Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
В период с 2008 по 2011 г. Комиссия провела 22 заседания, на
которых были рассмотрены 470 видов лицензий и разрешений.
Дальнейшее развитие процесс совершенствования разрешительно-лицензионной сферы получил в рамках деятельности
Министерства экономики Кыргызской Республики, которое, являясь центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функции по разработке и реализации государственной
политики в области лицензионной политики, в начале 2012 г.
инициировало внесение поправок в 30 законов и кодексов. В результате были подписаны законы, отменяющие действие более
100 лицензий и разрешений.
Параллельно велась работа по разработке и согласованию
проекта концептуально нового Закона «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» (далее – Закон
о лицензионно-разрешительной системе), который был принят
в 2013 г.1.
Отметим, что на основании Закона Кыргызской Республики
«Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования
предпринимательской деятельности» представители среднего,
малого и крупного бизнеса, организованные в ассоциации, имеют и используют возможность своего вовлечения в процесс принятия важных государственных решений на этапе разработки
анализа регулятивного воздействия проектов законов и решений Правительства, регулирующих предпринимательскую деятельность. В этом направлении практикуется организация круглых столов и рабочих совещаний с представителями бизнес-ассоциаций.
При разработке законопроекта был избран подход, согласно
которому помимо лицензий были введены разрешения. Избрание такого подхода было обусловлено тем, что действовавший
до принятия Закона о лицензионно-разрешительной системе Закон Кыргызской Республики «О лицензировании» под лицензией понимал выдаваемое гражданину или юридическому лицу
1
Минэкономики об оптимизации лицензионно-разрешительной сфе ры [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mineconom.gov.kg/ru/
post/2055. – Дата доступа: 22.11.2019.
41
компетентным государственным органом разрешение заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия. Таким образом, этот термин был использован
для описания предварительного процесса одобрения основного
вида деятельности субъекта предпринимательства. Закон о лицензионно-разрешительной системе разделил эти два термина
следующим образом: лицензия дает разрешение на основной
вид деятельности, а разрешение санкционирует действия, имеющие отношения к основному виду деятельности.
Таким образом, на сегодняшний день под лицензией согласно ст. 4 Закона о лицензионно-разрешительной системе следует
понимать документ, удостоверяющий право на осуществление
деятельности, в отношении которой введено государственное лицензирование, а под разрешением − документ, выдаваемый государственным органом (любым иным юридическим лицом, уполномоченным Правительством Кыргызской Республики), подтверждающий право на осуществление определенных действий
в процессе деятельности.
Закон о лицензионно-разрешительной системе содержал
101 вид разрешительных документов (65 видов деятельности, подлежащих лицензированию и 36 видов действий, требующих получения разрешений), что явилось существенным сокращением
действовавшего до принятия Закона перечня, включавшего 236 видов деятельности (видов действий), для осуществления которых
требовалось получение разрешительных документов.
Впоследствии нормативная правовая база, регулирующая
предпринимательскую деятельность в Кыргызской Республике,
претерпела существенные модификации, что обусловило необходимость внесения изменений (как редакционных, так и инновационных) в Закон Кыргызской Республики «О лицензионноразрешительной системе в Кыргызской Республике». Например,
была введена автоматизированная информационная система выдачи лицензий в электронном виде в режиме онлайн.
В рамках совершенствования законодательства в лицензионноразрешительной сфере также произошло сокращение числа подлежащих лицензированию видов деятельности. На сегодняшний
42
день Закон о лицензионно-разрешительной системе (действующий в редакции от 18 июля 2019 г.) содержит перечень из 67 лицензируемых видов деятельности и 37 разрешений на виды действий в процессе деятельности (всего выдается 104 видов лицензий и разрешений). Наибольшее количество лицензий было выдано
в сфере транспорта и налоговой сфере, а наиболее востребованными в части получения разрешений стали связь и миграционная политика.
При этом в отношении отдельных видов деятельности необхо-
димость лицензирования установлена иными актами, например:
деятельность банков, финансово-кредитных организаций
и других лиц, регулируемых Национальным банком Кыргызской Республики (постановление Правления Национального
банка Кыргызской Республики «Об утверждении Положения
«О лицензировании деятельности банков» от 8 июня 2017 г.
№ 2017-П-12/23-1-(НПА), Положение «О лицензировании деятельности микрофинансовых компаний», которое утверждено постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики от 23 декабря 2015 г. №78/26);
пользование недрами (Закон Кыргызской Республики «О недрах» от 19 мая 2018 г. № 49; постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах лицензирования права пользования недрами» от 29 ноября 2018 г. № 561);
деятельность в сфере внешней торговли (Закон Кыргызской
Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» от 2 июля 1997 г.
№ 41);
деятельность по использованию радиочастотного спектра,
частотного присвоения на право эксплуатации радиоэлектронных средств (постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиочастотного спектра» от 17 ноября
2017 г. № 754);
разрешения на работу, выдаваемые иностранным лицам
и лицам без гражданства по заявлению работодателей и на трудоустройство граждан Кыргызской Республики за ее пределами
43
(Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции»
от 13 января 2006 г. № 4).
