Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование в сфере лицензирования мировой и отечественный опыт
.pdf
доступ к образованию, а также применение к таким организациям всех требований и условий реализации образовательного
процесса, которые предъявляются к государственным учреждениям образования. Лицензии на создание частных учреждений
образования в Греции выдаются гражданам Греции и юридическим лицам, если они соответствуют установленным требованиям. Выделяются лицензии следующих видов: лицензия на создание и осуществление образовательной деятельности в начальной
и общеобразовательной школе; лицензия на создание колледжа;
лицензия на репетиторство и языковые центры; лицензия на частные институты повышения квалификации; лицензия на частные
мастерские; лицензия на домашнее обучение. В настоящее время в Греции организован единый процесс лицензирования частных образовательных организаций, нацеленный на организационную прозрачность, эффективное управление и рациональное
расходование бюджетных средств.
В Израиле лицензионные требования установлены в законе
о контроле и надзоре в сфере образования 1969 г. Открытию частного учреждения образования предшествует получение разрешения генерального директора Министерства образования. Для
получения лицензии учредители должны убедить генерального
директора, что в учреждении образования будет предоставляться образование адекватного уровня и качества, в соответствии
с установленными образовательными стандартами. Для определения адекватности стандартам инспектор министерства должен проверить расписание занятий и режим работы, квалификацию преподавателей, структуру управления организацией и ее
финансовые возможности. На Мальте любое юридическое или
физическое лицо, желающее создать частное учреждение образования, имеет право обратиться за получением лицензии в Министерство образования, которое обязано в соответствии с законом выдать лицензию, если в качестве заявителя за лицензией
обращается католическая церковь или добровольная, некоммерческая или благотворительная организация. В обоих случаях
заявитель обязан подтвердить соответствие образовательного
процесса обязательным минимальным требованиям.
191
Критерии лицензирования в большинстве стран одинаковы:
безопасность образовательного процесса, квалификация учителей,
наличие образовательных программ, соответствующих стандарту и т. д. Однако имеются нетипичные критерии лицензирования. Например, в Швеции для получения разрешения на образовательную деятельность педагоги частного учреждения образования должны показать, какую из проблем системы образования
они планируют решить: например, сокращение очередности
в общеобразовательные организации или создание школ в отдаленной местности. После реформы системы образования 2010 г.
в Швеции ужесточились требования к созданию частных школ
и получению ими разрешения на образовательную деятельность.
Так, например, интерес представляет уникальный критерий
лицензирования образовательной деятельности. На уровне обязательного образования закон предполагает три условия первоочередного приема ребенка в конкретную общеобразовательную школу: наличие в данной школе братьев или сестер, место
в очереди и близость проживания. При создании частной школы
учредители указывают, какому из данных критериев они отдают
приоритет при зачислении детей в школу, тем самым фокусируясь на решении одной из проблем системы образования. Частные школы предоставляют образование обязательного уровня
в соответствии с установленными образовательными стандартами на основании официального разрешения, выданного Службой школьного надзора Швеции. Целью деятельности данной
Службы является обеспечение права всех обучающихся на качественное образование в безопасной среде. Служба проводит регулярные проверки и реагирует на жалобы обучающихся, а также выдает лицензии частным учреждениям образования и контролирует выполнение лицензионных требований1.
В некоторых государствах лицензирование организаций заменяется лицензированием педагогов. Такой порядок предполагает
1
Лицензирование образования в зарубежных странах: краткий обзор
законодательства и практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/analitika/detail.php?ELEMENT_
ID=1949. – Дата доступа: 10.12.2019.
192
допуск к преподаванию только сертифицированных специалистов, а вопросы обеспечения безопасности образовательного процесса контролируются отдельно. Получение «лицензии» (именно этот термин используется в законодательстве ряда стран) на
преподавательскую деятельность напоминает процедуру аттестации педагогических работников. Педагоги обязаны проходить
периодическое обучение (повышение квалификации), что подтверждается «лицензией» или «сертификатом». На основании данного сертификата они могут непосредственно подавать заявку
в учреждение образования, в котором желают работать. В централизованных образовательных системах лицензирование педагогов проводится соответствующим государственным органом
власти. Частные и государственные учреждения образования выбирают кандидатуры на должность преподавателей из утвержденного перечня кандидатов, прошедших лицензирование (Норвегия, Бразилия, Япония). В Японии частным учреждениям образования предоставлено право самостоятельно лицензировать
преподавателей.
