Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
регулирования данной сферы. Например, основанием для прекращения действия рассматриваемой лицензии в Германии является несоблюдение одного из указанных в разрешении на осуществление игорного бизнеса обязательств или нарушение § 6
Закона «Об охране молодежи» (например, допуск к участию в игре
лиц, не достигших установленного законодательством возраста)1.
Также различия имеются и в государственных органах, в компетенцию которых входит вопрос лицензирования игорной деятельности. В частности, в Республике Беларусь данный вопрос
входит в ведение Министерства по налогам и сборам, в Германии – городской или муниципальной администрации, в Латвийской Республике – Инспекции по надзору за лотереями и азартными играми, в Эстонии – налогово-таможенного департамента
Министерства финансов, в Чешской Республике – Министерства финансов, в Республике Казахстан – Комитета по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта, в Российской Федерации – Федеральной налоговой инспекции.
Особенностью является также требование к организационноправовой форме лица, являющегося соискателем лицензии. Так,
в Республике Беларусь претендовать на получение рассматриваемого разрешения может юридическое лицо, зарегистрированное на ее территории. В отличие от Республики Беларусь в Латвийской Республике соискателем данной лицензии может являться исключительно юридическое лицо, образованное в форме
акционерного общества, 51% и более акций которого принадлежат гражданам Латвийской Республики. В то же время в Эстонии лицензия на проведение азартных игр может предоставляться как юридическим, так и физическим лицам. При этом последние могут проводить только игры, в которых исход зависит
от навыков самого игрока и знания им правил игры (например,
покер). В Чешской Республике претендовать на получение соответствующей лицензии вправе не только организации, зарегист-
1
Об охране молодежи [Электронный ресурс]: Закон Федеративной Республики Германия, 23 июля 2002 г. – Режим доступа: https://www.bmfsfj.
de/blob/90282/0d0e6f87c97e7d22188890443a8d27e9/juschg-russisch-2016data.pdf. – Дата доступа: 09.12.2019.
261
рированные в данном государстве, но и юридические лица, прошедшие процедуру государственной регистрации в любом из
государств – членов Европейского союза.
Проводя сравнительно-правовой анализ законодательства
различных государств, регулирующего вопросы лицензирования
игорного бизнеса, можно сделать следующий вывод. Несмотря
на достаточно серьезное правовое регулирование рассматриваемой процедуры в Республике Беларусь, по сравнению с другими
государствами отечественное законодательство содержит меньшее количество требований, предъявляемых к соискателям лицензии на ведение игорного бизнеса. В частности, в Республике
Беларусь отсутствует зонирование территории, исключительно
в пределах которой возможна организация отдельных объектов
игорного бизнеса, в отличие от Российской Федерации, Казахстана, в которых осуществление игорной деятельности возможно лишь в границах нескольких административно-территориальных единиц. В нашем государстве для организации объекта
игорного бизнеса достаточно согласования его территориального месторасположения с местным органом исполнительной власти. Также отсутствуют запреты по размещению игорных заведений в отдельно взятых населенных пунктах, как, например,
в Армении, где запрещается размещение рассматриваемых объектов в столице и на прилегающей к ней территории.
В Республике Беларусь выдаваемые лицензии, в том числе
и для ведения игорного бизнеса, являются бессрочными, что представляется достаточно прогрессивным. Так, например, в Латвии срок действия рассматриваемой лицензии составляет 1 год,
в Чешской Республике – 6 лет, в Германии – 15 лет, в Эстонии –
20 лет.
Также необходимо отметить достаточно короткий срок принятия решения уполномоченным органом о возможности выдачи лицензии на ведение игорного бизнеса по сравнению с другими государствами. В Республике Беларусь указанный срок составляет 15 дней, в Чешской Республике – 20 дней, в Латвии – до
одного месяца в зависимости от вида деятельности.
262
Обратим внимание также на меньший перечень документов,
необходимых для получения лицензии в сравнении, например,
с Российской Федерацией и Республикой Казахстан, а также на
меньшее число лицензионных требований, предъявляемых к соискателю рассматриваемой лицензии в сравнении с большинством государств.
Нельзя не отметить прогрессивность отечественного законодательства в части возможности организации виртуального
игорного заведения (онлайн-казино), что в сочетании с достаточно адекватным законодательным регулированием лицензирования игорного бизнеса делает наше государство в значительной
мере привлекательным для потенциальных операторов игорной
деятельности. Указанный процесс обусловливается введением
в действие Указа Президента Республики Беларусь от 9 августа
2018 г. «О совершенствовании правового регулирования игорного
бизнеса», который закрепил обновленный перечень видов игорной деятельности, уточнил особенности ее лицензирования, а также особенности организации и функционирования игорного
бизнеса в Республике Беларусь.
