Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
жений восстановление озонового слоя прогнозируется к 2065 г.
(при учете выбросов, которые еще будут сделаны в связи с использованием, например, холодильников и другого уже произведенного оборудования, выпускающего озоноразрушающие вещества).
Республика Беларусь изначально поддерживает инициативы
мирового сообщества по охране озонового слоя и проводит политику, направленную на выполнение принятых обязательств по
международным соглашениям: разрабатывает и совершенствует
правовые основы, нормативное и методическое обеспечение прекращения потребления веществ, разрушающих озоновый слой;
обеспечивает контроль и регулирование импортно-экспортных
операций с подобными веществами; осуществляет перевод техники и технологий на альтернативные озонобезопасные вещества, регенерацию (восстановление) для повторного использования отработанных ранее озоноразрушающих веществ.
Так, отметим, что Республика Беларусь в числе первых государств подписала Венскую конвенцию и Монреальский протокол. Кроме того, Республикой Беларусь приняты поправки к Монреальскому протоколу – Копенгагенская, Монреальская и Пекинская1. В Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г.
№ 1982-XII «Об охране окружающей среды»2 и Законе Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха»3 закреплены требования о сокращении и в дальнейшем полном прекращении потребления озоноразрушающих
1
О принятии поправок к Монреальскому протоколу по веществам,
разрушающим озоновый слой [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 18 дек. 2006 г., № 184-з // ЭТАЛОН. Законодательство Республики
Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа:
09.12.2019.
2
Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Закон Респ.
Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата
доступа: 09.12.2019.
3
Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс]: Закон Респ.
Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 2-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики
Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа:
09.12.2019.
251
веществ: введено и действует обязательное лицензирование деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами. Также принят Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № 56-З «Об охране озонового слоя»1. С 1997 г. в Республике Беларусь внедрена и действует система лицензирования
ввоза/вывоза озоноразрушающих веществ и озоносодержащей
продукции в соответствии с требованиями Лондонской поправки к Монреальскому протоколу, налажен контроль за ввозом
в республику озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей такие вещества.
В настоящее время в Республике Беларусь действует Положение о порядке и условиях выдачи Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды заключений (разрешительных документов) на перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции через Государственную границу Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г.
№ 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через Государственную границу Республики
Беларусь»2.
В Европейском союзе знаковой в области обращения с отходами является Директива № 75/442 об отходах3, пересмотренная
в 1991 г. и дополненная Директивой № 91/156. Так, Директива
№ 75/442 установила структуру законодательства по отходам на
уровне Европейского союза, дала точное определение отходам,
уста новила иерархию способов обращения с отходами и утвер-
1
Об охране озонового слоя [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь,
12 нояб. 2001 г., № 56-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа: 09.12.2019.
2
О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через государственную границу Республики Беларусь [Электронный
ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 сент. 2008 г.,
№ 1397 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа: 09.12.2019.
3
Об отходах [Электронный ресурс]: директива Европейского союза,
15 июля 1975 г., № 75/442. – Режим доступа: https://dokipedia.ru/document/
5180846. – Дата доступа: 09.12.2019.
252
дила основные требования к проведению основных мероприятий,
включая требование лицензирования деятельности, связанной
с обработкой или захоронением отходов. Кроме того, она содержит предписание странам Европейского союза составить планы
регулирования отходов и сообщать о перемещении и переработке отходов в пределах государства.
Согласно вышеуказанной Директиве отходы – это «любое
вещество или объект, относящийся к какой-либо из категорий,
определенных в Приложении I к Директиве, от которого владелец избавляется, намеревается или должен избавиться». Данная
формулировка обязательна для всех стран Европейского союза
и применяется ко всем видам отходов независимо от способа их
размещения или использования. На основании перечня видов
отходов, относящихся к категориям и указанных в Приложении
I к Директиве, составлен Европейский каталог отходов, который
периодически пересматривается1. Следует отметить, что затраты на организацию приема и размещения отходов покрываются
производителями или владельцами отходов, передающими их
предприятиям по сбору и размещению отходов, по принципу
«загрязнитель платит».