В менее централизованных образовательных системах (Англия и Уэльс, Индия, Канада) существует две системы лицензирования преподавателей: жестко регламентированная – для государственных учреждений образования и автономная – для частных учреждений образования. В рамках последней допускается
отсутствие лицензии для преподавателей частных учреждений
образования.
В США отсутствует единая государственная система сертификации и распределения педагогов, однако подобные схемы
могут вводиться на уровне штатов. Типология частных учреждений образования в США насчитывает более 20 различных
наименований, отличающихся вероисповеданием, профилем, уровнем образовательной программы, возможностью проживания,
различными педагогическими концепциями, военной направленностью и др. Каждая из разновидностей частных учреждений
образования предъявляет свои требования к квалификации педагогов, что предполагает различия (узкую специализацию) между
видами учреждений образования и между штатами. Лицензиро-
193
вание тем не менее остается обязательным для государственных
учреждений образования1.
Таким образом, в условиях отсутствия государственной аккредитации в большинстве рассмотренных стран лицензионными требованиями являются не только требования к безопасности и укомплектованности штатов, но и требования, предъявляемые к содержанию образования и его качеству. Последствием
лицензирования зачастую становится также включение образовательной организации в реестр организаций, проверяемых на
предмет соответствия образовательной деятельности лицензионным нормативам. Свою готовность проходить такие проверки
организация подтверждает при подаче заявления на лицензирование. От наличия лицензии у учреждения образования может
зависеть финансирование, признание аттестатов, выполнение обязанности по получению образования обязательного уровня и другие последствия.
В Российской Федерации образовательная деятельность без
лицензии не допускается. Для получения лицензии соискатель
должен доказать, что условия осуществления образовательного
процесса соответствуют лицензионным требованиями в отношении нормативов помещения, пожарной и физической безопасности, санитарным нормам, нормам обеспечения учебной литературой и укомплектованности штата.
По общему правилу, если в стране лицензирование образовательной деятельности является обязательным, лицензированию
подлежат в основном только частные образовательные организации, поскольку предполагается, что государственные и муниципальные организации в достаточной степени контролируются
учредителем как субъектом публичного права. Другой общей
тенденцией является обязательность лицензирования для общеобразовательных организаций, в частности для тех, которые
реализуют образовательные программы обязательного уровня
1
Лицензирование образования в зарубежных странах: краткий обзор
законодательства и практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/analitika/detail.php?ELEMENT_
ID=1949. – Дата доступа: 10.12.2019.
194
школьного образования, в то время как учреждениям высшего
образования предоставляется значительно больший объем самостоятельности1.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
28 октября 2013 г. № 966 (в ред. от 29 ноября 2018 г. № 1439)
«О лицензировании образовательной деятельности» утверждено
Положение о лицензировании образовательной деятельности2,
в котором устанавливается порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также
индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. В Приложении к Положению
о лицензировании образовательной деятельности предусмотрены 20 образовательных услуг по реализации образовательных
программ.
Образовательную деятельность в Российской Федерации вправе осуществлять: образовательные организации, которые могут
создаваться только в форме некоммерческих организаций; организации, осуществляющие обучение – осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых,
организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные
юридические лица; индивидуальные предприниматели, как осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность,
так и привлекающие наемных педагогических работников.
Образовательная организация может быть государственной,
1
Лицензирование образования в зарубежных странах: краткий обзор
законодательства и практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/analitika/detail.php?ELEMENT_
ID=1949. – Дата доступа: 10.12.2019.