Соответственно, в настоящее время в Республике Беларусь
сформирована правовая основа лицензирования игорного бизнеса, которая в полной мере обеспечивает интересы субъектов
рассматриваемой деятельности. Сама процедура лицензирования игорного бизнеса не предусматривает излишних обременений для соискателя лицензии, что подтверждается проведенным
сравнительно-правовым анализом правового регулирования
данного вопроса в иных государствах. При этом необходимо отметить, что на законодательном уровне в полной мере решен вопрос защиты интересов граждан и государства от потенциальных рисков, которые подразумевает осуществление игорного
бизнеса. Таким образом, в рамках разработки проекта закона
о лицензировании отдельных видов деятельности представляется целесообразным сохранение сложившейся процедуры лицензирования игорной деятельности без внесения в нее изменений
в части упрощения.
263
3.16. Актуальные вопросы лицензирования охранной
и частной детективной деятельности:
зарубежный и отечественный опыт
Охранная деятельность (и частная детективная (сыскная) деятельность) – это деятельность, подлежащая лицензированию,
как правило, осуществляемая организациями и индивидуальными предпринимателями на договорной основе. Услуги, оказываемые такими организациями либо индивидуальными предпринимателями, физическим и юридическим лицам в целях защиты
прав и законных интересов, предоставляются на возмездной основе. Данный вид деятельности присущ в основном зарубежному законодательству. Становление и развитие правового регулирования частной детективной (сыскной) и охранной деятельности
неразрывно связано с нормативной правовой базой, регулирующей отдельные виды деятельности1.
На международном уровне Комитет ОЭСР по оказанию помощи в целях развития определяет частные военные и охранные
фирмы как «коммерческие предприятия, которые непосредственно предоставляют услуги, связанные с военными или охранными мерами с целью извлечения прибыли как в собственной
стране, так и в международном масштабе»2.
При этом необходимо проводить четкое различие между частными услугами в области безопасности, которые предоставляются в развитых, переходных, развивающихся и постконфликтных странах. В ситуациях, когда частные военные и охранные
фирмы занимаются осуществлением реформирования сектора
безопасности в принимающих странах, доноры в особенности
1
Казакова, А. В. Лицензирование частной детективной и охранной деятельности, сравнение с зарубежным опытом в области лицензирования на
примере США / А. В. Казакова, А. Я. Олейникова // Научный форум:
Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст.
по материалам XIX Междунар. науч.-практ. конф. – М. : МЦНО, 2018. –
№ 6 (19). – 124 с.
2
OECD DAC Handbook on Security System Reform: Supporting Security
and Justice [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.oecd.org/
dataoecd/43/25/38406485.pdf. – Date of access: 10.12.2019.
264
должны обеспечить, чтобы эти фирмы придерживались приемлемых стандартов. Этого можно добиться за счет внедрения системы лицензирования субъектов, осуществляющих реформирование сектора безопасности (это могут быть как фирмы, так
и отдельные лица), которая может находиться в ведении правительства, независимого агентства или международного органа.
В настоящий момент немногие страны, в особенности Южная
Африка, Швейцария и США, принимают законодательные меры,
направленные на регулирование деятельности частных военных
и охранных фирм, зарегистрированных на их территории, или
на запрет своим гражданам работать в качестве наемников в целях предупреждения нарушений международного права и прав
человека.
К числу руководящих международных документов по данному вопросу относятся Кодекс принципов добровольного соблюдения безопасности и прав человека, принятый в 2000 г. (документ устанавливает четкие принципы взаимодействия между
фирмами и частными структурами безопасности); Сараевский
кодекс поведения для частных охранных фирм, проект которого
был разработан представителями отрасли из стран Юго-Восточной Европы и Соединенного Королевства, а также представителями ряда неправительственных и международных организаций1.
Существуют и другие международные стандарты «мягкого
права», которые могут иметь особое значение для частных военных и охранных фирм, применяющих силу в процессе своей
деятельности. Примерами таких документов являются «Кодекс
поведения сотрудников правоохранительных органов ООН»;
«Основные принципы ООН по применению силы и стрелкового
оружия сотрудниками правоохранительных органов»; «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными»;
«Основные принципы обращения с заключенными» и «Свод
принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или
1
Шульц, С. Гендер и частные военные и охранные фирмы [Электронный ресурс] / С. Шульц, К. Янг. – Режим доступа: https://www.osce.org/ru/
odihr/75299?download=true. – Дата доступа: 10.12.2019.
