Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

Так, с внедрением указанного механизма на профильное ад­вокатское образование возлагается обязанность проведения ква­лификационного экзамена для лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Предлагаемое положение актуально и в части обеспечения большей независимости в профессиональной дея­тельности адвоката.

При рассмотрении данного вопроса нельзя проигнорировать зарубежный опыт регулирования исследуемой сферы. В частнос­ти, в подавляющем большинстве государств деятельность, связан­ная с оказанием юридических услуг, не подлежит лицензирова­нию. При этом необходимо отметить, что, например, в большин­стве государств – членов Европейского союза консультирование по правовым вопросам входит в полномочия адвокатов либо от­дельных должностных лиц государственных органов. Получа­ется, что в названных государствах, по сути, отсутствует от­дельная сфера услуг, эквивалентная белорусскому пониманию «оказание юридических услуг». Как ранее уже указывалось, для получения адвокатом соответствующего статуса в европейских государствах, ему также необходимо соответствовать опреде­ленным требованиям и сдать квалификационный экзамен. Это означает, что для консультирования по правовым вопросам при­влекаются исключительно лица, чья профессиональная компе­тенция, знания и навыки не подвергаются сомнению, что под­тверждается в том числе успешной сдачей квалификационного экзамена для получения статуса адвоката. Соответственно, не­смотря на отсутствие отдельной лицензии на оказание юридиче­ских услуг в Европейском союзе, лица, их фактически оказыва­ющие (адвокаты), для получения возможности работы в рассма­триваемой сфере должны пройти определенную проверку, сложность и содержательная часть которой не сопоставимы с процедурой получения лицензии на оказание юридических ус­луг в Республике Беларусь.

Следует обратить внимание на опыт Российской Федерации, где в настоящее время оказание юридических услуг исключено из перечня лицензируемых видов деятельности. Отметим, что

В этом смысле необходимо обратить внимание на успешный опыт решения обозначенного вопроса в Республике Казахстан. В указанном государстве получение лицензии для оказания юридических услуг не требуется, однако для осуществления де­ятельности в данной сфере физическое лицо должно иметь статус юридического консультанта, что подразумевает наличие выс­шего юридического образования, опыта работы по юридической

специальности не менее двух лет, а также прохождение необ­ходимых аттестационных мероприятий, затем указанное лицо должно вступить в Палату юридических консультантов, после чего оно может приступать к оказанию данных услуг. Получает­ся, несмотря на отсутствие лицензирования данной сферы, госу­дарство, осознавая ее значимость для общества, устанавливает иные ограничительные механизмы, позволяющие обеспечивать высокое качество предоставляемых юридических услуг1.

Таким образом, по сравнению с зарубежным опытом законо­дательного регулирования вопроса оказания юридических услуг в нашем государстве сформирован достаточно специфический механизм допуска в данную сферу новых субъектов посред­ством получения соответствующей лицензии в заявительном порядке. При этом необходимо учитывать, что качество оказы­ваемой юридической услуги может напрямую влиять на насту­пающие правовые последствия для клиента. Так, субъекты, пре­доставляющие юридические услуги, по заказу клиента готовят необходимые документы в государственные органы и организа­ции, в суды, непосредственно обеспечивают правовую поддержку субъектов хозяйствования, консультируют физических и юри­дических лиц по правовым вопросам. Естественно, обеспечение качественного выполнения таких услуг требует наличия опре­деленных профессиональных знаний, навыков и опыта.

Исходя из проведенного анализа зарубежного опыта лицен­зирования можно сделать вывод, что в большинстве государств сфера оказания юридических услуг не относится к лицензируе­мым видам деятельности. Данное обстоятельство обусловлива­ется отнесением рассматриваемой сферы в отдельных случаях к адвокатской деятельности либо созданием для нее отдельных регулятивных механизмов, которые не связаны с получением ли­цензии (например, палаты юридических консультантов в Респуб­лике Казахстан). При этом необходимо отметить, что такие ме­ханизмы регулирования обеспечивают более высокое качество

наличие помимо системы лицензирования эффективной си­стемы контроля (инспекции) с участием лабораторий по контро­лю качества;

Основными актами в рассматриваемой сфере в рамках Евро­пейского союза являются Директива № 2001/83/EC Европейского парламента и совета от 6 ноября 2001 г. о кодексе о лекарствен­ных препаратах для медицинского применения Сообщества (да­лее – Директива № 2001/83/EC; Директива)1 и Директива Комис­сии № 2003/94/EC от 8 октября 2003 г., закладывающая принципы и руководства надлежащей производственной практики в отно­шении лекарственных препаратов для медицинского примене­ния и исследуемых лекарственных препаратов для медицинско­го применения (далее – Директива № 2003/94/EC)2.

Особое внимание в Директиве № 2001/83/EC уделяется вопро­сам получения разрешения на производство или импорт лекар­ственных препаратов. Так, в соответствии со ст. 40 Директивы государства-члены обязаны принять все необходимые меры, чтобы производитель лекарственных препаратов, находящийся на их территории, имел разрешение. Такое разрешение на произ­водство должно требоваться, даже если лекарственные препара­ты предназначены для экспорта. При этом указанное разреше­ние требуется как при полном, так и при неполном цикле производ­ства, а также для различных процессов фасования, упаковывания и приготовления форм выпуска.

Директива предусматривает минимальные требования к зая­вителю, в соответствии с которыми он должен:

a) указать лекарственные препараты и лекарственные фор­мы, подлежащие производству или импорту, а также место их производства и (или) контроля качества;

120