2
О лицензировании образовательной деятельности [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации, 28 окт. 2013 г.,
№ 966 (в ред. от 29 ноября 2018 г. № 1439). – Режим доступа: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153731/26b9a9317e489d57a9842321e
747706412e110/. – Дата доступа: 10.12.2019.
195
муниципальной или частной. Государственной является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или
субъектом Российской Федерации. Муниципальной является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Частной является образовательная организация, созданная физическим
лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом,
юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. Частные образовательные организации, как правило, создаются в организационно-правовой форме автономных некоммерческих организаций.
Уставы юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере образования, должны содержать сведения об образовательных программах, в соответствии с которыми будет проводиться
обучение.
Отметим, что образовательная деятельность, осуществляемая
юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, привлекающими педагогических работников, подлежит обязательному лицензированию. В то же время не лицензируется образовательная деятельность, осуществляемая индивидуальным предпринимателем непосредственно (т. е. лично, без
приема на работу других преподавателей). В качестве примера
деятельности, которую индивидуальный предприниматель может вести без лицензии, можно привезти репетиторство, гувернерство и т. п.
На территории Республики Казахстан действует Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» (по состоянию на 8 декабря 2019 г.), в соответствии с которым лицензированию подлежат отдельные виды деятельности или действий
(операций) в сфере образования. Для занятия образовательной
деятельностью требуется наличие государственной лицензии.
Данный вид деятельности включает следующие подвиды деятельности: общеобразовательные программы начального, основного
среднего, общего среднего образования; профессиональные программы технического и профессионального образования, в том
числе по профессиям и специальностям; профессиональные про-
196
граммы послесреднего, высшего, послевузовского образования,
в том числе по специальностям; духовные образовательные программы. Лицензия и (или) приложение к лицензии выдаются по
месту регистрации юридического лица, если лицензиаром являются местный исполнительный орган или территориальные органы центрального государственного органа. Лицензиаром по
осуществлению лицензирования образовательной деятельности
по начальному, основному среднему, общему среднему, техническому и профессиональному, послесреднему образованию определены территориальные департаменты по контролю в сфере
образования Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.
Квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании образовательной деятельности, и перечень документов,
подтверждающих соответствие им, установлены постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2013 г.
№ 195 «О некоторых вопросах лицензирования образовательной
деятельности»1.
Законодательством Грузии, Армении, Украины предусмо-
трена выдача лицензий на воспитательную деятельность.
Модельный закон СНГ «О лицензировании, государственной
аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего
и послевузовского образования в государствах – участниках
Содружества Независимых Государств», утвержденный постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 3 декабря 2009 г. № 33-7, регулирует отношения,
связанные с лицензированием, государственной аттестацией
и аккредитацией учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах – участниках Содружества
Независимых Государств и разработан в целях реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 17 января
1
О некоторых вопросах лицензирования образовательной деятельности [Электронный ресурс]: постановление Правительства Респ. Казахстан, 28 февр. 2013 г., № 195. – Режим доступа: http://akmolacontrol.gov.kz/
les/pdf/1-2.pdf. – Дата доступа: 10.12.2019.
197
1997 г.)1.Согласност.6указанногоЗаконаобразовательнаядеятельностьюридическихлицподлежитлицензированиювсоответствии с национальным законодательством о лицензировании,обобразовании.Лицензируемыевидыиподвидыобразовательной деятельности, сроки и территории действия лицензии
определяютсянациональнымзаконодательством вобласти образования.
ЛицензированиеобразовательнойдеятельностивРеспубликеБеларусьрегулируетсяУказом№450,которымустановлено,
чтогосударственныморганом,уполномоченнымнавыдачуспециального разрешения (лицензии) на осуществление образо
вательной деятельностиявляется Министерствообразования.
Лицензируемая деятельностьвключаетсоставляющие работы
и услуги: подготовка кадров с профессиональнотехническим
образованием;подготовкакадровсосредним специальнымобразованием;подготовка кадровс высшим образованием;переподготовкаруководящихработниковиспециалистов,имеющих
высшееобразование,переподготовкаруководящих работников
испециалистов,имеющихсреднееспециальноеобразование,повышениеквалификациируководящихработниковиспециалистов(либовыборкаизуказанногоперечняработ).