265
заключению в какой бы то ни было форме». Несмотря на то что
эти международные документы разрабатывались для государств
и их представителей, заказчики и государства, нанимающие частные военные и охранные фирмы, могли бы ссылаться на них
в тексте контракта как на стандарты поведения1.
Первые частные охранные предприятия появились в США
в 80-е гг. XX века, а затем идея их создания была поддержана
странами Западной Европы. В настоящий момент частные охранные предприятия из Великобритании, Венгрии, Франции
и Канады активно привлекаются для охраны важнейших государственных органов и дипломатических представительств Европейского союза. Полиция уполномочена контролировать охранные службы, выдавать и аннулировать лицензии на охранную
деятельность, регулировать законодательную базу. Как правило,
охранным службам запрещено производить обыски, досмотры,
аресты и др. В некоторых странах частным охранным службам
запрещено использование оружия или спецсредств, например,
в Австралии, Великобритании, Канаде (хотя не исключается выполнение вооруженных услуг в других странах по согласованию
с принимающей стороной).
Каждый вид охранной и детективной деятельности предусматривает ряд запретов и ограничений, установленных специальным законодательством государств или отдельного административного региона (что характерно для разных штатов США,
Австралии, Канады). В ряде государств охранным структурам
можно использовать только утвержденную МВД экипировку
и символику с тем условием, чтобы она отличалась от полицейской униформы. Тем не менее в большинстве стран частный охранник имеет все необходимые полномочия – применять оружие,
задерживать подозреваемых в преступ лениях (при условии передачи их в руки полиции), свидетельствовать в суде, выносить
предупреждения о нарушении правил общественного поведения
1
Шульц, С. Гендер и частные военные и охранные фирмы [Электронный ресурс] / С. Шульц, К. Янг. – Режим доступа: https://www.osce.org/ru/
odihr/75299?download=true. – Дата доступа: 10.12.2019.
266
и дорожного движения. А имеющиеся ограничения компенсируются внедрением новейших технологий и методов работы, специальной подготовкой личного состава, применением современного оборудования и оружия, оказанием видов услуг, тесно связанных с охранной деятельностью (например, услуг водителя)1.
Зарубежное законодательство в сфере лицензирования частной детективной (сыскной) и охранной деятельности обладает
длительной историей. Правовое регулирование частной охранной и детективной деятельности в США основывается на таких
значительных принципах, как: 1) наличие трех основных видов
частных охранных и детективных организаций, к которым относятся розыскные бюро (search bureaus), охранные агентства
(security agencies), а также службы безопасности в различных
промышленных и коммерческих структурах (security services);
2) отсутствие единого федерального закона о частной охранной
и детективной деятельности; 3) осуществление частной охранной и детективной деятельности только при наличии лицензии,
которая выдается властями конкретного штата и дает право указанной деятельности исключительно на его территории, при этом
лицензия имеет классовый критерий деления, ограничивая сферу деятельности частного детектива только сбором информации,
допуская помимо этого возможность осуществления частным
детективом охранительной деятельности и т. д.
2
В сфере регулирования частной охранной деятельности существуют некоторые отличия и особенности. Например, в Дании
частным сыщикам, охранникам и телохранителям запрещено
носить огнестрельное оружие. Аналогичные ограничения действуют во Франции, Италии и Швейцарии. В данных государствах лицензия на частную детективную и охранную деятель-
1
Международный правовой опыт обеспечения безопасности негосударственных объектов экономики [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://stroimechtu.ru/prochee/221-mezhdunarodnoe-zakonodatelstvo-v-oblastizashhity-informacii.html. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
Юрко, С. Особенности частной детективной деятельности в США
[Электронный ресурс] / С. Юрко. – Режим доступа: www.legeasiviata.in.ua/
archive/2014/7-3/35.pdf. – Дата доступа: 10.12.2019.
267
ность не включает в себя лицензию на хранение и ношение огнестрельного оружия, при этом за таким разрешением необходимо
обращаться самостоятельно. Во многих странах специальных
законов о частном сыске и охранной деятельности не существует.
В Эстонии услуги частных детективов оказываются под видом
консультаций по правовым вопросам, в Литве – в качестве информационных услуг. В США признают частную полицию неотъемлемой частью системы общественной системы безопасности и правопорядка, где частные и государственные полицейские
взаимодействуют и сотрудничают в следующих формах: совместное проведение отдельных мероприятий; обмен оперативной информацией; совместное использование оперативных сил и средств;
подготовка кадров.