Одним из преимуществ Закона о лицензионно-разрешительной системе в рамках активно развивающихся межгосударственных интеграционных процессов является установленный порядок признания действующих на территории Кыргызской Республики лицензий на отдельные виды деятельности, выданных
уполномоченными органами иностранных государств в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу
международными договорами, участником которых является
Кыргызстан. Такое признание осуществляется без проведения
дополнительных процедур лицензирования и без выдачи национальной лицензии, а путем внесения сведений об этом лицензиаре в реестр. Исключение составляют лишь лицензии, выдаваемые
в банковской сфере. Наличие такой нормы согласуется с п. 26
Правил регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета № 24 от 26 декабря 2016 г. (далее – Правила).
Белорусское законодательство в области лицензирования деятельности подобной нормы не содержит.
На основании проведенного исследования опыта стран ЕАЭС
в области установления нормативного подхода к лицензированию можно сделать следующие выводы и предложения.
В настоящее время предоставление государственных услуг
по лицензированию и осуществление лицензионного контроля
деятельности в Республике Беларусь регулируют широкий спектр
нормативных правовых актов, в том числе Банковский кодекс
Республики Беларусь (лицензирование банковской деятельности), Кодекс Республики Беларусь об образовании (лицензирование образовательной деятельности), Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Указ Президента Республики
Беларусь от 16 февраля 2012 г. № 71 «О порядке лицензирования
видов деятельности, связанных со специфическими товарами
(работами, услугами)», а также Закон Республики Беларусь от
18 июня 1993 г. «О здравоохранении» (лицензирование меди-
44
цинской, фармацевтической деятельности), Закон Республики
Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об основах транспортной деятельности» (лицензирование в области транспортной деятельности),
Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности» (лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности), Закон Республики Беларусь от 21 июня
2002 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (лицензирование деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями) и ряд других (в общей сложности более 60 нормативных актов). В этой связи представляется
целесообразной консолидация норм посредством разработки
проекта основополагающего нормативного правового акта.
Развитие законодательного регулирования лицензирования
в Российской Федерации и Республике Беларусь имеет много
общего. Применяемый в рамках законодательной системы Российской Федерации подход аналогичен подходу, используемому
в Республике Беларусь. Закон о лицензировании содержит только общие положения, касающиеся лицензирования. По каждому из лицензируемых видов деятельности существует соответствующий нормативный акт, подробно регламентирующий порядок лицензирования. Например, лицензирование банковских
операций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской
деятельнос ти»; деятельность, связанная с защитой государственной тайны, подлежит лицензированию в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1993 г. № 5485-1
«О государственной тайне»; лицензирование биржевой деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарной бирже и биржевой
торговле» и т. д. Схожий порядок используется и в Кыргызской
Р е с п у б л и к е .
Одной из ключевых задач лицензирования, на наш взгляд,
является ограничение к доступу на рынок недобросовестных
или неподготовленных хозяйствующих субъектов, что подразумевает четко выверенный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. В качестве возможных критериев для
45
исключения лицензирования вида деятельности можно предложить следующие:
вид деятельности не представляет опасности для государст-
ва, общества и граждан;
в отношении данного вида деятельности осуществляются
самостоятельные виды государственного контроля (надзора)
и применяются разрешительные процедуры (например, получение допусков);
в отношении вида деятельности целесообразна замена лицензирования другими формами государственного регулирования
и саморегулирования.
Лицензирование в отдельных сферах можно заменить требованием о членстве в саморегулируемом профессиональном объединении. Прогрессивной представляется норма из законопроекта Кыргызской Республики о передаче отдельных функций государственного органа по лицензированию на аутсортинг (т. е.
государственный орган будет вправе привлекать на основании
договора саморегулируемую организацию для оказания услуг
по лицензированию отдельных видов деятельности (аутсортинг),
определяемых Правительством Кыргызской Республики, однако саморегулируемая организация, выступающая лицензиаром
на основании аутсорсинга, не должна преследовать цели получения прибыли и будет не вправе учреждать коммерческие организации и являться их участником).
Глава 3
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
3.1. Деятельность, связанная с драгоценными металлами
и драгоценными камнями
На международном уровне деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями, регламентируется прежде всего c целью противодействия легализации (отмыванию) доходов, добытых преступным путем, а также противодействия финансированию терроризма. Так, Группа разработки
финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее – ФАТФ)
разработала Руководство по применению подхода, основанного
на оценке риска, для торговцев драгоценными металлами и камнями, под которыми понимался широкий круг лиц, занимающихся различными видами деятельности: от тех, кто занимается добычей драгоценных металлов и драгоценных камней; промежуточных покупателей и посредников; гранильщиков и полировщиков
драгоценных камней и аффинажеров драгоценных металлов; производителей ювелирных изделий, использующих драгоценные
металлы и драгоценные камни; розничных продавцов; покупателей и продавцов на вторичном рынке и рынке лома.
