Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

в торгах биржи одного государства-члена брокерам и дилерам других государств-членов на основании лицензии (разрешения), выданной в государствах-членах регистрации брокеров и диле­ров, и на условиях не менее благоприятных, чем условия, предо­ставляемые государством-членом, в котором зарегистрирована биржа, своим собственным брокерам и дилерам. Кроме того, следует установить механизм защиты национальных интересов в случае возможных нарушений, в частности, если нарушения связаны с правоотношениями брокера другого государства-чле­на со своими клиентами, уполномоченный орган, выдавший ли­цензию брокеру, и (или) соответствующий орган этого государ­ства-члена, наделенный правом на проведение расследования, обладает правом на проведение проверки (расследования) и при­влечения к установленной ответственности такого брокера. Про­верка (расследование) может проводиться во взаимодействии с уполномоченным органом (органом, наделенным правом на про­ведение расследования) государства – члена регистрации.

Что касается лицензируемых видов деятельности, а также лицензионных требований, предъявляемых к заявителям, следу­ет отметить, что национальное регулирование несколько отли­чается от подходов, сложившихся в ряде зарубежных государств. Так, отличается подход, сформированный в Европейском союзе, который, опираясь на неоклассическую теорию финансов, по­зволяет использовать понятие «инвестиционные услуги» вместо финансовых, а при определении видов деятельности, подлежа­щих лицензированию, ограничиться их перечислением без опре­деления состава услугодателей (как правило, в государствах – чле­нах ЕАЭС перечню финансовых услуг соответствует перечень финансовых организаций). Кроме того, лицензирование рассма­триваемых видов деятельности в Европейском союзе отличает: во-первых, введение системы авторизации, позволяющей предо­ставлять финансовые услуги на территории данного союза и за ее пределами на основании единых разрешений («единых пас­портов»); во-вторых, предоставление высокого уровня защиты прав и интересов инвесторов, включающей схемы гарантирования компенсаций и вкладов инвесторов; в-третьих, формирование

В отношении требований, предъявляемых к заявителям, в рас­смотренных государствах, как правило, существует четыре ос­новные группы требований: требования общего характера, тре­бования к раскрытию информации, требования к учредителям (участникам) профучастника, руководящим органам, штату, тре­бования по капиталу. При этом, по сравнению с законодательст­вом Республики Беларусь, в составе рассматриваемых требова­ний могут отличаться: требования к минимальному капиталу (например, в Республике Казахстан – требование к размеру устав­ного капитала, в России и Беларуси – к размеру собственных средств), а также к его размеру; требования к организационно­правовой форме (например, в Республике Казахстан лицензиа­том может выступать юридические лицо в организационно-пра­вовой форме акционерного общества, за исключением трансфер­агентов, которые могут создаваться и осуществлять деятельность в организационно-правовой форме товарищества с ограничен­ной ответственностью); квалификационные требования к руко­водящим работникам заявителя (лицензиата), (например, в Рес­публике Казахстан требуется стаж работы в международных финансовых организациях, перечень которых устанавливается уполномоченным органом, и (или) в сфере предоставления и (или) регулирования финансовых услуг и (или) услуг по проведению аудита финансовых организаций), а также прохождение специ­ального тестирования и др.); иные требования (например, в Рос­сийской Федерации требуется членство в саморегулируемой ор­ганизации).

Наиболее опасной угрозой при осуществлении деятельнос­ти, связанной с оздоровлением детей за рубежом, выступает то, что ребенок может стать жертвой торговли людьми. Противо­действие торговле людьми, нелегальной миграции и иным, свя­занным с ними общественно опасным деяниям является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Республики Беларусь, влияющим на национальную безо­пасность, стабильность в обществе, обеспечение прав человека и основных свобод. Подобные угрозы актуальны не только для нашего государства. Вместе с тем в зарубежных странах, в том числе в государствах – участниках СНГ, деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом, как правило, не относится к лицензируемым видам деятельности, а рассматривается как деятельность, осуществляемая в порядке разрешения (разового).

В большинстве европейских государств отсутствует разде­ление правовых услуг на адвокатскую деятельность и оказание юридических услуг. В ряде государств юридические услуги ока­зываются исключительно адвокатами, государственными долж­ностными лицами или профильными специалистами в отдель­ных отраслях. Указанные виды деятельности не подразумевают получение лицензии. Данное обстоятельство обусловливается большим количеством требований, предъявляемых к субъектам, осуществляющим правовую деятельность (например, наличие юридического образования, определенного юридического стажа, сдачи квалификационного экзамена), при соответствии которым указанным субъектам присваивается статус адвоката путем вне­сения конкретного лица в определенный государственный пере­чень/реестр. При этом соответствие конкретного лица установ­ленным требованиям непосредственно определяет самоуправляе­мое профессиональное адвокатское образование, в которое лицо автоматически вступает с приобретением статуса адвоката.