Европейским союзом принят ряд директив по обращению
с опасными отходами. К ним относится Директива № 78/319 по
токсичным и опасным отходам, которая была заменена в 1991 г.
Директивой № 91/6892, где дано точное определение опасных отходов, введены требования к лицензированию установок по их
обработке и рекомендации по планам регулирования обращения
с опасными отходами, включая их устранение. В рамках названной Директивы определяется ряд обязательных инструментов
и методов контроля деятельности по обращению и размещению
1
Европейский каталог отходов [Электронный ресурс]. – Режим дос ту-
па: https://neg.by/novosti/otkrytj/obraschenie-s-othodami-4648. – Дата доступа:
09.12.2019.
2
Об опасных отходах [Электронный ресурс]: директива Совета Европейских сообществ, 12 дек. 1991 г., № 91/689. – Режим доступа: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A31991L0689. – Дата доступа: 07.12.2019.
253
опасных отходов, которые дополняют перечень, содержащийся
еще в Директиве № 75/442.
В праве Европейского союза детально регулируется обращение с некоторыми видами отходов. Так, Директива № 94/62 по
упаковке и отходам потребовала от государств – членов Европейского союза развития технологий переработки и повторного
использования отходов упаковки, создания системы их сбора.
Директива № 76/403, измененная Директивой № 96/59, призвана
регулировать обеззараживание и захоронение всех продуктов,
содержащих РСВ/РСТ (полихлорбефенилы/полихлортерфенилы).
Некоторые требования к установкам для сжигания муниципальных отходов закреплены в Директивах № 89/369 и № 89/429,
опасных отходов – в Директиве № 94/67, которая устанавливает
лимиты выбросов загрязняющих веществ и необходимые условия
сжигания отходов. В Директиве Европейского союза № 96/59/EC
от 16 декаб ря 1996 г. относительно утилизации полихлорированного бифенила и полихлорированного терфенила отмечается необходимость получения лицензий предприятиями, работающими
с отходами1.
Применение рыночных инструментов в форме торговли правами на загрязнение окружающей среды имеет место в США.
Суть их сводится к тому, что предприятие, которое сократило
суммарный выброс загрязняющего вещества ниже требуемого
уровня, имеет право в дальнейшем использовать образовавшуюся разницу для своих целей либо продать ее другому предприятию на рассматриваемой территории, которому необходимо увеличить разрешенный объем выбросов. При этом важно, что норматив выбросов устанавливается для определенной территории,
а не для каждого предприятия2. Среди методов новой экологи-
1
Относительно утилизации полихлорированного бифенила и полихлорированного терфенила [Электронный ресурс]: директива Европейского
союза, 16 дек. 1996 г., № 96/59/EC. – Режим доступа: https://eur-lex.europa.
eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31996L0059&from=EN. – Дата
доступа: 09.12.2019.
2
Таратушкина, И. П. Зарубежный опыт экологизации общественного
развития: обзорная информация / И. П. Таратушкина; М-во природных
ресурсов и охраны окруж. среды Респ. Беларусь. – Минск: БелНИЦ Экология, 2003. – 38 с.
254
ческой политики, основанных на рыночной экономике, наравне
с экологическими налогами, механизмами информирования, добровольными соглашениями о повышенных экологических обязательствах выделяется продажа соответствующих разрешений,
которая также рассматривается как проявление использования
нового рыночного подхода со стороны Европейского союза1.
Таким образом, лицензирование в области охраны окружающей среды как один из важнейших способов организации эффективной охраны окружающей среды направлено на реализацию принципа разрешительности специального природопользования, заключающегося в том, что любая деятельность, связанная
с использованием природных ресурсов или иным воздействием
на окружающую среду, должна осуществляться на основе разрешения, выдаваемого в установленном порядке.
В Российской Федерации Федеральным законом от 4 мая
2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию и размещению отходов 1–4-го классов опасности (ст. 12). Отметим, что указанный Закон закрепляет не все
виды лицензируемой деятельности и дополняется специальным
законодательством.
