Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

Лицензируемая деятельность осуществляется юридически­ми лицами Республики Беларусь и индивидуальными пред­принимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь (п. 248 Положения о лицензировании).

В п. 4 указанной Инструкции определено, что разрешение на выезд выдается Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь юридиче­ским лицам и индивидуальным предпринимателям, получив­шим в установленном порядке специальное разрешение (лицен­зию) на осуществление деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, а также республиканским органам государст­венного управления и структурным подразделениям местных исполнительных и распорядительных органов, если данная дея­тельность является одной из функций этих подразделений и ука­зана в их учредительных документах. Содержание данной нор­мы позволяет заключить, что для отдельных субъектов (напри­мер, республиканских органов государственного управления) наличие лицензии для осуществления указанной деятельности не требуется.

102

Отдельные вопросы, связанные с деятельностью по оздоров­лению детей за рубежом, регулируются Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством об­разования Республики Беларусь, Министерством здравоохране­ния Республики Беларусь.

С учетом изложенного следует констатировать наличие двой­ного контроля исследуемого вида деятельности: лицензия и раз­решение. Полагаем целесообразным в ходе совершенствования законодательства о лицензировании избрать разрешительный порядок ее осуществления, упразднив лицензирование данного вида деятельности. Также считаем необходимым принять еди­ный документ, регламентирующий все положения, связанные с оздоровлением детей за рубежом, в том числе на основе ино­странной безвозмездной помощи.

104

Международно-правовое регулирование лицензирования ад­вокатской деятельности и оказания юридических услуг связыва­ется с регулированием возможности предоставления правовой помощи адвокатом одного государства на территории другого государства. В Приложении № 16 Договора о Евразийском эко­номическом союзе, в протоколе о торговле услугами (одной из которых является адвокатская деятельность) закреплен режим наибольшего благоприятствования при торговле услугами, уч­реждении и деятельности. В п. 29 содержится положение, в со­ответствии с которым каждое государство-член предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах лицам любого дру­гого государства-члена, а также лицам, учрежденным ими, в отношении учреждения и деятельности на своей территории

Также отметим Директиву Европейского парламента и Со­вета Европейского союза от 16 февраля 1998 г., которая направ-

106

На территории Польши консультировать по правовым воп­росам разрешено помимо адвокатов лишь государственным слу­жащим, имеющим высшее юридическое образование.

Во Франции регулярные и оплачиваемые юридические кон­сультации могут оказывать лица, имеющие «licence en droit» или аналогичный диплом. Законодательство этой страны связы­вает данную возможность только с наличием соответствующей квалификации вне зависимости от рода занятий консультанта.

108

Как мы видим, в отличие от Республики Беларусь, в боль­шинстве европейских государств отсутствует разделение право­вых услуг на адвокатскую деятельность и оказание юридиче­ских услуг. В ряде государств юридические услуги оказываются исключительно адвокатами, государственными должностными лицами или профильными специалистами в отдельных отрас­лях. При этом обратим внимание, что в подавляющем большин­стве европейских государств адвокатская деятельность не подра­зумевает получение соответствующей лицензии. Данное обсто­ятельство обусловливается большим количеством требований, предъявляемых к субъектам, осуществляющим правовую дея­тельность (например, наличие юридического образования, опре­деленного юридического стажа, сдачи квалификационного экза­мена), при соответствии которым указанным субъектам при­сваивается статус адвоката путем внесения конкретного лица в определенный государственный перечень/реестр. При этом со­ответствие конкретного лица установленным требованиям не­посредственно определяет самоуправляемое профессиональное адвокатское образование, в которое лицо автоматически вступа­ет с приобретением статуса адвоката.

Таким образом, если субъект соответствует всем предъяв­ляемым требованиям и при этом успешно сдает профильный ква­лификационный экзамен, такое лицо приобретает статус адво­ката, после чего оно вносится в государственный реестр адво­катов. В европейских государствах такой механизм называется процедурой признания адвоката. Соответственно, в данном случае как таковая необходимость получения лицензии отсут­ствует, поскольку рассматриваемое лицо в полной мере под­твердило возможность осуществления им адвокатской деятель­ности.

В отличие от Российской Федерации, в Республике Казах­стан деятельность адвокатов подлежит лицензированию. В со­ответствии со ст. 31 Закона Республики Казахстан от 5 июля 2018 г. «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» в компетенцию адвокатов входит защита по уголовным делам, де­лам об административных правонарушениях, а также предста­вительство по уголовным и гражданским делам и делам об адми­нистративных правонарушениях, а также оказание иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализа­ции прав, свобод и законных интересов физических лиц, а также прав и законных интересов юридических лиц. Разрешение иных вопросов относится к юридическим услугам2.

Определенной спецификой в Республике Казахстан обладает оказание юридических услуг. Так, рассматриваемые услуги ока­зывают юридические консультанты, которые объединены в Па­латы юридических консультантов. Согласно Закону Республики Казахстан от 5 июля 2018 г. «Об адвокатской деятельности и юри­дической помощи» юридический консультант – это физическое