Частная охранная деятельность во Французской Республике
регламентируется Законом от 12 июля 1983 г. № 83-629 «О частной охранной и инкассаторской деятельности», а также Декретами
Государственного совета (департамента внутренних дел). В соответствии с ч. 2 ст. 1 вышеуказанного Закона любое предприятие, осуществляющее в какой-либо форме деятельность, которая
состоит в том, чтобы предоставлять физическим или юридическим лицам, способом постоянным, исключительным или периодическим, услуги в целях обеспечения безопасности движимого или недвижимого имущества, а также в целях обеспечения
безопасности физических лиц, связанных непосредственно или
косвенным образом с безопасностью указанного имущества,
рассматривается как предприятие охранной деятельности. Осуществление каким-либо предприятием охраны физических лиц
носит эксклюзивный характер по отношению к вышеназванной
деятельности. Основной особенностью деятельности частных
охранных организаций во Франции, отличающей ее от хозяйственной деятельности иных юридических лиц, является право
применять для защиты клиентов от противоправных посягательств оружие, специальные средства, физическую силу. Предмет правового регулирования французского закона охватывает
правоотношения в сфере обеспечения имущественной безопасности в целом, относя к ним отношения по поводу обеспечения
268
безопасности тех физических лиц, которые связаны с безопасностью охраняемого имущества. При этом в названный предмет
регулирования отдельно входят отношения, возникающие при
охране физических лиц. Закон не детализирует перечень охранных услуг и прямо не относит к нему деятельность монтажных
организаций, устанавливающих и поддерживающих в исправном состоянии технические средства и системы охраны. Данная
деятельность подлежит лицензированию и не может осуществляться организациями, не являющимися охранными. Во Франции функции охраны объектов не возложены на полицию, а осуществляются негосударственными охранными организациями
на договорной основе1.
Законом Грузии от 24 июня 2005 г. № 1775 (в ред. 1 ноября
2019 г.) «О лицензиях и разрешениях» предусмотрено получение
лицензии на частную охранную деятельность (п. 85 ст. 6)2. Лицензию на частную охранную деятельность в Грузии выдает
Министерство внутренних дел в соответствии с Законом Грузии
от 4 декабря 2008 г. № 536 «О частной охранной деятельности».
Законодательством Грузии предусматриваются необходимость
оформления банковской гарантии не менее 67 370 долларов США
на возмещение материального ущерба клиенту, а также специальные требования к форме телохранителей, их профессиональному образованию. Согласно ст. 5 Закона Республики Казахстан
от 19 октября 2000 г. № 85 «Об охранной деятельности» охранная
деятельность также подлежит лицензированию3.
В Кыргызстане предусмотрено лицензирование частной детективной деятельности согласно Закону Кыргызской Республики
1
Информация о гражданско-правовом регулировании частной охранной деятельности во Франции [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.legifrance.gouv.fr/. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
О лицензиях и разрешениях [Электронный ресурс]: Закон Грузии,
24 июня 2005 г., № 1775. – Режим доступа: https://matsne.gov.ge/ru/document/
view/26824?publication=79. – Дата доступа: 10.12.2019.
3
Об охранной деятельности [Электронный ресурс]: Ззакон Респ. Казахстан, 19 окт. 2000 г., № 85. – Режим доступа: http://www.adilet.gov.kz/ru/
node/7590. – Дата доступа: 10.12.2019.
269
от 19 октября 2013 г. № 195 (в ред. 18 июля 2019 г.) «О лицензионноразрешительной системе в Кыргызской Республике»1. Частная
детективная деятельность осуществляется для сыска. В целях
сыска лицензиатам разрешается предоставление следующих видов услуг: сбор сведений по гражданским делам на договорной
основе с участниками процесса; изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных
или ненадежных деловых партнеров; установление обстоятельств
неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной
конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих
коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их
письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных
контрактов; поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Сыскная деятельность
должна быть основным видом занятости частного детектива.
Лицензиату соответствующим органом внутренних дел одновременно с выдачей лицензии выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность. При наличии разрешения в лицензии и в документе, удостоверяющем личность
лицензиата, указываются номер и вид оружия, которое он имеет
право носить и хранить2.
В Украине действует Закон от 2 марта 2015 г. «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» (в ред. 17 ноября 2019 г.),
в п. 1 части первой ст. 7 которого предусмотрено лицензирование
1
О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике
[Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Респ., 19 окт. 2013 г., № 195. –
Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/205058. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: постановление Правительства Кыргызской Респ., 31 мая 2001 г., № 260. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.
kg/act/view/ru-ru/6849?cl=ru-ru. – Дата доступа: 10.12.2019.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]