Страны должны определить наиболее подходящий режим,
соответствующий конкретным страновым рискам, принимая во
внимание специфические особенности деятельности торговцев
в их стране, что требует повышения компетентности, в том числе, например, за счет обучения и подбора кадров, использования
профессиональных консультационных услуг и «обучения на практике». Для этого необходимо, чтобы на торговцев распространялись эффективные системы мониторинга и обеспечения соответ-
47
ствия требованиям ПОД/ФТ. При определении того, является ли
система мониторинга и обеспечения соответствия надлежащей,
может быть учтен риск отмывания денег или финансирования
терроризма в конкретной сфере деятельности. Следовательно,
если доказанный риск признан невысоким, то объем принимаемых мер мониторинга может быть меньшим1.
В развитие рассмотренных положений государства – члены
Европейского союза вводят соответствующее национальное регулирование деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями. В частности, можно привести
пример Эстонии, в которой предоставление ломбардных услуг,
а также покупка или оптовая продажа драгоценных металлов,
драгоценных камней подлежат лицензированию в соответствии
с Законом от 26 октября 2017 г. «О предотвращении отмывания
денег и финансирования терроризма». При этом к заявителю
предъявляются следующие требования: организация, члены управляющих органов, фактический выгодополучатель или собственник ранее не должны были привлекаться к ответственности за преступление против государственной власти или в сфере отмывания денег, а также за иное умышленное преступление.
Также в организации должно действовать специально назначенное лицо по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, имеющее необходимое образование для выполнения задач, возложенных на него законом, профессиональная пригодность, необходимые способности, личные качества
и опыт, а также безупречная репутация. Также заслуживает внимания порядок подачи документов для получения специального
разрешения: они могут быть поданы через Регистр хозяйственной деятельности через государственный портал (с использованием ID-карты, Mobiil-ID или через интернет-банк) либо через
нотариуса. Максимальный срок для рассмотрения заявки –
1
FATF guidance on the risk-based approach to combating money laundering and terrorist nancing high level principles and procedures [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.fatf-ga.org/media/fatf/documents/reports/RBA%20for%20Dealers%20in%20Precious%20Metal%20
and%20Stones.pdf. – Date of access: 11.12.2019.
48
30 дней. Извещение о выдаче лицензии направляется по электронной почте. Сама лицензия выдается в электронной форме
и действует бессрочно. На лицензиата накладываются дополнительные обязанности по реализации мер должной осмотрительности, оценки рисков, обязанность уведомления в случае подозрения в отмывании денег или финансировании терроризма1.
Орган, выдавший лицензию, наделяется правом ее отозвать
в случае, если:
1) предприятие получило лицензию на деятельность от орга-
на финансового надзора;
2) предприятие неоднократно не выполняет предписания
надзорного органа;
3) предприятие не приступило к деятельности в запрашиваемой сфере деятельности в течение шести месяцев после выдачи
разрешения2.
Обращаясь к опыту Российской Федерации, необходимо отметить, что до недавнего времени рассматриваемая деятельность
была исключена из сферы лицензирования, однако Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 282-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который в качестве
лицензируемых были включены следующие виды деятельности:
деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке
(переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства,
а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов
собственного производства, нереализованных и возвращенных
производителю);
1
Лицензия поставщика финансовых услуг [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://www.eesti.ee/ru/licenzii-i-uvedomlenia-o-hozajstvennojdeatelnosti/nansovye-uslugi/licenzia-postavsika-nansovyh-uslug/. – Дата
доступа: 11.12.2019.
2
О предотвращении финансирования отмывания денег и терроризма
[Электронный ресурс]: Закон Эстонии, 26 окт. 2017 г. – Режим доступа:
https://www.riigiteataja.ee/akt/117112017038?leiaKehtiv. – Дата доступа: 11.12.2019.
49
деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней,
лома таких изделий1.
В пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных
видов деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями» отмечено, что существенная часть лома
и отходов драгоценных металлов аккумулируется в ломбардах,
скупках, комиссионных. При доаффинажной переработке накопленных лома и отходов драгоценных металлов используются
химические вещества, отнесенные к первому классу опасности.
В связи с этим не соблюдаются требования по экологической
безопасности и по обеспечению безопасности жизни и здоровья
граждан. В рамках деятельности организаций, осуществляющих
скупку ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, также нарушаются законные интересы и права
граждан, осуществляется в том числе легализация контрабандной и контрафактной продукции.
Согласно Федеральному закону № 282-ФЗ юридические лица
и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных
металлов и (или) деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий, обязаны получить лицензию
на осуществление соответствующего вида деятельности либо
прекратить ее осуществление не позднее 11 августа 2020 г.2.
1
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Федер. закон, 4 мая 2011 г., № 99-ФЗ. – Режим доступа: http://www.
consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=330828&d=134&
dst=1000000001,0&rnd=0.3240018911600302#08685874394816238. – Дата
доступа: 11.12.2019.
2
О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [Электронный ресурс]: Федер.
закон, 2 авг. 2019 г., № 282-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=330678&d=134&dst= 100018,0&rnd=
0.8569710914086102#06154987175511191. – Дата доступа: 11.12.2019.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]