Правонаполучениелицензииимеютучрежденияобразования и иные организации, которым в соответствиис законодательствомпредоставленоправоосуществлятьобразовательную
деятельность.Действиевышеуказанныхположенийраспространяется научрежденияобразования иностранныхгосударств
вчастиосуществлениялицензируемойдеятельностина территорииРеспубликиБеларусьихфилиалами,созданнымивсоответствиисмеждународнымидоговорамиРеспубликиБеларусь.
1
О модельномзаконе«Олицензировании,государственнойаттестациииаккредитацииучреждений/организацийвысшегоипослевузовскогообразованиявгосударствах–участникахСодружества Независимых
Государств»[Электронныйресурс]:постановлениеМежпарламентскойАссамблеигосударств–участниковСодружестваНезависимыхГосударств,
3дек.2009г.,№337.–Режимдоступа:https://www.lawmix.ru/abrolaw/1597.–
Датадоступа:10.12.2019.
198
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемы-
ми к соискателю лицензии, являются:
планирование укомплектованности учреждения образования педагогическими работниками, для которых оно является
основным местом работы, не менее чем на 70 процентов (для учреждений дополнительного образования взрослых – не менее
чем на 20 процентов) от общего количества штатных мест. Данное требование не является обязательным для учреждений образования, осуществляющих только повышение квалификации
руководящих работников и специалистов;
планирование укомплектованности учреждения образования кадрами в соответствии с квалификационными характеристиками должностей служащих, занятых в образовании, утвержденными в порядке, установленном законодательством, а также
с критериями, определяемыми Министерством образования для
соответствующего учреждения образования;
наличие учебных планов по каждой специальности, учебнотематических планов по каждому профилю образования, направлению образования при повышении квалификации;
наличие библиотечного фонда по каждой подлежащей изучению в предстоящем учебном году учебной дисциплине (предмету) из расчета не менее одного учебного издания на пятерых
обучающихся в очной форме получения образования;
наличие по каждой подлежащей изучению в предстоящем
учебном году учебной дисциплине (предмету) учебных изданий,
методических рекомендаций и контрольных заданий, составляющих комплект учебно-методических материалов, из расчета не
менее одного комплекта на каждого обучающегося в заочной
форме получения образования;
соответствие материально-технической базы требованиям,
установленным нормативными правовыми актами, в том числе
обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов;
наличие помещений, кабинетов, лабораторий, мастерских, площадок, снабженных мебелью, инвентарем, средствами обучения, необходимыми для организации образовательного процесса,
199
помещений для занятия физической культурой и спортом и иного имущества в соответствии с санитарными нормами и правилами, гигиеническими нормативами.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензионных требований и условий; выдача документов об образовании, справок об
обучении; соблюдение санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, требований по обеспечению пожарной безопасности. Особыми лицензионными требованиями и условиями
являются: осуществление лицензируемой деятельности исключительно по тем специальностям, профилям образования, направлениям образования, которые указаны в лицензии; соблюдение предельной численности обучающихся, определенной в лицензии.
Для получения лицензии ее соискатель дополнительно представляет:
сведения о планируемой численности обучающихся, установленной по формам получения образования (по каждой из работ
и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, которые намеревается осуществлять соискатель лицензии);
перечень учебных планов с указанием их реквизитов по каждой специальности, учебно-тематических планов по каждому профилю образования, направлению образования при повышении
квалификации руководящих работников и специалистов;
сведения о планируемой укомплектованности учреждения
образования педагогическими работниками, квалификации педагогических работников, в том числе руководителя и его заместителей, по формам, утверждаемым Министерством образования;
сведения о наличии материально-технической базы и учебных
изданий по формам, утверждаемым Министерством образования;
заключение органов или иных организаций, осуществляющих государственный санитарный надзор, о соответствии материально-технической базы учреждения образования обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, а также возможности ее использования для
осуществления образовательного процесса;
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]