ведению соответствующего реестра адвокатов и адвокатских организаций.

Исходя из проведенного анализа зарубежного опыта лицен­зирования, можно сделать вывод, что в большинстве государств сфера оказания юридических услуг не относится к лицензируе­мым видам деятельности. Это обусловлено отнесением рассма­триваемой сферы в отдельных случаях к адвокатской деятель­ности либо созданием для нее отдельных регулятивных меха­низмов, которые не связаны с получением лицензии (например, палаты юридических консультантов в Республике Казахстан). При этом необходимо отметить, что такие механизмы регулиро­вания обеспечивают высокое качество предоставляемых юриди­ческих услуг, что имеет непосредственное значение для конеч­ных клиентов-получателей таких услуг. Таким образом, на ос­новании проведенного исследования в целях совершенствования законодательства о лицензировании отдельных видов деятель­ности и его либерализации представляется целесообразным ис­ключить оказание юридических услуг из перечня лицензируе­мых видов деятельности и предусмотреть для указанного вида деятельности иные разрешительные механизмы, необходимые для приобретения статуса субъекта оказания юридических услуг.

Общемировыми тенденциями в сфере лицензирования фар­мацевтической деятельности являются усиление ее государст­венного регулирования и ужесточение требований к субъектам, ее осуществляющим, что подтверждается и поддерживается как международными организациями и межгосударственными об­разованиями (ВОЗ, Европейский союз, ЕАЭС и др.), так и госу­дарствами ближнего и дальнего зарубежья. Доступ к качествен­ным лекарственным средствам может быть обеспечен только при наличии системы лицензирования фармацевтической дея­тельности.

жения об использовании комплекса иных форм регулирования рассматриваемой деятельности, среди которых аттестация, ак­кредитация специалистов, деятельность саморегулируемых ор­ганизаций (СРО) и др. В то же время исследователи приходят к выводу о том, что, поскольку лекарственные средства способ­ны оказывать значительное воздействие на здоровье человека, а также требуется соблюдение определенных правил хранения, определенного порядка реализации, то одна аккредитация (атте­стация) специалистов без лицензирования фармацевтической деятельности как таковой не будет обеспечивать должной гаран­тии прав потребителей лекарственных средств.

указанная инициатива не была поддержана представителями бизнес-сообщества – собранием представителей зарубежных фар­мацевтических компаний, а также местных дистрибьюторов. В частности, в сообщении инициативной группы отмечалось, что одним их главных требований ведущих мировых произво­дителей является соответствие оптового аптечного склада меж­дународным стандартам и наличие лицензии на фармацевтиче­скую деятельность. Отсутствие таковой может привести к нару­шению условий контракта и прекращению поставок.

Анализ мирового опыта лицензирования фармацевтической деятельности, а также белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что в целом белорусское законодательство о лицензировании рассматриваемой сферы соответствует миро­вым тенденциям, поскольку цели и задачи регулирования фар­мацевтической деятельности в различных государствах едины, различаются, как правило, отдельные методические подходы к лицензированию. Например, отличия в лицензируемых подви­дах фармацевтической деятельности во многом обусловлены особенностями законодательства о лекарственных средствах. Так, в Республике Казахстан в качестве подвида фармацевтиче­ской деятельности, подлежащего лицензированию, не предусмот­рено промышленное производство газов, используемых в меди­цинских целях.

При этом необходимо учитывать, что механический пере­нос одной, даже развитой и успешно функционирующей модели

Важно отметить, что условия лицензирования фармацевти­ческой деятельности в Республике Беларусь можно признать бо­лее либеральными, чем во многих рассмотренных государствах. Указанное относится как к перечню лицензируемых подвидов фармацевтической деятельности, лицензионным требованиям, так и ко многим организационным аспектам, например, срокам выдачи лицензий. Так, в Российской Федерации, к примеру, ли­цензированию подлежит перевозка лекарственных средств и пре­паратов для медицинского применения, в Республике Казахстан – производство (изготовление) медицинских изделий, а срок вы­дачи лицензии в некоторых европейских государствах может составлять до 90 дней.