В Республике Беларусь лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, осуществляется
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь. Данная деятельность не включает
в себя лицензирование деятельности по обращению с радиоактивными отходами. На сегодняшний день деятельность, связанная с операциями с озоноразрушающими веществами, а также
использование отходов 1–3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов подлежат лицензированию в Республике Беларусь.
1
Винтер, Г. Мультиуровневое управление глобальными экологическими изменениями. Перспективы с позиции науки, социологии и права:
предисловие к сборнику [Электронный ресурс] / Г. Винтер // КонсультантПлюс: Россия / ООО «ЮрСпектр». – Дата доступа: 09.12.2019.
255
При этом не требуется получения лицензии на:
самостоятельное использование, обезвреживание, захороне-
ние отходов производителями таких отходов;
использование, обезвреживание отходов в процессе научноисследовательских или опытно-конструкторских работ или отходов, образовавшихся в результате проведения таких работ;
деятельность по приобретению отходов в собственность
с целью последующей передачи их на использование, обезвреживание или захоронение третьим лицам.
Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании лицензирования» были введены некоторые уточнения
в отношении грубых нарушений требований законодательства
о лицензировании, лицензионных требований и условий деятельности по использованию отходов 1–3-го классов опасности,
обезвреживанию, захоронению отходов. Уточнения были направлены на приведение в соответствие со ст. 5 и 7 Закона Республики
Беларусь от 18 июля 2016 г. «О государственной экологической
экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», которыми установлено, что
предпроектная (проектная) документация для объектов, на которых осуществляются хранение, использование, обезвреживание
и захоронение отходов, подлежит государственной экологической экспертизе с проведением оценки воздействия на окружающую среду. Следует отметить, что ранее требовалось получение
лицензии и на виды деятельности, связанные с использованием
отдельных природных ресурсов. В настоящее время законодательство такого требования не содержит.
В юридической литературе в качестве критериев для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды, выделяют:
угрозу экологической безопасности;
необходимость ограничения антропогенного воздействия, которое возникает в результате осуществления деятельности;
необходимость обеспечения соответствия субъекта, осуществляющего деятельность, требованиям в части использования
256
труда лиц определенной квалификации и определенного оборудования и др.
Необходимо отметить, что Указом Президента Республики
Беларусь от 17 ноября 2011 г. № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях»1 предусмотрено, что юридические лица
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность (планирующие осуществлять деятельность), связанную
с эксплуатацией объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, согласно приложению к данному
Указу вправе с 1 января 2012 г. получать комплексные природоохранные разрешения, а с 1 января 2016 г. осуществлять указанную деятельность только при наличии комплексных природоохранных разрешений – единых разрешительных документов,
удостоверяющих право на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение
и захоронение отходов производства с учетом внедрения наилучших доступных технических методов и устанавливающих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, условия осуществления хозяйственной и иной деятельности в части
использования природных ресурсов и (или) оказания воздействия на окружающую среду, и заменяющих собой разрешения
на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства.
Комплексные природоохранные разрешения выдаются бесплатно на срок от 5 до 10 лет территориальными органами Министерства природных русерсов и охраны окружающей среды
в порядке, определенном постановлением Совета Минист ров
Республики Беларусь от 12 декабря 2011 г. № 1677 «О мерах по
реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 ноября
2011 г. № 528». С даты их получения прекращают свое действие
1
О комплексных природоохранных разрешениях [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 нояб. 2011 г., № 528 // ЭТАЛОН.
Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Дата доступа: 09.12.2019.
257
ранее выданные разрешения на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение
и захоронение отходов производства.
Мерами по контролю за состоянием окружающей среды являются: мониторинг; экологическая экспертиза; прочие меры государственного контроля в соответствии со ст. 88 Закона «Об охране
окружающей среды»; экологический аудит и др. Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды до принятия
решения по вопросам лицензирования вправе провести оценку
или назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Инструкция о порядке проведения такой оценки и (или)
экспертизы утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, особым
лицензионным требованием является проведение в порядке, установленном законодательством, локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов1, 2.
