Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт

Анализ законодательства стран ЕАЭС в настоящее время де­монстрирует несогласованный подход к лицензированию дея­тельности в области автомобильного транспорта, несмотря на об­щие ориентиры по выполнению обязательств в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе при реализации транс­портной политики. Так, в этих целях принято Решение Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 19 «Об Основных направлениях и этапах реализации скоординиро­ванной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза». К числу основных задач в области гармонизации правового регулирования деятель­ности в области автомобильного транспорта относятся унифи­кация и расширение сферы взаимного признания национальных систем лицензирования в этой области, согласованное приведе­ние этих систем в соответствие с требованиями международных правил и стандартов.

Следует отметить, что Конвенция о международных автомо­бильных перевозках пассажиров и багажа (вместе с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств – участников Содру­жества Независимых Государств) (заключена в г. Бишкеке 9 ок­тября 1997 г.) предусматривает, что перевозки пассажиров и ба­гажа в международном сообщении могут выполняться пере­возчиками при наличии соответствующей лицензии, выданной в государстве регистрации автобуса. При этом стороны поруча­ют компетентным органам подготовить проект документа о вза­имном признании лицензий. Также государства – участники ЕАЭС присоединились к выполнению обязательств в рамках Та­моженной конвенции о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.). При этом минимальные условия и требования, которые должны соблю­даться лицами, желающими получить доступ к процедуре МДП, включают в том числе доказательства, подтверждающие наличие опыта или, по крайней мере, возможностей заниматься регуляр-

ными международными перевозками, т. е. требуется лицензия на осуществление международных перевозок и т. д.

232

В этом ключе также необходимо отметить деятельность Меж­дународного комитета по контролю над наркотиками, который является независимым и квазисудебным контрольным органом для реализации договоров по контролю над наркотиками. Коми­тет был создан в соответствии с Единой конвенцией 1961 г. и на­чал функционировать в 1968 г. Совет обладает полномочиями по оценке легитимных научных и медицинских потребностей в контролируемых веществах на основе первичной оценки госу­дарств-членов, а затем распределяет квоты между Сторонами для предотвращения утечки наркотиков из законных источни­ков в незаконные каналы сбыта. Он также следит за соблюдени­ем положений Конвенций по контролю над наркотиками.

Государственную политику государств – участников СНГ в сфере законного оборота наркотических средств, психотроп­ных веществ и их прекурсоров, а также в области противодейст­вия их незаконному обороту определяет также модельный закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» (постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ № 27-6 «О работе Межпарламент­ской Ассамблеи государств-участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содружества в сфе­ре безопасности и о ходе реализации межгосударственных про­грамм СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями

234

экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров»). К принципам, опре­деляющим государственную политику в указанной области, от­несены в том числе:

1) государственная монополия на отдельные виды деятель­ности, связанные с законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

2) государственный контроль и надзор за деятельностью в сфе­ре законного оборота наркотических средств, психотропных ве­ществ и их прекурсоров;

3) государственное регулирование законного оборота нарко­тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Изучение зарубежного опыта лицензирования оборота нар­котиков позволяет сделать следующие выводы на основе обзора положений законодательства государств – участников СНГ.

Культивирование растений, включенных в таблицы I Переч­ня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсо­ров, утвержденного Кабинетом Министров Украины, разработ­ка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобре­тение, реализация (отпуск), ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины, использование, уничтожение наркотиче­ских средств, психотропных веществ и прекурсоров, включен­ных в указанный Перечень, с учетом особенностей, определен­ных Законом Украины «О наркотических средствах, психотроп­ных веществах и прекурсорах», относятся к видам хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию на основании п. 22 ч. 1 ст. 7 Закона Украины «О лицензировании видов хозяйствен­ной деятельности». Законодательство Украины также демонст­рирует подход об определении условий и порядка такого лицен­зирования в ином (отдельном) нормативном правовом акте.

236

Лицензирование деятельности в сфере оборота наркотиче­ских средств, психотропных веществ, прекурсоров предусмат­ривается п. 13 Приложения 1 к Закону Республики Казахстан от 16 мая 2014 г. № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях». В п. 13 перечислены все наименование подвида данной деятель­ности, для осуществления которой требуется наличие лицензии:

1) разработка, производство, переработка, перевозка, пере­сылка, приобретение, хранение, распределение, реализация, ис­пользование, уничтожение наркотических средств;

легального оборота наркотиков и фармацевтической деятель­ности, а также применении к такого рода деятельности общих (единых) требований.

Таким образом, государства – участники СНГ относят ле­гальный оборот наркотиков к лицензируемым видам деятельно­сти, устанавливая, как правило, в соответствующем «лицензи­онном» законе конкретные виды деятельности, составляющие законный оборот наркотиков, требуемые лицензирования. Кон­кретные требования, условия и процедуры такого лицензирова­ния установлены, как правило, в специальном нормативном пра­вом акте, посвященном данному вопросу.

В частности, производство наркотических и психотропных веществ, внесенных во 2-й и 3-й списки, оптовая и розничная торговля наркотическими и психотропными веществами, вне­сенными во 2-й и 3-й списки, их импорт и экспорт относятся к лицензируемой деятельности в Литовской Республике. Деятель­ность, связанная с контролем за наркотиками, регламентируется правительством Литвы. В государстве создана Правительствен­ная комиссия по контролю за наркотиками.

В Латвийской Республике лицензирование операций с веще­ствами и лекарственными средствами, включенными в регист­ры II и III, осуществляется на основании Закона от 6 июня 2019 г. «О правовом обороте наркотических средств и психотропных веществ, наркотиков и прекурсоров». В соответствии с разде­лом 8 указанного документа, в отношении веществ и лекар­ственных средств, включенных в регистры II и III, применяются те же условия, которые предписаны для веществ и лекарствен­ных средств, используемых в медицине и ветеринарии, в той степени, в которой они не противоречат настоящему Закону. На

238

основании раздела 9 операции с веществами и лекарственными средствами, включенными в регистры II и III, могут проводить­ся только в аптеке, оптовой торговле лекарственными средства­ми и на предприятии по производству лекарственного средства после получения специального разрешения (лицензии) на фар­мацевтические или ветеринарные фармацевтические операции.

В Республике Польша нет единого закона о лицензировании, правовое регулирование и условия осуществления хозяйствен­ной деятельности, подлежащей лицензированию, указаны в по­ложениях отдельных актов. Так, Закон Республики Польша от 2 июля 2004 г. «О свободе хозяйственной деятельности» (Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej) в ст. 46 определяет лишь некоторые виды предпринимательской деятельности, ведение которых требует получения лицензии. В Польше наркотические средства либо психотропные вещества могут быть изготовлены или обработаны только лицом, имеющим лицензию на произ­водство лекарственных средств, на основании ст. 23.1 Закона от 24 апреля 1997 г. «О противодействии наркомании». В соответ­ствии со ст. 2 указанного закона, его положения применяются соответственно к фармацевтическим препаратам, являющимся наркотическими средствами, психотропными веществами или прекурсорами, в объеме, не регулируемом положениями о фар­мацевтических препаратах, медицинских материалах, аптеках, оптовой торговле и фармацевтическом надзоре.

240