, установленных нормативными правовыми актами в отно­шении качества и порядка производства печатной продукции; соответствие печатной продукции обязательным для соблю­дения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; нали­чие выходных сведений на печатной продукции в соответствии с требованиями нормативных правовых актов к конкретным ви­дам печатной продукции; представление в Министерство инфор­мации сведений о производстве печатной продукции по уста­новленной форме; наличие отдельного разрешения Министер­ства информации на каждую единицу приобретаемого печатного оборудования. При прекращении трудового договора (контракта) в отношении специалиста, ответственного за полиграфическую деятельность, лицензиат обязан в месячный срок со дня издания

204

Юридические лица, иностранные организации и индивиду­альные предприниматели, осуществляющие (имеющие намере­ние осуществлять) лицензируемую деятельность, приобретают печатное оборудование для выпуска печатной продукции при наличии разрешения, выдаваемого Министерством информации в порядке, установленном законодательством.

С 1 июля 2020 г. начал работать Единый реестр лицензий, в который вошла информация о действующих и выданных на эту дату лицензиях. Он доступен через единый портал электронных услуг, дату выдачи лицензии определит момент включения све­дений в реестр, через него можно будет подтвердить или прове­рить наличие лицензии.

При внесении изменений в национальное законодательство стоит учитывать зарубежный опыт проведения реформ. В сфере алкогольной и табачной промышленности такой опыт лег в ос­нову международных документов, ключевое место среди кото­рых занимают документы Всемирной организации здравоохра­нения (далее – ВОЗ): Европейский план действий по сокращению вредного употребления алкоголя, 2012–2020 гг.1; доклады «Ал­коголь в Европейским союзе: уровни потребления, наносимый

206

Упомянутые выше акты устанавливают требования к прове­дению государственной политики, ориентированной на сниже­ние объемов потребляемого алкоголя и борьбу с табаком для со­хранения здоровья населения. Лицензирование рассматривается в качестве одного из инструментов обеспечения соблюдения

Alcohol in the European Union. Consumption, harm and policy appro­aches [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.euro.who.int/ru/ publications/abstracts/alcohol-in-the-european-union.-consumption,-harm­and-policy-approaches. – Date of access: 12.12.2019.

Status Report on Alcohol and Health in 35 European Countries 2013 [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.euro.who.int/__data/assets/ pdf_le/0017/190430/Status-Report-on-Alcohol-and-Health-in-35-European­Countries.pdf. – Date of access: 12.12.2019.

Борьба против табака в Европейском регионе ВОЗ в 2017 г.: обзор прогресса [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.euro.who. int/__data/assets/pdf_le/0007/354436/Taking-stock-report_RUS.pdf?ua=1. – Дата доступа: 12.12.2019.

Однако наряду с лицензированием как инструментом обес­печения соблюдения установленных правовых требований пу­тем контроля за распределением продукции на международном уровне рекомендуется установление и иных мер:

регулирование количества и местоположения точек торговли продукцией (плотность размещения);

принятие мер в целях недопущения продажи алкогольных напитков лицам в состоянии опьянения или не достигшим уста­новленного законом возраста и рассмотрения вопроса о введении механизмов возложения ответственности на продавцов и лиц, обслуживающих клиентов;

установление мер политики в отношении употребления спирт­ных напитков в общественных местах или в ходе официальных мероприятий;

принятие мер политики в целях сокращения и устранения наличия, незаконного производства, продажи и распределения алкогольных напитков, а также регулирования или контроля за алкоголем, произведенного неорганизованным сектором.

208

ограничивается количество лицензий, осуществляется контроль за соблюдением обладателями лицензий установленных стан­дартов. На международном уровне поощряется создание или со­хранение имеющихся систем лицензирования продажи алкоголя с продлением лицензии лишь в том случае, если торгующие за­ведения выполняют требования законодательства, запрещаю­щего продажу алкоголя несовершеннолетним и лицам в состоя­нии алкогольного опьянения, а также не позволяют своим кли­ентам нарушать общественный порядок или совершать акты насилия. Отмечается, что органы лицензирования должны в бо­лее полной мере участвовать в планировании и, по мере необхо­димости, в реализации мер, направленных на снижение коли­чества связанных с употреблением алкоголя случаев насилия, преступлений, нарушений общественного порядка и причине­ния вреда здоровью. Рекомендуется также осуществлять регуляр­ный мониторинг соблюдения правил на местном уровне и нала­гать санкции за их нарушения, включая отзыв лицензии, а также обеспечить обучение персонала питейных заведений. Странам, в которых существует государственная монополия на рознич­ную продажу алкоголя, рекомендуется сохранить ее.

Отмечается, что полезно разработать методические указания и стандарты по планировке помещений питейных заведений, обучению персонала, мониторингу и контролю соблюдения ли­цензионного законодательства, снабдив такими документами органы лицензирования и питейные заведения. Методические указания и стандарты должны быть ориентированы на охрану здоровья населения. Рекомендуется установить достаточно суро­вые санкции по отношению к лицензирующим органам в случае их неэффективной работы.

2. Обладают ли местные подразделения системы достаточны-

ми полномочиями для того, чтобы устанавливать предельную

3. Существует ли система лицензирования торговли алко-

4. Имеются ли у лицензирующих органов руководства/ин­струкции в отношении проектирования и планировки питейных заведений, которые можно использовать при выдаче и продле­нии лицензий?

5. Существуют ли аккредитованные независимые програм­мы обучения персонала питейных заведений исполнению своих установленных законом обязанностей и методам снижения ри­ска причинения вреда в среде употребления алкоголя?

Подобные положения имеются и в отношении табачной про­мышленности. Так, рекомендуется максимальное возможное внедрение системы лицензирования для продавцов табачных из­делий. Кроме того, ВОЗ рекомендует странам разрабатывать на­циональные программы, проводить государственные кампании с запуском бесплатной рекламы, проводить соответствующее обучение, обеспечить внедрение налоговой и, в случае целесооб­разности, ценовой политики в отношении табачных изделий, ограничить рекламу табачных изделий и пр.

210