В результате проведенного исследования сделан вывод о том,
что лицензирование деятельности, связанной с операциями с озоноразрушающими веществами и использованием отходов 1–3-го
классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов,
1
Об утверждении положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь
мониторинга поверхностных вод, подземных вод, атмосферного воздуха,
локального мониторинга окружающей среды и использования данных этих
мониторингов [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров
Респ. Беларусь, 28 апр. 2004 г., № 482 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа: 09.12.2019.
2
Об утверждении инструкции о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими
хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность [Электронный ресурс]: постановление Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 1 февр. 2007 г., № 9 //
ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Дата доступа: 09.12.2019.
258
является прерогативой государства и обеспечивает права граждан
на здоровую и благоприятную окружающую среду. Лицензирование указанной области общественных отношений в Республике
Беларусь – результат поддержания инициатив мирового сообщества по снижению вредного воздействия на окружающую среду.
3.15. Лицензирование в сфере игорного бизнеса
Игорный бизнес – достаточно специфический вид деятельности, отношение к которому в различных государствах неоднородно. Такая неоднозначность объясняется определенной социальной опасностью для общества, поскольку участие человека в различных видах игорной деятельности может негативным
образом сказаться на его психическом здоровье (проблемы игромании), а также непосредственно на его финансовом благосостоянии и благосостоянии членов его семьи. В этой связи государственное регулирование игорного бизнеса в большинстве
государств представляет собой достаточно сложный механизм,
направленный на недопущение в данную сферу неблагонадежных участников, исключение из нее возможной криминальной
составляющей и обеспечение максимально возможного государственного контроля над субъектами игорного бизнеса. При этом
лицензирование данной сферы применяется во всех государствах, где игорная деятельность является легализованной.
Исходя из имеющейся законодательной и правоприменительной практики, каждое государство разрабатывает свои лицензионные требования, предъявляемые для осуществления игорной
деятельности, в некоторых случаях относя различные виды деятельности к игровой сфере. В настоящее время в Республике Беларусь вопросы лицензирования игорного бизнеса регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г.
«О лицензировании отдельных видов деятельности» и Указом
Президента Республики Беларусь от 9 августа 2018 г. «О совершенствовании правового регулирования игорного бизнеса».
Так, в соответствии с Указом Президента от 7 августа 2018 г.
№ 305 «О совершенствовании правового регулирования игорно-
259
го бизнеса» лицензируемая сфера игорного бизнеса включает
следующие составляющие работы и (или) услуги:
содержание казино;
содержание зала игровых автоматов;
содержание тотализатора;
содержание букмекерской конторы;
содержание виртуального игорного заведения1.
В свою очередь, в соответствии с подп. 35 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относится только деятельность по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах2.
Существенные различия в национальных законодательствах
о лицензировании отдельных видов деятельности также обусловливаются отсутствием каких-либо универсальных правовых
начал международного регулирования данной сферы. Отметим
также отсутствие единого правового регулирования рассматриваемой сферы на уровне отдельных международных образований. В частности, вопрос лицензирования игорного бизнеса не
рассматривается на уровне законодательства Европейского союза, СНГ, ЕАЭС и иных крупных международных образований.
Необходимо отметить, что вопрос лицензирования игорной
деятельности во всех государствах характеризуется большим
перечнем требований, предъявляемых к соискателям такой лицензии, а также значительным числом ограничений, предъявляемых к лицензиатам. Обозначенные обстоятельства характеризуются спецификой игорного бизнеса и рядом потенциально
возможных негативных последствий, наступление которых возможно в результате нарушения установленного режима правового
1
О совершенствовании правового регулирования игорного бизнеса
[Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 авг. 2018 г.,
№ 305 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
2
О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: Федер. закон, 4 мая 2011 г., № 99-ФЗ. – Режим доступа: http://www.
kremlin.ru/acts/bank/33139. – Дата доступа: 09.12.2019.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]